日前，為深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推動解決群眾“健身去哪兒”難題，提升全民健身公共服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾美好生活需要，體育總局、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行共同研制了《全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案（2023-2025年）》。
全民健身場地設(shè)施提升行動工作方案（2023-2025年）
為加快推動解決群眾“健身去哪兒”難題，促進群眾體育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，根據(jù)《體育法》以及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》《全民健身計劃（2021-2025年）》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，體育總局等部門決定組織實施“全民健身場地設(shè)施提升行動”（以下簡稱提升行動），促進各地全民健身場地設(shè)施的建設(shè)和使用，工作方案如下。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞新時代新征程黨的中心任務(wù)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念，以實施提升行動為切入，統(tǒng)籌推進全民健身場地設(shè)施（以下簡稱健身設(shè)施）、群眾體育賽事活動、全民健身組織、科學健身指導等全民健身各項工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，助力實施鄉(xiāng)村振興、健康中國、體育強國等戰(zhàn)略，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出積極貢獻。
?。ǘ┲饕繕恕５?025年，與城鄉(xiāng)人民群眾需求相適應(yīng)、與人口要素相匹配的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋。常住人口20萬以上的縣級行政區(qū)域至少建有一個公共體育場，或田徑場、全民健身中心、體育公園、公共體育館（以下簡稱五個一），鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全民健身場地器材短板得到補齊，行政村（社區(qū)）等公共場所全民健身器材進一步優(yōu)化提升，健身步道、體育公園、戶外運動設(shè)施等綠色便捷的全民健身新載體大幅增加。以健身設(shè)施為依托的群眾體育賽事活動更加普及，公共健身設(shè)施服務(wù)水平和使用效益進一步提升，基本實現(xiàn)數(shù)字化管理，群眾滿意度明顯提高，提升行動成為新時代全民健身事業(yè)發(fā)展新品牌。
二、明確提升行動的內(nèi)涵要義
（三）準確把握提升行動的豐富內(nèi)涵。提升行動是新時代順應(yīng)群眾健身新需求，以更好地解決群眾“健身去哪兒”難題為突破，支撐帶動其他方面全民健身工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項系統(tǒng)工作。主要內(nèi)容是開展健身設(shè)施強基礎(chǔ)、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)、增效益四大行動，擴大健身設(shè)施增量、提升健身設(shè)施質(zhì)量、用好健身設(shè)施存量，提升健身設(shè)施開放服務(wù)水平和綜合使用效益；主要目的是在夯實群眾身邊健身設(shè)施基礎(chǔ)、保障基本公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，推動城鄉(xiāng)健身設(shè)施從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量提升、服務(wù)提升、效益提升，牽引帶動群眾體育賽事活動開展、健身組織建設(shè)、科學健身指導等工作；工作機制是中央和地方同向發(fā)力，統(tǒng)籌挖掘政府部門、市場主體、社會組織、人民群眾的力量資源，更好地發(fā)揮政府主導作用特別是保基本、兜底線作用，支持鼓勵社會力量參與，引導擴大多元化、多層次的公共服務(wù)供給；工作方式是堅持開放發(fā)展、融合發(fā)展，面向基層、面向群眾，用好體育系統(tǒng)內(nèi)外資源，統(tǒng)籌處理好健身設(shè)施建設(shè)與其他全民健身工作、健身設(shè)施建設(shè)與國家發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，加大向基礎(chǔ)薄弱區(qū)域和群眾身邊傾斜力度，推進基本公共服務(wù)均等化，充分運用現(xiàn)代科技手段提升全民健身服務(wù)效能。
?。ㄋ模┥羁陶J識實施提升行動的重要意義。實施提升行動是發(fā)展以人民為中心的體育、促進群眾體育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的內(nèi)在要求，對于促進鄉(xiāng)村振興、推動社區(qū)綜合治理、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、積極應(yīng)對人口老齡化、擴大內(nèi)需、落實全民健身國家戰(zhàn)略等意義重大，有利于從供給側(cè)角度拓寬全民健身服務(wù)類型、豐富服務(wù)內(nèi)容、均衡服務(wù)資源，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
三、開展健身設(shè)施強基礎(chǔ)行動
?。ㄎ澹┖粚嵆青l(xiāng)健身設(shè)施基礎(chǔ)。提升縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施覆蓋率，提升健身設(shè)施按人口要素、群眾需求均衡布局水平。落實好健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，組織實施全民健身設(shè)施補短板工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材補短板項目。引導支持體育公園、全民健身中心、公共體育場、校外體育活動中心、健身步道、多功能運動場、群眾滑冰場、足籃排籠式球類運動場、室外健身器材等健身設(shè)施建設(shè)。推動全民健身中心或體育公園在“五個一”空白縣實現(xiàn)全覆蓋。
（六）加強適老化適兒化健身設(shè)施配置。制定發(fā)布公共場所適老化健身器材配置指南，大力推行《青少年體育鍛煉器材配置指南》。各地新建的健身設(shè)施項目原則上應(yīng)100%配置老年人和兒童健身設(shè)施。社區(qū)、公園等公共場所新配建的健身器材中，適老化健身器材以及足球門、趣味投籃器、滑梯、秋千、蹺蹺板等適兒化健身器材數(shù)量合計占比應(yīng)不少于50%。公共體育場館應(yīng)100%提供老年人和兒童青少年健身活動場所。鼓勵有條件的地方建設(shè)配置適老化健身器材并可提供慢性病運動干預、運動健康管理、健康知識普及等服務(wù)的“長者運動健康之家”。推動在兒童友好城市建設(shè)中新建或改建適兒化體育場地設(shè)施。
?。ㄆ撸┩卣咕幼^(qū)健身設(shè)施供給。落實好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見，按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》要求，在居住區(qū)公共活動場地、社區(qū)公園、閑置空地建設(shè)中因地制宜補齊健身設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等城市更新工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式打造健身新空間，利用城市“金角銀邊”配建嵌入式健身設(shè)施，構(gòu)建群眾身邊的多層次多樣化健身圈。開展“國球進社區(qū)”“國球進公園”活動。
四、開展健身設(shè)施提質(zhì)量行動
（八）打造群眾身邊的體育生態(tài)圈。加快推進各類體育公園建設(shè)。推動構(gòu)建國家步道體系，在全國20個左右的省份探索建設(shè)國家步道示范項目或示范區(qū)，推動大運河國家步道建設(shè)。引導推動各地新建或改建一批符合群眾需求的戶外運動公共服務(wù)設(shè)施，完善應(yīng)急救援等配套設(shè)施。引導具備條件的公共體育場館、市（縣）體校建設(shè)完善1000個左右、向社會高質(zhì)量開放的示范性非標準公共足球場。
?。ň牛┨嵘鶎庸步∩碓O(shè)施效能。對城鄉(xiāng)基層公共健身設(shè)施狀況進行全面摸排。加強基層老舊損毀公共健身設(shè)施維修、改造和更新力度。全面落實體育總局等部門《關(guān)于加強公共場所全民健身器材配建管理工作的意見》，推動對行政村“農(nóng)民體育健身工程”等基層公共場所全民健身器材進行維修、改造或更新。支持160個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和西藏、新疆符合條件的地區(qū)進一步改善健身設(shè)施。組織第三方機構(gòu)對中央轉(zhuǎn)移支付資金支持的健身設(shè)施項目質(zhì)量進行抽查評估。
?。ㄊ┩七M智慧化健身設(shè)施建設(shè)。推廣運用5G等新一代信息技術(shù)，以城市為重點，結(jié)合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動全國2000個以上的縣級行政區(qū)域到2025年底前配建質(zhì)量安全有保障、具備實時運動健身指導等功能的智能室外健身器材。推動3000個左右的公共體育場館在2025年底前完成數(shù)字化升級改造。以具備條件的大中城市為重點，引導支持建設(shè)智慧健身中心、裝配式社區(qū)智能健身房。
?。ㄊ唬U大可全天候使用健身設(shè)施數(shù)量。推動配建職工健身房（健身驛站）、百姓健身房。鼓勵有條件的室外露天健身場地加裝可伸縮式頂棚。積極推進社區(qū)健身設(shè)施夜間“點亮工程”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及居（村）委會、物業(yè)等協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜。鼓勵支持高寒等氣候地理特殊地區(qū)增加符合當?shù)厝罕娦枨蟮慕∩碓O(shè)施供給。
五、開展健身設(shè)施優(yōu)服務(wù)行動
（十二）促進公共體育場館開放提質(zhì)增效。推廣公共體育場館開放使用綜合試點經(jīng)驗成果。推動3000個左右體育部門所屬公共體育場館提升免費或低收費開放服務(wù)水平，覆蓋2000個以上的縣（市、區(qū)）。督促指導公共體育場館全面落實《公共體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》。編制公共體育設(shè)施開放服務(wù)評估行業(yè)標準，推動公共體育設(shè)施管理單位公開場地設(shè)施向社會開放方案，為兒童青少年、老年人、殘疾人等提供優(yōu)惠便利服務(wù)。鼓勵公共體育場館配備自動體外除顫器(AED）等設(shè)備設(shè)施,保障群眾健身安全。
?。ㄊ┨嵘∩碓O(shè)施開放服務(wù)水平。加快推進體育系統(tǒng)管理的訓練中心、基地、體校的健身設(shè)施以及運動康復等服務(wù)向社會開放，爭取到2025年對社會開放體育設(shè)施及相關(guān)服務(wù)的各級各類體校達到200所左右。支持具備條件的地區(qū)探索通過多種方式開展機關(guān)、學校、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向公眾開放試點。
?。ㄊ模┩七M全民健身公共服務(wù)智慧化。完善國家全民健身信息服務(wù)平臺，因地制宜推進省、市兩級全民健身信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施電子檔案。2025年前，各地區(qū)原則上要將各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)信息納入國家全民健身信息服務(wù)平臺。充分發(fā)揮國家全民健身信息服務(wù)平臺在健身設(shè)施項目績效評價、監(jiān)督管理中的作用。鼓勵企業(yè)開發(fā)全民健身場地APP、小程序等，實現(xiàn)場地資源線上查詢、場地預定、賽事報名等服務(wù)。
六、開展健身設(shè)施增效益行動
?。ㄊ澹┥钊胪七M開放融合發(fā)展。將實施提升行動與鄉(xiāng)村振興、邊境城鎮(zhèn)建設(shè)、社會綜合治理等工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮健身設(shè)施促進經(jīng)濟社會發(fā)展的多元價值與功能。依托具備條件的公共體育場館建設(shè)“新時代文明實踐中心（所、站）”。探索在公共體育場館推行個人運動碼和科學運動積分。將健身設(shè)施打造成有場地服務(wù)、有健身組織、有賽事活動、有健身指導、有傳播推廣的“五有陣地”。
（十六）全面提高健身設(shè)施利用率。依托各類健身設(shè)施特別是公共體育場館開展社區(qū)運動會、國家體育鍛煉標準達標測驗、國民體質(zhì)監(jiān)測、全民健身志愿服務(wù)、青少年體育夏（冬）令營等，為社會體育指導員、全民健身社會組織開展活動提供便利。鼓勵在公共體育場館建設(shè)全民健身志愿服務(wù)站點、國家體育鍛煉標準達標站。更好地發(fā)揮智能健身器材在開展線上體育比賽、科學健身指導、日常國民體質(zhì)測定等方面的獨特作用。單個公共體育場館原則上每年承接的運動技能、科學健身等公益性體育培訓服務(wù)應(yīng)不少于1000人次，社區(qū)運動會等公益性體育賽事活動應(yīng)不少于4場次，公益性體育講座、展覽及文化活動應(yīng)不少于4場次，全民健身志愿服務(wù)活動應(yīng)不少于4場次。
七、強化政策支撐和要素保障
（十七）充分發(fā)揮各類資金使用效益。中央財政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持健身設(shè)施建設(shè)和使用，推動廣泛開展全民健身活動。中央預算內(nèi)投資對符合條件的項目予以支持。各地按規(guī)定將公共健身設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預算，綜合運用自有財力和中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金，完善政策措施，盡力而為、量力而行，結(jié)合實際推進本地區(qū)全民健身事業(yè)發(fā)展。積極拓展資金來源，鼓勵社會力量投入，切實提升各類資金使用效益。鼓勵金融機構(gòu)積極改善和加強對提升行動的金融服務(wù)。鼓勵支持各地在項目建設(shè)和運營管護環(huán)節(jié)積極推廣以工代賑方式，吸納更多當?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)。
（十八）切實保障健身設(shè)施用地空間。地方各級體育行政部門要積極協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)和自然資源等部門，通過盤活城市空閑土地、用好公益性建設(shè)用地、支持以租賃方式供地、倡導土地復合利用等方式挖掘用地空間，在確保安全的前提下，充分合理利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施以及公園、市政用地的閑置資源配建健身設(shè)施。新建居住小區(qū)要按照相關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。
（十九）建立健全激勵機制。對在提升行動實施中成績突出的地區(qū)，體育總局將在全民運動健身模范市縣評選、全國群眾體育先進表彰、全國群眾體育典型案例評選等工作中予以傾斜。地方各級體育行政部門要結(jié)合實際建立健全提升行動實施工作激勵表彰機制，更好地發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。已獲命名的全民運動健身模范市（縣、區(qū)）要在提升行動實施工作中擔負起“排頭兵”和“試驗田”作用。
?。ǘ┓e極引導支持社會力量參與。把滿足群眾健身需求作為工作出發(fā)點，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?。鼓勵社會力量對提升行動進行捐贈和贊助，按規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵支持社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)及運營管理，支持社會組織開展市場主體、金融機構(gòu)等助力提升行動公益活動。支持全國性體育社會組織開展公共體育設(shè)施開放運營公益培訓和業(yè)務(wù)交流活動。常態(tài)化組織第三方技術(shù)機構(gòu)開展提升行動實施情況評估。加大符合提升行動要求的健身設(shè)施、健身器材新技術(shù)新產(chǎn)品推廣力度。積極推進通過政府向社會力量購買服務(wù)的方式提供公共體育服務(wù)。
八、加強督促落實
?。ǘ唬┘哟蠖綄ЯΧ?。體育總局將對提升行動實施工作加強監(jiān)管，會同有關(guān)部門建立信息交流分享和反饋通報制度，對問題突出、工作不力的地區(qū)和單位進行通報，并與先進典型推選等工作掛鉤。地方各級體育行政部門要積極協(xié)同相關(guān)部門，對提升行動項目建設(shè)、公共體育場館開放、公共場所全民健身器材配建管理加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，確保各類公共健身設(shè)施開放使用安全。
?。ǘ┙㈤L效工作機制?？h級以上體育等有關(guān)部門要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及體育事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合當?shù)厝窠∩韺嵤┯媱潱虻刂埔搜芯考毣镜貐^(qū)實施提升行動的具體舉措、任務(wù)分工和工作進度，積極推動將提升工程納入國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強對提升行動實施工作的宣傳引導，營造良好的輿論氛圍，使提升行動不斷深入人心、走近群眾。
