從3月1日起，上海將通過(guò)落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
這是記者從上海市財(cái)政局、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)近日印發(fā)的《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）中了解到的。根據(jù)《實(shí)施辦法》，主管預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時(shí)就應(yīng)統(tǒng)籌制定本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額方案。預(yù)留采購(gòu)份額的路徑包括整體預(yù)留、預(yù)留部分采購(gòu)包、聯(lián)合體形式預(yù)留以及合同分包形式預(yù)留。
其中，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)整體預(yù)留，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本部門該類采購(gòu)項(xiàng)目情況，對(duì)其中適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留其預(yù)算總額的30%以上給中小企業(yè)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對(duì)該部分采購(gòu)項(xiàng)目，可以綜合運(yùn)用整體預(yù)留、預(yù)留采購(gòu)包、聯(lián)合體形式預(yù)留、合同分包形式預(yù)留等措施。
除了事前為中小企業(yè)圈劃“自留地”之外，在評(píng)審環(huán)節(jié)，中小企業(yè)也將獲“優(yōu)待”?！秾?shí)施辦法》明確，在評(píng)審時(shí)對(duì)小微企業(yè)均應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予一定比例的扣除，用扣除后的價(jià)格進(jìn)行評(píng)審；適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，應(yīng)當(dāng)對(duì)小微企業(yè)價(jià)格分給予一定比例的政策性加分，小微企業(yè)價(jià)格分為滿分的，同樣應(yīng)當(dāng)給予其政策性加分。
除預(yù)留采購(gòu)份額和價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠外，《實(shí)施辦法》還結(jié)合政府采購(gòu)特點(diǎn)，提出了對(duì)中小企業(yè)的其他扶持措施，包括鼓勵(lì)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證、資金支付等方面為中小企業(yè)提供優(yōu)惠和便利。同時(shí)，上海市財(cái)政局依照市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)規(guī)定向金融機(jī)構(gòu)提供政府采購(gòu)公共數(shù)據(jù)，推進(jìn)專門面向參與上海市政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)的普惠金融服務(wù)，降低融資成本，提高融資效率。
為保障公平，防止錯(cuò)誤、不實(shí)聲明，《實(shí)施辦法》要求采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購(gòu)文件中載明《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》格式和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，并明確項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商符合中小企業(yè)條件的，應(yīng)按照《中小企業(yè)聲明函》格式，如實(shí)完整填報(bào)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額等信息，并按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，聲明企業(yè)類型。貨物采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)制造商進(jìn)行聲明；工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行聲明，在工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中包含貨物的，不需要對(duì)貨物制造商進(jìn)行聲明。此外，《實(shí)施辦法》還針對(duì)供應(yīng)商出具《中小企業(yè)聲明函》的常見(jiàn)困惑，細(xì)化明確了相關(guān)政策口徑，并為操作主體在采購(gòu)活動(dòng)中及時(shí)糾錯(cuò)提供了制度路徑。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）在依法進(jìn)行資格審查及評(píng)審和質(zhì)疑答復(fù)中，根據(jù)供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件等現(xiàn)有材料，能夠證明供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》聲明錯(cuò)誤或者內(nèi)容不實(shí)的，不認(rèn)可其《中小企業(yè)聲明函》，不予享受中小企業(yè)扶持政策?！吨行∑髽I(yè)聲明函》存在明顯筆誤或者含義不明確的，可以按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。在澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正后符合中小企業(yè)條件的供應(yīng)商，可以享受中小企業(yè)扶持政策。（張明柳）
