一發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
4.體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模與質(zhì)量雙提升
2024 年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá) 5 萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá) 2%。培育 10 家千億級(jí)龍頭企業(yè)，冰雪產(chǎn)業(yè)增速超 20%，滑雪季接待游客 2.34 億人次。居民體育消費(fèi)規(guī)模突破 1.5 萬(wàn)億元，消費(fèi)券拉動(dòng)效應(yīng)達(dá) 1：3.05（每 1 元財(cái)政投入撬動(dòng) 3.05 元消費(fèi)）。
5.體育文化影響力持續(xù)擴(kuò)大
通過(guò)舉辦各類(lèi)體育賽事和文化活動(dòng)，弘揚(yáng)了中華體育精神，傳播了體育文化。全民健身日、全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)深入人心。中華體育精神融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，新時(shí)代女排精神成為時(shí)代標(biāo)桿。體育對(duì)外交流與合作不斷深化，積極參與國(guó)際體育事務(wù)，服務(wù)大國(guó)外交作用凸顯，提升了我國(guó)在國(guó)際體育領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。
2.挑戰(zhàn)
人口結(jié)構(gòu)壓力：老齡化率超 20%，慢性病醫(yī)療支出占比升至 70%，體育服務(wù)適老化需求迫切。
區(qū)域與城鄉(xiāng)失衡：東西部人均體育場(chǎng)地差距達(dá) 0.8㎡，鄉(xiāng)村設(shè)施閑置率 30%，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間體育公共服務(wù)差距較大，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。
職業(yè)體育治理短板：俱樂(lè)部財(cái)務(wù)違規(guī)、賽風(fēng)賽紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)，競(jìng)技體育發(fā)展體制機(jī)制尚需完善。
國(guó)際環(huán)境復(fù)雜：國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜動(dòng)蕩，給我國(guó)體育對(duì)外交流與合作帶來(lái)不確定性，國(guó)際體育政治化傾向加劇，在國(guó)際體育規(guī)則制定、賽事舉辦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)等方面面臨更多挑戰(zhàn)，競(jìng)技體育備戰(zhàn)壓力增大。
創(chuàng)新能力不足：體育創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，在體育科技研發(fā)、體育產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，體育消費(fèi)潛力尚未充分釋放，居民體育消費(fèi)意愿和能力有待進(jìn)一步提升，體育市場(chǎng)主體活力不足。
二總體要求
三主要目標(biāo)
到 2030 年，建成更高水平的體育強(qiáng)國(guó)，建立健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)有力、社會(huì)充滿(mǎn)活力、市場(chǎng)規(guī)范有序、人民積極參與、與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。
四重點(diǎn)任務(wù)
3.深化體衛(wèi)融合
建設(shè)國(guó)家級(jí)體衛(wèi)融合示范區(qū)，推廣 “運(yùn)動(dòng)處方” 服務(wù)?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立運(yùn)動(dòng)健康門(mén)診，培養(yǎng) 10 萬(wàn)名運(yùn)動(dòng)防護(hù)師、5 萬(wàn)名復(fù)合型運(yùn)動(dòng)處方師，建立運(yùn)動(dòng)健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)高血壓、糖尿病等 10 類(lèi)慢病運(yùn)動(dòng)干預(yù)納入醫(yī)保支付試點(diǎn)。開(kāi)展 “青少年脊柱健康干預(yù)” 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，覆蓋 1 億在校學(xué)生，開(kāi)展 “青少年視力保護(hù)行動(dòng)”，推廣 “運(yùn)動(dòng)防控近視” 方案。
4.提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平
加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。建立科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，為群眾提供個(gè)性化的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。開(kāi)展全民健身科學(xué)普及活動(dòng)，提高群眾科學(xué)健身意識(shí)。
5.促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動(dòng)開(kāi)展
關(guān)注青少年、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群的健身需求，開(kāi)展針對(duì)性的健身活動(dòng)。加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部建設(shè)，推廣適合青少年的體育項(xiàng)目。建設(shè)一批老年健身活動(dòng)中心，組織開(kāi)展適合老年人的健身活動(dòng)。完善殘疾人體育設(shè)施，舉辦殘疾人體育賽事活動(dòng)。
4.加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)
深化體教融合，建立健全青少年體育后備人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)，開(kāi)展青少年體育俱樂(lè)部評(píng)定工作。完善青少年體育賽事體系，舉辦全國(guó)青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。實(shí)施 “青少年體育拔尖人才計(jì)劃”，建立 50 個(gè)國(guó)家級(jí)后備人才基地，培養(yǎng) 100 名奧運(yùn)潛質(zhì)運(yùn)動(dòng)員，建立 “雛鷹計(jì)劃” 人才庫(kù)。
5.深化職業(yè)體育改革
推進(jìn)職業(yè)俱樂(lè)部股權(quán)多元化改革，建立職業(yè)俱樂(lè)部財(cái)務(wù)公平審查體系，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推行職業(yè)聯(lián)賽工資帽制度。完善競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)高水平教練員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)足球、籃球職業(yè)聯(lián)賽公司化運(yùn)營(yíng)，建立財(cái)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，建立 “收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)” 機(jī)制。培育 3-5 個(gè)國(guó)際頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽，版權(quán)收入突破 100 億元。建立運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展 “雙通道”，暢通職業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高校、公務(wù)員體系渠道。
6.提高競(jìng)技體育賽事組織水平
舉辦高水平國(guó)內(nèi)體育賽事，如全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)錦標(biāo)賽等。積極申辦國(guó)際體育賽事，提升我國(guó)體育賽事的國(guó)際影響力，申辦 2030 年亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造 “東亞體育之都”。加強(qiáng)賽事組織管理，提高賽事服務(wù)質(zhì)量和保障水平，建立裁判員 AI 執(zhí)裁輔助系統(tǒng)、賽事安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)，職業(yè)聯(lián)賽違規(guī)事件下降 50%。
4.強(qiáng)化健康促進(jìn)
加強(qiáng)青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，建立健全青少年體質(zhì)健康檔案。開(kāi)展青少年體質(zhì)健康干預(yù)行動(dòng)，針對(duì)肥胖、近視等問(wèn)題，制定個(gè)性化的干預(yù)方案。開(kāi)展 “青少年心理健康干預(yù)”，建立運(yùn)動(dòng)減壓服務(wù)體系。推行 “營(yíng)養(yǎng)膳食指南”，建立青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)健康教育，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，青少年體質(zhì)健康水平明顯提高。
4.深化區(qū)域協(xié)同與改革開(kāi)放
建設(shè) “京張冰雪走廊”“長(zhǎng)三角電競(jìng)產(chǎn)業(yè)帶”“粵港澳賽事名城群”，形成萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)體育場(chǎng)館所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離改革，盤(pán)活存量資產(chǎn)超萬(wàn)億。建立體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，年交易規(guī)模突破 500 億元。擴(kuò)大體育服務(wù)貿(mào)易，支持企業(yè)海外并購(gòu)超 100 起。
5.加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作
鼓勵(lì)體育企業(yè) “走出去”，參與國(guó)際體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持 10 家企業(yè)海外上市，跨境并購(gòu)金額超 50 億美元。加強(qiáng)與國(guó)際體育組織、企業(yè)的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和賽事資源，提升我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平。
（六）深化體育對(duì)外交流與合作
1.提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)
積極參與國(guó)際體育事務(wù)，加強(qiáng)與國(guó)際體育組織的溝通與合作，積極參與國(guó)際體育規(guī)則制定。推薦優(yōu)秀體育人才到國(guó)際體育組織任職，培養(yǎng) 50 名國(guó)際體育組織任職人才，提升議題設(shè)置能力，提升我國(guó)在國(guó)際體育領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。建立 “一帶一路” 體育合作聯(lián)盟，實(shí)施 10 個(gè)援外體育項(xiàng)目。
2.擴(kuò)大賽事影響力
舉辦和參加國(guó)際體育賽事、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，促進(jìn)與各國(guó)體育界的交流與合作。申辦 2030 年亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)，打造 “東亞體育之都”，創(chuàng)辦 “一帶一路” 國(guó)際體育節(jié)，年參與國(guó)家超 50 個(gè)。開(kāi)展體育援外工作，為發(fā)展中國(guó)家提供體育技術(shù)支持和培訓(xùn)。加強(qiáng)與 “一帶一路” 沿線國(guó)家和地區(qū)的體育交流合作，推動(dòng)體育領(lǐng)域互聯(lián)互通。建立國(guó)際體育仲裁中心，處理涉外體育糾紛超百起。
3.推動(dòng)中國(guó)體育 “走出去”
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)體育企業(yè)、體育賽事、體育文化產(chǎn)品等 “走出去”，拓展國(guó)際市場(chǎng)。支持中國(guó)運(yùn)動(dòng)員、教練員到國(guó)外俱樂(lè)部效力、執(zhí)教，傳播中國(guó)體育文化和經(jīng)驗(yàn)。
五保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)體育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的體育工作機(jī)制。成立 “十五五” 體育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制。各級(jí)政府要將體育事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)體育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。推行 “體育治理效能評(píng)估”，將青少年體質(zhì)合格率、人均體育消費(fèi)納入地方政府考核，將體育發(fā)展納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，實(shí)行 “一票否決”。建立健全體育工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）完善政策法規(guī)
制定和完善體育領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)，制定《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)促進(jìn)條例》，修訂《體育法》配套法規(guī)，為體育事業(yè)發(fā)展提供政策支持和法律保障。加大對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民健身、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等方面的財(cái)政投入，設(shè)立體育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，年度規(guī)模不低于 500 億元，完善體育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。落實(shí)體育稅收、土地、金融等優(yōu)惠政策，減免場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)稅收超百億，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育事業(yè)發(fā)展。試點(diǎn) “體育用地混合開(kāi)發(fā)”：允許體育設(shè)施與商業(yè)、養(yǎng)老功能復(fù)合利用，土地利用率提升 50%。
（三）強(qiáng)化人才支撐
加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)，制定體育人才發(fā)展規(guī)劃。加大對(duì)體育專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)體育院校建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)高層次體育人才引進(jìn)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀體育人才來(lái)我國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施 “體育科技菁英計(jì)劃”，引進(jìn) AI 訓(xùn)練師等跨界人才。完善體育人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
（四）加強(qiáng)科技和信息化建設(shè)
加大對(duì)體育科技研發(fā)的投入，建設(shè) “國(guó)家體育科技創(chuàng)新中心”，攻克 20 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立體育科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)體育科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推廣 “數(shù)字孿生訓(xùn)練系統(tǒng)”，國(guó)家隊(duì)使用率達(dá) 100%。建立運(yùn)動(dòng)員基因數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)選材準(zhǔn)確率提升至 95%。推動(dòng)體育信息化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的體育信息服務(wù)平臺(tái)，提高體育管理和服務(wù)的信息化水平。建立體育公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，破除 “信息孤島”。加強(qiáng)體育數(shù)據(jù)資源整合和利用，為體育決策提供科學(xué)依據(jù)。
（五）加強(qiáng)安全管理
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)體育領(lǐng)域安全管理。建立健全體育賽事活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，構(gòu)建 “賽事安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”，集成人流監(jiān)控、應(yīng)急調(diào)度功能，重大事故率降至 0.1% 以下。加強(qiáng)體育設(shè)施安全檢查和維護(hù)，確保設(shè)施安全運(yùn)行。加強(qiáng)體育場(chǎng)館、體育活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善反興奮劑 “天網(wǎng)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)樣本全流程追溯。
六專(zhuān)欄工程
（一）全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程
（二）競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)工程
（三）體育產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程
（四）體育文化建設(shè)工程
七結(jié)語(yǔ)
“十五五” 時(shí)期是我國(guó)體育事業(yè)從 “規(guī)模擴(kuò)張” 向 “質(zhì)量引領(lǐng)” 躍升的關(guān)鍵五年，也是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的攻堅(jiān)期。規(guī)劃應(yīng)以人民健康為中心、科技創(chuàng)新為引擎、制度創(chuàng)新為保障，緊扣時(shí)代脈搏，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，全面涵蓋了全民健身、競(jìng)技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育對(duì)外交流等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、專(zhuān)欄工程和保障措施，到 2030 年，我國(guó)將基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)，為全球體育治理提供中國(guó)方案，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！我們要以釘釘子精神抓好落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。
