今年以來，湖北省宜昌市財政局積極開展政府采購合同履約驗收工作先行試點，多措并舉，搭建履約驗收“四梁八柱”，嚴(yán)把政府采購合同履約驗收關(guān)，走好政府采購“最后一公里”。
在構(gòu)筑履約驗收制度體系方面，建立政府采購履約驗收地方標(biāo)準(zhǔn)。今年1月，宜昌市財政局正式出臺《政府采購履約驗收規(guī)范》，對于引入第三方中介機(jī)構(gòu)開展履約驗收提供政策支持，市本級政府采購人目前均按照規(guī)范要求開展驗收。宜昌市財政局草擬相關(guān)文件，對全市預(yù)算單位制定制度、實施措施和執(zhí)行程序、經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險進(jìn)行防范和管控等進(jìn)行指導(dǎo)。并出臺文件，明確通過編制示范文本，指導(dǎo)全市預(yù)算單位建立和完善政府采購內(nèi)部控制制度，將履約驗收嵌入預(yù)算單位內(nèi)部控制流程，強(qiáng)化采購人在政府采購履約驗收等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。
為完善履約驗收評價機(jī)制，開展供應(yīng)商誠信履約量化積分。宜昌市財政局創(chuàng)新推出供應(yīng)商行為量化記錄管理模式，出臺相關(guān)文件，制定供應(yīng)商行為量化記分標(biāo)準(zhǔn)。在公共資源交易系統(tǒng)配套上線供應(yīng)商政府采購行為量化積分管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自動記分評級。采購人可隨時查詢供應(yīng)商量化積分和評價等級，為采購人優(yōu)選供應(yīng)商提供有力依據(jù)。
建立結(jié)果導(dǎo)向績效評價體系，將履約驗收納入對預(yù)算單位的績效評價體系。宜昌市財政局對市直所有預(yù)算單位開展全方位績效管理，每季度開展績效監(jiān)控，每年度開展績效評價。在市級部門預(yù)算整體績效評價中，設(shè)立“政府采購預(yù)算管理”一級指標(biāo)，下設(shè)“采購合同管理”“履約驗收及資金支付”等二級指標(biāo)，對預(yù)算單位是否嚴(yán)格按照采購合同支付預(yù)付款、進(jìn)度款，對履約驗收方案進(jìn)行績效考核，將考核結(jié)果與預(yù)算控制數(shù)掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化采購人的履約主體責(zé)任。
在賦能履約驗收智慧監(jiān)管方面，建立履約驗收線上監(jiān)管平臺。一方面，建設(shè)政府采購在線履約驗收平臺，實現(xiàn)在線處理驗收爭議、在線履約驗收評價。不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在政府采購全流程管理中嵌入智能監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)。對于即將超期的預(yù)警項目增設(shè)短信提示，告知采購人在預(yù)警時限內(nèi)完成。另一方面，建立全流程政府采購監(jiān)管平臺。宜昌市以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立云上公共資源（含云上政府采購）系統(tǒng)，搭建公共資源交易電子監(jiān)督平臺，交易平臺自動將項目信息推送到監(jiān)督平臺，實現(xiàn)政府采購流程監(jiān)管、投訴在線處理、交易監(jiān)管數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計等在線監(jiān)管功能。在政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險監(jiān)測點，監(jiān)測政府失信、供應(yīng)商失信情形，發(fā)送預(yù)警指令，實時跟蹤后續(xù)處理過程。供應(yīng)商及采購人的失信行為將及時反饋至監(jiān)管部門。
在筑牢履約驗收監(jiān)督防線方面，宜昌市財政局不定期開展政府履約驗收專項檢查。今年4月，宜昌市財政局印發(fā)相關(guān)文件，要求預(yù)算單位全面清查政府采購領(lǐng)域的失信情況，要求政府采購主體自查在項目履約驗收、合同履行、款項支付等政府采購環(huán)節(jié)中是否存在違法違規(guī)失信行為。定期開展財政監(jiān)督檢查，將財政監(jiān)督檢查常態(tài)化，重點檢查預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)及執(zhí)行情況、履約驗收情況等，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改要求并督促預(yù)算單位落實到位。將財政監(jiān)督檢查和部門績效管理、采購項目績效管理、集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理結(jié)合起來，開展監(jiān)督檢查和績效評價。
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