基本案情

　　2022年7月18日，某市監(jiān)管部門受理一起采購案件，案件內(nèi)容顯示C公司在“2022年某校區(qū)學(xué)生發(fā)展中心項目”中提供虛假的《中小企業(yè)聲明函》，C公司所屬的智慧黑板、多媒體教學(xué)軟件、智能操作筆和無線傳屏系統(tǒng)等產(chǎn)品制造商實際上為S公司，該行為違反《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）第四條“在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)”之規(guī)定，涉嫌弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　經(jīng)調(diào)閱C公司“2022年某校區(qū)學(xué)生發(fā)展中心項目”投標(biāo)文件，其《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)載明“智慧黑板/多媒體教學(xué)軟件/智能操作筆、無線傳屏系統(tǒng)/沙盤攝像機/監(jiān)控報警器/網(wǎng)絡(luò)打印掃描復(fù)印一體機/教師辦公用品/文化氛圍裝飾”產(chǎn)品制造商為C公司。

　　2022年8月10日，C公司提供書面《說明函》，函內(nèi)載明“為提高公司市場競爭力，提供企業(yè)在市場中的相關(guān)優(yōu)勢，我公司整合了相關(guān)優(yōu)勢資源，開展了自主品牌產(chǎn)品制造，并與相關(guān)產(chǎn)品加工企業(yè)簽署了委托加工協(xié)議”。同時，C公司在函內(nèi)說明：智慧黑板、智能筆、沙盤攝像機和監(jiān)控報警器等產(chǎn)品均是委托其他公司加工生產(chǎn)?！墩f明函》后附相關(guān)產(chǎn)品委托加工協(xié)議。

　　根據(jù)46號文第四條和第二十條之規(guī)定，結(jié)合調(diào)查情況，市監(jiān)管部門最終認定C公司在“2022年某校區(qū)學(xué)生發(fā)展中心項目”中提供不實《中小企業(yè)聲明函》的情形，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，并對C公司進行行政處罰立案。

　　在行政處罰調(diào)查期間，C公司進行申辯，其公司無主觀提供不實材料、騙取中標(biāo)行為。第一，其公司一直認為只要參與產(chǎn)品生產(chǎn)過程且商號使用本企業(yè)的即為制造商，產(chǎn)品被委托加工的部分屬于生產(chǎn)過程的一個環(huán)節(jié)。這一理解來源于市場現(xiàn)象，如蘋果公司委托富士康進行加工生產(chǎn)，大眾認為蘋果手機制造商是蘋果而非富士康。因此在本項目投標(biāo)中其公司對于含有委托加工的產(chǎn)品制造商填寫為C公司。這是其公司結(jié)合實踐，對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法的一種理解方式。第二，其公司委托加工企業(yè)全部為中小企業(yè)。因中小企業(yè)承諾函中只要求填寫制造商，并無填寫具體加工企業(yè)的內(nèi)容，其公司在投標(biāo)時不能擅自修改投標(biāo)文件的格式內(nèi)容，可見無以大型企業(yè)冒充中小企業(yè)參與采購工作的過錯和故意。

　　案情焦點

　　一是供應(yīng)商委托其他企業(yè)加工生產(chǎn)產(chǎn)品，但該產(chǎn)品最終使用的商號為供應(yīng)商所有商號，該情形是否符合46號文第四條之規(guī)定。

　　二是供應(yīng)商基于市場現(xiàn)象、生產(chǎn)經(jīng)營實際情況和對相關(guān)政策法規(guī)理解不同填寫《中小企業(yè)聲明函》，導(dǎo)致部分內(nèi)容不屬實，該情形應(yīng)如何處理。

　　處理結(jié)果

　　C公司投標(biāo)產(chǎn)品智慧黑板、智能操作筆等產(chǎn)品商號雖為其公司商號，但生產(chǎn)企業(yè)為委托的加工企業(yè)，并非C公司，即商號主體和生產(chǎn)企業(yè)主體不一致。根據(jù)46號文第四條之規(guī)定，C公司不能享受該辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。根據(jù)46號文第二十條“供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任”之規(guī)定，C公司在“2022年某校區(qū)學(xué)生發(fā)展中心項目”中提供不實《中小企業(yè)聲明函》的情形，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交。

　　根據(jù)C公司行政處罰調(diào)查期間申辯，其公司是基于市場現(xiàn)象，認為只要參與產(chǎn)品生產(chǎn)過程且商號使用本企業(yè)的即為制造商，無主觀故意提供虛假材料、騙取中標(biāo)行為，且其委托加工企業(yè)均為中小企業(yè)，無提供虛假材料的意圖。另外，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第四條第一款將可以享受該辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的貨物制造商限定為貨物由其自行生產(chǎn)且使用自己商號或注冊商標(biāo)的中小企業(yè)，其目的是將中小企業(yè)扶持政策能真正惠及中小企業(yè)，該辦法所稱貨物制造商有其特定含義，其外延范圍較窄，與通常所稱制造商有所區(qū)別。

　　監(jiān)管部門結(jié)合C公司申辯理由及相關(guān)律師意見，認為C公司申辯具有事實依據(jù)，具有合理性，其提供的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實無主觀過錯。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條之“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”規(guī)定，對C公司提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實的違法行為不予行政處罰。

　　相關(guān)啟示

　　——準(zhǔn)確把握政府采購政策。46號文第四條，對享受該辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的企業(yè)提出明確要求，結(jié)合本案情況，在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)，即商號主體和生產(chǎn)企業(yè)主體須一致。否則，不能享受政府采購中的中小企業(yè)扶持政策，同時對于中小企業(yè)提供不實材料的，也應(yīng)根據(jù)46號文第二十條規(guī)定進行處理。

　　——妥善處理主體違法行為?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》核心是鼓勵中小企業(yè)擁有自主生產(chǎn)產(chǎn)品的能力，并以此扶持實體制造業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。但受限于該類政策普及程度，相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身對市場實際情況的認知和對政策理解等因素，極易在政府采購活動中做出不符合相關(guān)規(guī)定的行為，例如本案中C公司產(chǎn)品商號主體和生產(chǎn)企業(yè)主體不一致情形。行政監(jiān)督部門在處理該類違法行為案件時，應(yīng)充分保障涉案企業(yè)的申辯權(quán)力，明晰涉案企業(yè)違法行為導(dǎo)致的原因、對相關(guān)政策的理解程度、以及違法行為的主觀性和危害程度，綜合考量做出處理。

　　——加強政府采購政策宣傳。政府采購類法律體系較為復(fù)雜，點多面廣，尤其是國家促進經(jīng)濟發(fā)展，扶持中小企業(yè)等實體經(jīng)濟政策不斷推出，一般企業(yè)難以在較短時間內(nèi)完全理解政策，并規(guī)范執(zhí)行，甚至部分企業(yè)完全不知道該類政策。例如本案中的C公司就因?qū)?6號文第四條的理解不同，導(dǎo)致《中小企業(yè)聲明函》部分內(nèi)容填寫不實。因此，政府采購部門應(yīng)當(dāng)對最新政府采購政策進行及時宣傳，做出解讀，必要時應(yīng)對政策執(zhí)行中遇到的關(guān)鍵事項的認定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行尺度等問題做出解答，為政策落地、發(fā)揮效能奠定基礎(chǔ)。

　　（供稿單位：安徽省蕪湖市財政局）