基本案情
采購(gòu)人A委托代理機(jī)構(gòu)B就“XXX信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行公開招標(biāo)，項(xiàng)目預(yù)算約1500萬(wàn)元，資金性質(zhì)為財(cái)政性資金，主要采購(gòu)內(nèi)容為信息化系統(tǒng)定制開發(fā)及視頻監(jiān)控、服務(wù)器等配套硬件采購(gòu)。
本項(xiàng)目資格條件要求“滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定（出具投標(biāo)人資格聲明書即可）”。
本項(xiàng)目在采購(gòu)需求中要求“*開發(fā)團(tuán)隊(duì)要求崗位配備齊全、專業(yè)搭配合理，工作經(jīng)驗(yàn)和能力充分滿足本項(xiàng)目開發(fā)需要，團(tuán)隊(duì)人數(shù)不低于15人”。
本項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置：“投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)具有信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師資格證書、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)高級(jí)工程師證書和PMP證書，得2分（須提供投標(biāo)人為其繳納的近6個(gè)月社保證明，否則不得分）。”“投標(biāo)人擬派項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人同時(shí)具有信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師資格證書、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)高級(jí)工程師證書和注冊(cè)信息安全管理人員(CISO)資質(zhì)，得2分（須提供投標(biāo)人為其繳納的近6個(gè)月社保證明，否則不得分）?！?/p>
本項(xiàng)目在招標(biāo)公告發(fā)布后，受潛在供應(yīng)商質(zhì)疑，稱團(tuán)隊(duì)人數(shù)、社保要求及人員證書要求違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇和歧視待遇。
案情焦點(diǎn)
一是本項(xiàng)目要求開發(fā)團(tuán)隊(duì)人數(shù)是否違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素……對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！?/p>
從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動(dòng)報(bào)酬的人員數(shù)，是在崗職工、勞務(wù)派遣人員、兼職人員及其他從業(yè)人員之和。服務(wù)于本項(xiàng)目的開發(fā)團(tuán)隊(duì)人員不等同于供應(yīng)商從業(yè)人員，對(duì)開發(fā)團(tuán)隊(duì)人員的數(shù)量要求不等同于對(duì)供應(yīng)商從業(yè)人員的規(guī)模要求。同時(shí)，本項(xiàng)目屬于需要定制開發(fā)的信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，工期緊、開發(fā)難度大、專業(yè)性較強(qiáng)，如無(wú)一定數(shù)量的開發(fā)團(tuán)隊(duì)很難完成本項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)，根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》之規(guī)定：“根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專業(yè)人才及其管理能力等?！北卷?xiàng)目開發(fā)團(tuán)隊(duì)人數(shù)要求為實(shí)質(zhì)性參數(shù)，在某種程度上等同于資格條件，采購(gòu)人從履約能力、履約質(zhì)量考慮，設(shè)置開發(fā)團(tuán)隊(duì)人數(shù)要求未違反相關(guān)規(guī)定，具有合理性。
二是本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法要求“投標(biāo)人提供項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人近6個(gè)月社保證明”是否違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》“資格條件不得作為評(píng)審因素”。本項(xiàng)目資格條件設(shè)置為“滿足《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定”，其中就有“供應(yīng)商有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”，既在資格條件中已明確有依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄的情況下，又要求提供相關(guān)人員社保證明是否屬于將資格條件作為評(píng)審因素。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條其立法本義在于依法納稅和繳納社會(huì)保障資金是供應(yīng)商應(yīng)盡的義務(wù)，是最為基本的社會(huì)道德要求。如果這一點(diǎn)做不到，說(shuō)明供應(yīng)商已經(jīng)喪失了最基本的信譽(yù)。此規(guī)定系為抑制某些供應(yīng)商依靠偷逃稅款、逃避繳納社會(huì)保障資金等手段降低成本行為，是從源頭上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的措施之一。其衡量的是供應(yīng)商信譽(yù)要求，并不特定指供應(yīng)商繳納社保資金的對(duì)象。依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條之規(guī)定：“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等?！比羯绫Ｒ笈c供應(yīng)商所提供的貨物或服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)，則可作為評(píng)審因素。具體到本項(xiàng)目中，該系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)，涉及20多個(gè)子系統(tǒng)開發(fā)、調(diào)試測(cè)試、上線應(yīng)用、運(yùn)行維護(hù)、故障排除等各環(huán)節(jié)，對(duì)團(tuán)隊(duì)人員的技術(shù)性、穩(wěn)定性要求較高，為保障合同履行的專業(yè)性、連貫性、一致性，減少因團(tuán)隊(duì)人員流失或頻繁更換帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，將開發(fā)團(tuán)隊(duì)主要管理人員社保證明作為評(píng)審因素并未違反規(guī)定。
三是本項(xiàng)目將擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人同時(shí)具有多項(xiàng)證書作為評(píng)審因素是否合理，是否構(gòu)成差別待遇和歧視待遇。
此處對(duì)證書類型設(shè)置是否合理不予論述（為便于案例分析，假設(shè)證書均與項(xiàng)目履約相關(guān)），僅闡述在評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)“一人多證”要求。在本項(xiàng)目質(zhì)疑回復(fù)中，采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)稱,該項(xiàng)評(píng)審因素系依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條之規(guī)定：“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”設(shè)置，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人作為開發(fā)團(tuán)隊(duì)主要管理人員，其自身能力關(guān)乎項(xiàng)目履約水平，設(shè)置的證書均系其自身能力的體現(xiàn)，亦符合項(xiàng)目實(shí)際，與履約質(zhì)量息息相關(guān)。筆者認(rèn)為，團(tuán)隊(duì)合作的重要作用在于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和效率提升，在本項(xiàng)目中，同時(shí)具備多項(xiàng)證書的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與具備這些證書的其他團(tuán)隊(duì)人員或具備部分證書的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目履約過(guò)程中有無(wú)本質(zhì)區(qū)別，對(duì)項(xiàng)目履約質(zhì)量是否有直接影響，就目前招標(biāo)文件所載內(nèi)容及采購(gòu)人質(zhì)疑回復(fù)而言，暫無(wú)充足材料證明其關(guān)乎履約質(zhì)量。另外，從一般人的樸素認(rèn)知來(lái)看，同時(shí)具備多項(xiàng)證書的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人多數(shù)只有大型企業(yè)才能滿足，對(duì)中小企業(yè)有實(shí)行差別待遇和歧視待遇之嫌。此外，信息化從業(yè)人員證書品目繁多，與本項(xiàng)目履約相關(guān)的不止在評(píng)標(biāo)辦法中所設(shè)類型，為何設(shè)置此三項(xiàng)而非彼三項(xiàng)，相信采購(gòu)人難以回答此問(wèn)，難免有“量身定制”之嫌?；谝陨纤?，不建議設(shè)置“一人多證”。
處理結(jié)果
建議采購(gòu)人應(yīng)在招標(biāo)文件編制過(guò)程中充分履行主體責(zé)任，根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況、具體特點(diǎn)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行適當(dāng)修改。
相關(guān)啟示
——主體責(zé)任莫缺失，前期準(zhǔn)備須充足。采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)文件編制負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購(gòu)人在招標(biāo)文件編制前應(yīng)做好充足的市場(chǎng)調(diào)研，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策功能，明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素，科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件。
——招標(biāo)文件莫亂編，“人為”因素須關(guān)注。在政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目中，其標(biāo)的物為服務(wù)，須重點(diǎn)考慮和關(guān)注“人”的因素。只有提供服務(wù)的“人”符合采購(gòu)標(biāo)的有關(guān)訴求，才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的最終目標(biāo)。采購(gòu)人應(yīng)充分了解項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置商務(wù)條件、技術(shù)條件、評(píng)審因素。履約必備要件應(yīng)設(shè)置為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求，影響履約質(zhì)量等要件可以設(shè)置為評(píng)審因素。同時(shí)評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)需求的商務(wù)條件和技術(shù)要求相對(duì)應(yīng)。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化、量化，客觀評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的分值，主觀評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量區(qū)間。
（供稿單位：安徽省蕪湖市財(cái)政局）
