政府采購(gòu)是財(cái)政政策的有機(jī)組成部分，支持創(chuàng)新是其重要政策功能。財(cái)政部近期出臺(tái)《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng)新辦法》），對(duì)地方財(cái)政支持科技創(chuàng)新提供了工作指引。近年來(lái)，安徽省蕪湖市財(cái)政局緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”構(gòu)建多元化科技投入機(jī)制，強(qiáng)化“科創(chuàng)蕪湖”政策資金保障，為加快打造國(guó)家創(chuàng)新型城市蓄勢(shì)賦能。2023年，全市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入169.4億元，占GDP比重3.76%，躍居長(zhǎng)三角第六位；科技創(chuàng)新指數(shù)上升50.8，上升幅度全省第一。接下來(lái)，蕪湖市將運(yùn)用好政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的政策手段，更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建多元投入機(jī)制 支持科技創(chuàng)新“加力”
《創(chuàng)新辦法》增設(shè)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，以承諾購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，建立了合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和激勵(lì)機(jī)制，為支持科技創(chuàng)新提供重要舉措。合作創(chuàng)新采購(gòu)方式不同于過(guò)去地方政府以財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)稅收優(yōu)惠等做法，由過(guò)去的供給側(cè)支持轉(zhuǎn)向需求端發(fā)力，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到運(yùn)用推廣的一體化管理，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。
從供給側(cè)創(chuàng)新采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，在蕪湖市早已被廣泛認(rèn)可。蕪湖市積極引導(dǎo)供應(yīng)商入駐徽采云“三首”產(chǎn)品特色館，共計(jì)上架102項(xiàng)“三首”產(chǎn)品，涉及供應(yīng)商共58家。同時(shí)鼓勵(lì)各類(lèi)主體在采購(gòu)中優(yōu)先使用“三新”“三首”產(chǎn)品。2023年，安徽省“三首”創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同已達(dá)79筆，采購(gòu)金額約4260萬(wàn)元，其中蕪湖市合同達(dá)18筆，在全省占比約23%，采購(gòu)金額約1760萬(wàn)元，占比約41%，有效助力企業(yè)打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。
從需求端發(fā)力創(chuàng)新采購(gòu)，在蕪湖市已經(jīng)繪好發(fā)展藍(lán)圖?！秳?chuàng)新辦法》指出，“設(shè)區(qū)的市級(jí)主管預(yù)算單位經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。實(shí)施合作創(chuàng)新采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在部門(mén)預(yù)算中列明研發(fā)經(jīng)費(fèi)。”蕪湖市財(cái)政局將增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，大力推動(dòng)零基預(yù)算改革，以“破基數(shù)、立項(xiàng)目、抓統(tǒng)籌”為抓手，不斷提升預(yù)算管理水平，最大化壓減非必要支出，統(tǒng)籌各類(lèi)資金加大對(duì)科技創(chuàng)新投入支持力度。
優(yōu)化財(cái)政資源配置 推動(dòng)科技創(chuàng)新“提質(zhì)”
《創(chuàng)新辦法》指出，“采購(gòu)人開(kāi)展合作創(chuàng)新采購(gòu)前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和專(zhuān)家論證，科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用和研發(fā)期限?！薄安少?gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)方案的科學(xué)性、可行性、合規(guī)性等開(kāi)展咨詢(xún)論證，并按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序后實(shí)施。”筆者認(rèn)為，應(yīng)運(yùn)用好市場(chǎng)調(diào)研和專(zhuān)家論證事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為預(yù)算安排和完善政策的重要依據(jù)，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，削減低效、無(wú)效支出，提高財(cái)政科技資金管理質(zhì)效。2023年，蕪湖市財(cái)政局對(duì)重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)政策開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，壓減項(xiàng)目預(yù)算資金達(dá)4000萬(wàn)元。
另外，《創(chuàng)新辦法》還指出，“采購(gòu)項(xiàng)目符合國(guó)家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式采購(gòu)：（一）市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿(mǎn)足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的；（二）以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績(jī)效的；（三）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形?！惫P者認(rèn)為，蕪湖市應(yīng)圍繞新能源汽車(chē)首位產(chǎn)業(yè)和航空航天等十大新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)投入，靈活運(yùn)用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式，支持“赤鑄之光”重大科技項(xiàng)目和重大科技成果工程化項(xiàng)目。2023年，蕪湖市財(cái)政支持各類(lèi)科技項(xiàng)目2.23億元，撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)總投入17.7億元，產(chǎn)出科技成果2935項(xiàng)。
改革完善管理機(jī)制 助力科技創(chuàng)新“增效”
近年來(lái)，安徽省也在積極探索運(yùn)用政府采購(gòu)政策促進(jìn)科技創(chuàng)新。2020年，安徽省在全國(guó)省級(jí)層面整合實(shí)施“三首”政策，以省政府名義印發(fā)《支持首臺(tái)套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》。2023年，省政府修訂印發(fā)了《支持首臺(tái)套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》。
新“三首”政策在支持提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)重大前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面更具針對(duì)性?！叭住闭吖芾頇C(jī)制的建立是安徽省政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的一個(gè)生動(dòng)縮影，也為安徽省落實(shí)《創(chuàng)新辦法》的運(yùn)用提供了實(shí)踐價(jià)值。
為落實(shí)合作創(chuàng)新采購(gòu)政策，筆者有以下幾點(diǎn)考慮和建議：一是優(yōu)化完善創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定辦法，建立科學(xué)合理的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)目錄。按功能特點(diǎn)、服務(wù)領(lǐng)域定期發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整《政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)目錄》。建議由國(guó)家層面明確創(chuàng)新產(chǎn)品的定義、認(rèn)定部門(mén)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展認(rèn)定工作，廣泛發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)指南。引入申報(bào)主體信用承諾機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家的誠(chéng)信管理。簡(jiǎn)化創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定辦法，對(duì)部分創(chuàng)新發(fā)明認(rèn)證可以開(kāi)辟“綠色通道”。
二是強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，建立由財(cái)政部門(mén)牽頭，科技、工信等部門(mén)協(xié)同的，分工合理、有序高效的工作機(jī)制，推動(dòng)政府采購(gòu)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策功能的發(fā)揮。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)明確創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)目錄等適宜納入政府采購(gòu)政策支持的范圍；工信、科技等部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐撟C，將相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)列入創(chuàng)新目錄。
三是建立激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制。建議省財(cái)政廳將政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品的做法納入省對(duì)市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境考核，對(duì)積極運(yùn)用的地市在營(yíng)商環(huán)境考核中給予加分?！秳?chuàng)新辦法》明確研發(fā)失敗時(shí)，采購(gòu)人向研發(fā)供應(yīng)商提供相應(yīng)的研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用，降低了供應(yīng)商的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。建議建立采購(gòu)人容錯(cuò)機(jī)制，允許采購(gòu)人在研發(fā)失敗后重新采購(gòu)，對(duì)符合條件的單位給予追加預(yù)算。
科技賦能發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來(lái)。蕪湖市財(cái)政局將用好政府采購(gòu)創(chuàng)新政策空間，提高資金效益和政策效果；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造“蕪湖科創(chuàng)”品牌。
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