為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求，支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將合作創(chuàng)新采購(gòu)作為一種新的采購(gòu)方式，旨在全面落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，貫徹黨的二十大精神。但作為一種采購(gòu)方式的管理辦法，筆者認(rèn)為，仍有一些方面可以進(jìn)一步完善，從而形成創(chuàng)新合力，推動(dòng)政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新。
應(yīng)對(duì)有關(guān)規(guī)定作適當(dāng)修改
——采購(gòu)方式名稱值得斟酌?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將新確定的采購(gòu)方式名稱定為“合作創(chuàng)新采購(gòu)”。該名稱重在突出采購(gòu)方式的形式即合作，特點(diǎn)在于采購(gòu)人與有意愿的供應(yīng)商進(jìn)行合作。但《征求意見(jiàn)稿》又補(bǔ)充，“合作創(chuàng)新采購(gòu)方式分為訂購(gòu)和首購(gòu)兩個(gè)階段”。筆者認(rèn)為，訂購(gòu)以合作為主，但首購(gòu)是指首次采購(gòu)、使用已有的創(chuàng)新產(chǎn)品，并非為合作。因此，用一種采購(gòu)方式來(lái)描述兩個(gè)階段的活動(dòng)，無(wú)論從語(yǔ)法、邏輯還是搭配上都不太嚴(yán)謹(jǐn)。此外，雖然該名稱是對(duì)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第五十六條規(guī)定的“創(chuàng)新采購(gòu)”這一名稱的優(yōu)化，但筆者認(rèn)為，無(wú)論是“創(chuàng)新采購(gòu)”還是“合作創(chuàng)新采購(gòu)”，都不能完整、全面地表達(dá)“首購(gòu)訂購(gòu)”的本義。加上“首購(gòu)訂購(gòu)”概念早已被大多數(shù)人所接受，且含義較為明確，因此筆者更傾向于使用“首購(gòu)訂購(gòu)采購(gòu)方式”作為名稱。
——適用范圍最好采用目錄制管理?！墩髑笠庖?jiàn)稿》以列舉式和兜底式表述對(duì)“合作創(chuàng)新”（暫且以此為名，下同）采購(gòu)方式的適用范圍進(jìn)行了規(guī)定。筆者認(rèn)為，為了適應(yīng)科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展，最好采用目錄制管理。目錄名稱為《政府采購(gòu)首購(gòu)訂購(gòu)產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。采購(gòu)人、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等法人或非法人組織可向相關(guān)部門推薦應(yīng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品。進(jìn)入《目錄》的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：符合國(guó)家法律、行政法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策和其他相關(guān)政策；屬于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用；產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，在開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能，或者能在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景，或能替代進(jìn)口產(chǎn)品；屬于新業(yè)態(tài)、新業(yè)行、新基建、新產(chǎn)業(yè)，對(duì)未來(lái)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)品等。《目錄》定期在財(cái)政部政府采購(gòu)指定媒體上予以公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
——應(yīng)慎用“專利、專有技術(shù)類別，同類項(xiàng)目的研發(fā)業(yè)績(jī)”等條件?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第九條規(guī)定了供應(yīng)商資格條件，即“供應(yīng)商需具備的研發(fā)能力設(shè)定資格條件，可以包括合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目所必需的已有專利、專有技術(shù)類別，同類項(xiàng)目的研發(fā)業(yè)績(jī)”。筆者認(rèn)為，在對(duì)參與合作創(chuàng)新采購(gòu)的供應(yīng)商設(shè)定資格條件時(shí)，將“專利、專有技術(shù)類別，同類項(xiàng)目的研發(fā)業(yè)績(jī)”作為資格條件是不妥的，有違制度設(shè)計(jì)的初衷。為了激勵(lì)大眾創(chuàng)新，應(yīng)公平對(duì)待供應(yīng)商，不設(shè)置先決條件。對(duì)此，可參考《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第九十一條規(guī)定，“首次投放市場(chǎng)的，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)率先購(gòu)買，不得以商業(yè)業(yè)績(jī)?yōu)橛捎枰韵拗啤薄?/p>
——進(jìn)一步明確評(píng)審專家概念?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，評(píng)審專家是指經(jīng)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審，納入評(píng)審專家?guī)旃芾淼娜藛T。《征求意見(jiàn)稿》明確，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家”。筆者認(rèn)為，前者所說(shuō)的評(píng)審專家特指“納入評(píng)審專家?guī)旃芾淼娜藛T”，后者想要表達(dá)的是采購(gòu)人可以依據(jù)實(shí)際需要，自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家參與評(píng)審，并非一定要在評(píng)審專家?guī)熘谐槿』蜻x擇專家不可。因此，有必要進(jìn)一步明確《征求意見(jiàn)稿》中的評(píng)審專家概念。
可基于現(xiàn)有條款加以補(bǔ)充
——設(shè)置研發(fā)失敗的判斷機(jī)制。在合作創(chuàng)新采購(gòu)中，研發(fā)失敗是正常的，但筆者認(rèn)為，對(duì)于研發(fā)失敗的原因要有判斷機(jī)制。無(wú)論是因采購(gòu)人需求確定問(wèn)題，還是因研發(fā)供應(yīng)商違反合同約定而致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的，又或是因不可抗力因素而導(dǎo)致研發(fā)失敗的，都應(yīng)請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定和評(píng)判。
——給予相關(guān)配套的政策支持。一是資金扶持。對(duì)于屬于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用的，供應(yīng)商可憑政府采購(gòu)合作創(chuàng)新合同在同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)政府科技計(jì)劃（基金）和科研建設(shè)等資金。同時(shí)，財(cái)政部門可對(duì)符合政策要求的獲得政府采購(gòu)合作創(chuàng)新合同的供應(yīng)商提供貼息貸款支持。二是稅收支持。政府采購(gòu)合作創(chuàng)新合同符合相關(guān)條件的，且供應(yīng)商在合同履行中需要進(jìn)口設(shè)備的（屬于進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)用品），可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，供應(yīng)商進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，也可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。此外，對(duì)于政府采購(gòu)合作創(chuàng)新合同履行期間供應(yīng)商所獲得的專項(xiàng)公益性捐贈(zèng)，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。三是保險(xiǎn)支持。獲得政府采購(gòu)合作創(chuàng)新合同的供應(yīng)商可通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)的形式，分擔(dān)產(chǎn)品研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
——建立容錯(cuò)機(jī)制。為了支持全民創(chuàng)新，形成良好的支持創(chuàng)新氛圍，筆者認(rèn)為，對(duì)于確因技術(shù)瓶頸、國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變故而延期履行合作創(chuàng)新合同的，或者因采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算最高限價(jià)而難以履行合作創(chuàng)新合同的，采購(gòu)人和供應(yīng)商可聯(lián)合向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門書面報(bào)告情況，經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織專家鑒定確認(rèn)后，可減免采購(gòu)人、供應(yīng)商的相關(guān)責(zé)任。
——增加追究利用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式騙取政策支持的條款。作為一種激勵(lì)創(chuàng)新的采購(gòu)方式，肯定會(huì)有一定政策支持和扶持。為了防范不良供應(yīng)商伙同采購(gòu)人騙取國(guó)家優(yōu)惠政策的支持，應(yīng)增加相關(guān)處罰條款，如將有欺騙行為的供應(yīng)商列入失信名單并加以處罰。
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