日前，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），旨在更好地貫徹落實(shí)“雙減”政策，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育中小學(xué)課后服務(wù)工作，提高課后服務(wù)水平和質(zhì)量，于2024年春季學(xué)期起正式實(shí)施。這是繼《對十四屆全國人大一次會(huì)議第8081號(hào)建議的答復(fù)》表示“下一步，教育部還將研制《義務(wù)教育課后服務(wù)指南》，進(jìn)一步明確課后服務(wù)過程管理工作要求，強(qiáng)化活動(dòng)課程資源統(tǒng)籌和整體設(shè)計(jì)，規(guī)范引進(jìn)校外資源，利用信息化賦能質(zhì)量提升”后發(fā)布的首個(gè)課后服務(wù)相關(guān)的文件。

　　《通知》明確指出“5個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大范圍，嚴(yán)禁強(qiáng)制學(xué)生參加，嚴(yán)禁增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)，嚴(yán)禁不符合條件的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)校提供課后服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范課后服務(wù)開展；并錨定“雙減”，從“4個(gè)方向”指導(dǎo)下一步課后服務(wù)質(zhì)量提升路徑，即豐富課后服務(wù)內(nèi)容，要求各地各校加強(qiáng)課后服務(wù)活動(dòng)課程資源開發(fā)；充分利用校外資源，按照有關(guān)規(guī)定有序引進(jìn)具有資質(zhì)、符合條件的社會(huì)組織和專業(yè)人員參與課后服務(wù)；加快數(shù)字化賦能，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)教育資源共建共享，有序擴(kuò)大數(shù)字化管理試點(diǎn)應(yīng)用，提高課后服務(wù)管理效能；強(qiáng)化條件保障，推動(dòng)各地健全課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為，保障課后服務(wù)健康發(fā)展。

課后服務(wù)·軍警課

　　為了更好地領(lǐng)會(huì)政策文件要求，本文將從課后服務(wù)開展的背景及重要性、“雙減”以來各地課后服務(wù)開展情況、課后服務(wù)的關(guān)鍵要素及主要模式、課后服務(wù)提質(zhì)增效的關(guān)鍵點(diǎn)等維度進(jìn)行闡述。    

　　一、普惠利民，課后服務(wù)的價(jià)值基石

　　2017 年2月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），強(qiáng)調(diào)開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。這也是國家層面在課后服務(wù)維度的首個(gè)文件，為課后服務(wù)開展定下基調(diào)。

　　《意見》要求各地要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，學(xué)校要結(jié)合實(shí)際積極作為，各地教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。同時(shí)重點(diǎn)說明課后服務(wù)必須堅(jiān)持學(xué)生家長自愿原則，內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、觀看適宜兒童的影片等，堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”。切實(shí)保障課后服務(wù)學(xué)生安全，讓學(xué)生更好地回歸校園。隨后，廣東、廣西、江蘇、浙江、遼寧、鄭州、長沙等全國80%的省市陸續(xù)出臺(tái)了區(qū)域落地的相關(guān)配套文件，以此助推課后服務(wù)地方特色模式的形成。

　　2021年7月，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱“雙減”政策）發(fā)布后，中小學(xué)生課后服務(wù)需求增大，學(xué)校覆蓋率和學(xué)生參與率大幅度提高，課后服務(wù)被賦予更多期待，逐漸從“求量求存”的“全覆蓋，廣參與”升級(jí)到“求質(zhì)求優(yōu)”的“上水平，強(qiáng)保障”。

　　在課后服務(wù)落地過程中，由于現(xiàn)實(shí)訴求、政策期許與實(shí)踐中還存在不少差距，國家又出臺(tái)系列政策予以指導(dǎo)。2022年6月，《教育部辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)信息化管理工作的通知》要求“各地方要進(jìn)一步完善課后服務(wù)管理平臺(tái)，并形成數(shù)據(jù)共享對接機(jī)制，……加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)信息化管理工作，力爭在2022年底前基本實(shí)現(xiàn)校校全覆蓋”，并于2022年9月，進(jìn)一步明確《全國中小學(xué)管理服務(wù)平臺(tái)課后服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)》。2023年3月，教育部已連續(xù)3年將“雙減”督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)“一號(hào)工程”，指出會(huì)“定期通報(bào)工作進(jìn)展緩慢或問題較多的市縣，對重點(diǎn)地區(qū)存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)，適時(shí)公開曝光不作為、慢作為等典型問題?！?023年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》表示，要以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平。各地區(qū)各部門要加大政策宣傳解讀力度，及時(shí)總結(jié)、廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施成效，形成全社會(huì)關(guān)心支持教育的良好氛圍。

　　為什么要重視課后服務(wù)？為什么不僅要做課后服務(wù)，還要做好做深？

　　第一，課后服務(wù)作為支撐“雙減”落地的重要載體，是國家推動(dòng)教育數(shù)字化、構(gòu)建教育強(qiáng)國、提高教育供給質(zhì)量的有機(jī)構(gòu)成。第二，課后服務(wù)能更好地貫徹落實(shí)素質(zhì)教育要求，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“立德樹人”這一教育根本目標(biāo)。第三，課后服務(wù)能有效減輕家長的精力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是實(shí)現(xiàn)教育公平與維護(hù)健康教育生態(tài)的有力舉措。第四，課后服務(wù)作為學(xué)校辦學(xué)特色的縮影，有助于提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，提升高質(zhì)量育人水平。

課后服務(wù)·書法課

　　二、亟待規(guī)范，課后服務(wù)的實(shí)踐探索

　　課后服務(wù)的初衷是為了“減負(fù)”。“雙減”以來，各地不斷推動(dòng)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，已取得一些積極成效，沉淀了區(qū)域特色模式及典型案例。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，個(gè)別區(qū)域由于種種原因，落實(shí)政策精神不到位，出現(xiàn)了偏差。課后服務(wù)管理執(zhí)行平臺(tái)今托管在第二十屆教育信息化創(chuàng)新與發(fā)展研討會(huì)上指出，當(dāng)前課后服務(wù)開展中，主要暴露出以下幾大問題：

　　第一，課后服務(wù)收費(fèi)及資金使用不規(guī)范，服務(wù)變形，鄉(xiāng)村及小規(guī)模學(xué)校無法順利開展課后服務(wù)工作。第二，課后服務(wù)內(nèi)容執(zhí)行“一刀切”模式。部分區(qū)域要么延長午休時(shí)間不開展，要么在課后服務(wù)時(shí)段設(shè)定固定班級(jí)課程，如周一統(tǒng)一上音樂課，甚至是集體補(bǔ)課等，違背學(xué)生家長自愿選擇原則，也不符合政策要求的課后服務(wù)內(nèi)容須分層設(shè)計(jì)，包含基礎(chǔ)托管、即高質(zhì)量完成作業(yè)和素質(zhì)提升兩部分，“一校一案”原則更無從談起，極大影響了課后服務(wù)的質(zhì)量和滿意度。第三，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，無法盤活更多優(yōu)質(zhì)資源，支撐課后服務(wù)有效、高質(zhì)量開展。無數(shù)字化、信息化支撐，管理混亂無序，無法沉淀有效數(shù)據(jù)。第四，個(gè)別區(qū)域教師參與課后服務(wù)工作后未能及時(shí)獲得報(bào)酬，或報(bào)酬分配不合理，導(dǎo)致積極性被打壓。同時(shí)，部分學(xué)校由于未使用數(shù)字化信息化管理方式，導(dǎo)致教師參與課后服務(wù)的時(shí)間與精力負(fù)擔(dān)增加，也不利于調(diào)動(dòng)教師的潛力與活力。第五，個(gè)別區(qū)域課后服務(wù)實(shí)際執(zhí)行質(zhì)量與家長期待不符，導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)再次活躍，在校內(nèi)外“爭搶”學(xué)生。

　　上述課后服務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，與《通知》中的“5個(gè)嚴(yán)禁”，體現(xiàn)了課后服務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提質(zhì)增效。

　　三、創(chuàng)新應(yīng)用，課后服務(wù)的模式建構(gòu)

　　課后服務(wù)需要與時(shí)俱進(jìn)。從落地執(zhí)行角度劃分，課后服務(wù)包括五大基本要素：課后服務(wù)內(nèi)容、課后服務(wù)教師、課后服務(wù)數(shù)據(jù)、課后服務(wù)資金及安全管理。各地在落實(shí)國家及地方政策基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，應(yīng)需開展。

　　第一，課后服務(wù)內(nèi)容。包括基礎(chǔ)托管、素質(zhì)拓展、特色社團(tuán)、特色校隊(duì)、特色實(shí)踐等，以課程、活動(dòng)、實(shí)踐綜合育人，豐富多樣。對于教育薄弱地區(qū)，應(yīng)依托區(qū)域整體統(tǒng)籌，以城鎮(zhèn)學(xué)校拉動(dòng)鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)及小規(guī)模學(xué)校的課后服務(wù)順利開展，提供適配的內(nèi)容設(shè)計(jì)。第二，課后服務(wù)教師。教師是課后服務(wù)高質(zhì)量開展的第一資源。課后服務(wù)師資隊(duì)伍以校內(nèi)教師為主，首先要調(diào)動(dòng)學(xué)校教師的積極性，大力挖掘校內(nèi)教師潛力、活力。其次，對于有需求但確實(shí)不具備條件的，可積極協(xié)同社會(huì)育人資源，引入有資質(zhì)、符合條件的社會(huì)力量協(xié)同育人，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場所在課后服務(wù)中的作用，并建立嚴(yán)格的遴選及監(jiān)督機(jī)制，形成“白名單”資源庫。第三，課后服務(wù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，將和教材一樣，同等重要。開展課后服務(wù)的數(shù)據(jù)，要及時(shí)與國家平臺(tái)上報(bào)對接，高質(zhì)量銜接“雙減”半月通報(bào)。用好學(xué)校及區(qū)域課后服務(wù)數(shù)據(jù)、課后服務(wù)成果，有利于沉淀區(qū)域典型案例與特色模式，有助于分享、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。第四，課后服務(wù)資金。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明晰，資金監(jiān)管規(guī)范?！锻ㄖ分赋觯瑢W(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，將課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間、課程內(nèi)容等相關(guān)信息公開，主動(dòng)接受學(xué)生、家長和社會(huì)監(jiān)督。地方和學(xué)校要按本地區(qū)規(guī)定對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免課后服務(wù)相關(guān)費(fèi)用。第五，安全管理。加快課后服務(wù)數(shù)字化賦能，以數(shù)字技術(shù)改變學(xué)生的學(xué)，教師的教，學(xué)校的管，引領(lǐng)教育變革和治理，重塑教育新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)教師“樂教”，學(xué)生“樂學(xué)”，學(xué)?！皹饭堋?。

　　當(dāng)前課后服務(wù)主要呈現(xiàn)為三種業(yè)態(tài)：一是技術(shù)型，包括技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)配件等，代表為科大訊飛、鴻合科技旗下鴻合三點(diǎn)伴、百家云、阿里云等。二是內(nèi)容型，以課程驅(qū)動(dòng)，代表為猿輔導(dǎo)旗下飛象星球、作業(yè)幫旗下云思智學(xué)、人民智課等。三是平臺(tái)運(yùn)營型，包含了技術(shù)、內(nèi)容，主要特點(diǎn)是線上+線下全貫通、作為地方自建系統(tǒng)，代表為今托管平臺(tái)。

　　以今托管已覆蓋區(qū)域?yàn)槔Ｍㄟ^課后服務(wù)地方自建系統(tǒng)的全面應(yīng)用，將地方大數(shù)據(jù)基座集成共享，對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段中小學(xué)課后服務(wù)工作進(jìn)行整體統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)與國家平臺(tái)的完整數(shù)據(jù)對接及課后服務(wù)工作成果立體呈現(xiàn)。這種地方自建模式在落地執(zhí)行中，更注重區(qū)域“一盤棋”和“一校一案”并舉，“特色?！迸c“一生一策”并舉，精準(zhǔn)回應(yīng)學(xué)生、家長、教師、學(xué)校、教育行政部門的各種訴求，確保環(huán)境安全、內(nèi)容安全、資金安全、數(shù)據(jù)安全。目前已在廣東省云浮市、韶關(guān)市武江區(qū)、茂名市茂南區(qū)、梅州市五華縣等處獲得積極成效。其中，佛岡縣教育局2021年8月30日公開招投標(biāo)引入今托管，不到10天實(shí)現(xiàn)全縣中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)線上線下全覆蓋，已惠及2.6萬多名學(xué)生，1400多名教師，學(xué)生及家長滿意度達(dá)90%以上。依托今托管，佛岡縣已探索出以數(shù)字化、信息化賦能校內(nèi)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“佛岡實(shí)踐”，并積極參與國家“雙減”及課后服務(wù)系列研究與課題。2022年10月實(shí)現(xiàn)與國家統(tǒng)一平臺(tái)的數(shù)據(jù)對接，已實(shí)現(xiàn)214萬+真實(shí)課后服務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)上報(bào)，為區(qū)域教育決策提供科學(xué)依據(jù)。2023年4月率先完成與國家平臺(tái)的地方集成，統(tǒng)一門戶登錄，一體化管理，實(shí)現(xiàn)更多一體式升級(jí)功能，從國家至學(xué)校五級(jí)貫通，解決“多身份、多用戶”難題。2022年7月20日，《中國教育報(bào)》就佛岡縣課后服務(wù)管理模式進(jìn)行了專題報(bào)道。在2022年的體質(zhì)健康監(jiān)測中，佛岡縣代表清遠(yuǎn)市參加省抽測取得好成績，抽測結(jié)果（不含高中）為優(yōu)良率68.15%、合格率99.72%，在廣東省全省名列前茅。以剪紙藝術(shù)為代表的佛岡縣第四小學(xué)“悅·印”剪紙藝術(shù)工作坊，通過“項(xiàng)目推進(jìn)式”課程的研究，將佛岡本土人文與剪紙教學(xué)融合，傳承創(chuàng)新，多項(xiàng)學(xué)生作品獲得省市榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)，教育成果顯著。今托管平臺(tái)以振興鄉(xiāng)村教育為鄉(xiāng)村全面振興蓄力賦能，2023年11月23日，在佛岡縣水頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興答謝會(huì)上，獲頒水頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公益基金及援建項(xiàng)目紀(jì)念獎(jiǎng)杯。

課后服務(wù)特色·足球課

　　四、數(shù)字賦能，課后服務(wù)的發(fā)展之路

　　以數(shù)字化信息化賦能課后服務(wù)，完整記錄學(xué)生成長、教師工作、學(xué)校育人特色經(jīng)驗(yàn)?？梢詭椭逃指玫亟y(tǒng)籌整合，助力區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡，優(yōu)化教育資源配置。同時(shí)，全國及地方優(yōu)質(zhì)資源的上線覆蓋，可拉動(dòng)更多鄉(xiāng)村、偏遠(yuǎn)及小規(guī)模學(xué)校課后服務(wù)工作的順利開展；教育資源的進(jìn)一步激活及有效統(tǒng)籌，加快了區(qū)域教育均衡化及特色化發(fā)展；地方及學(xué)校課后服務(wù)工作的高質(zhì)量落實(shí)，更加有助于家校社育人模式的融合。數(shù)字賦能，是課后服務(wù)下一步高質(zhì)量開展的關(guān)鍵路徑。

　　具體優(yōu)勢體現(xiàn)在，第一，線上線下貫通，一鍵操作把選擇權(quán)交給家長，提升服務(wù)便捷性。

　　通過一鍵組合報(bào)名、老師代報(bào)名、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等功能，家長報(bào)名更方便、賬單更清晰、請假調(diào)課等更順暢。第二，提高了教師管理效率，促進(jìn)專業(yè)水平提升，為教師“減負(fù)提質(zhì)”，有利于課后服務(wù)師資隊(duì)伍的打造。通過智能打卡提醒、快速批量考勤、課堂動(dòng)態(tài)、學(xué)情報(bào)告等功能，教師考勤更輕松，評價(jià)更完善，取酬更合理。第三，豐富了課后服務(wù)內(nèi)容，匯聚優(yōu)質(zhì)的數(shù)字課程資源，提供資源的深度服務(wù)。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，助力“一校一案”原則下學(xué)校課后服務(wù)體系的建立，促進(jìn)五育融合。數(shù)據(jù)真實(shí)有效，評價(jià)模型完善，為學(xué)生提供符合成長需求的個(gè)性化選擇。第四，區(qū)域整體統(tǒng)籌，有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，助力區(qū)域特色打造。教育行政部門及學(xué)校可及時(shí)查看課后服務(wù)開展情況及特色，督導(dǎo)管理工作可視化、管理精準(zhǔn)化、決策科學(xué)化。通過智能AI數(shù)據(jù)大屏，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控全縣課后服務(wù)數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)分析；通過AI智能指揮中心及時(shí)智能預(yù)警，動(dòng)態(tài)管理。第五，有效助推關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展，如課后服務(wù)同勞動(dòng)與實(shí)踐教育、鄉(xiāng)村振興等融合，綜合育人。如廣東省茂名市茂南區(qū)山閣鎮(zhèn)中心小學(xué)，發(fā)揮“復(fù)興少年宮”計(jì)劃優(yōu)勢，在開設(shè)基礎(chǔ)托管的基礎(chǔ)上，開設(shè)了創(chuàng)意編程、籃球、足球、硬筆書法、演講與口才等特色課程，形成了“1+N”菜單式特色課后服務(wù)方式。“1”即引導(dǎo)學(xué)生自主完成作業(yè)，“N”即培育一項(xiàng)具有本校特色的精品服務(wù)活動(dòng)和參加包括閱讀、文化、體育、藝術(shù)等N項(xiàng)素質(zhì)課程。韶關(guān)市武江區(qū)田家炳沙湖綠洲小學(xué)借助今托管平臺(tái)增設(shè)AI雙師課，構(gòu)建藝術(shù)、體育、勞動(dòng)、科技“四品”課程，不斷探索“雙減”背景下勞動(dòng)教育與課后服務(wù)相結(jié)合的新路徑，打造校內(nèi)勞動(dòng)教育實(shí)踐園地綠芽農(nóng)場，通過多樣化的實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)教育特色課程化，實(shí)現(xiàn)教育“提質(zhì)”。

　　“雙師課很大程度上解決了我的備課難題。上學(xué)期我自己找課，做課件，花了很多時(shí)間，有了雙師課，不僅內(nèi)容上更豐富更完善了，節(jié)約了我很多精力，操作起來方便，動(dòng)畫形式也對學(xué)生也更有吸引力。”參與學(xué)校課后服務(wù)的劉老師表示。

　　“孩子在學(xué)校上了課后服務(wù)的編程課，費(fèi)用比我們在外面報(bào)班便宜很多，在學(xué)校也更放心。主要是他一下子鉆進(jìn)去了，回家后也在研究、展示，非常興奮?！币晃患议L談道孩子的變化。

課后服務(wù)·美術(shù)課學(xué)生作品