案件詳情

　　A供應商在某個政府采購項目的競爭性談判結(jié)束后看到了該項目的成交公告，認為該項目不可能有3家以上的供應商參加談判，遂向代理該項目的采購代理機構(gòu)提交了《質(zhì)疑函》，對該項目的成交結(jié)果提出了質(zhì)疑。質(zhì)疑事項是，想了解該項目是如何讓3家以上符合資格條件的供應商參加競爭性談判的。代理機構(gòu)如實對質(zhì)疑事項進行了答復，但A供應商仍然不滿，在法定期限內(nèi)向當?shù)刎斦痔崞鹆送对V。投訴事項是，代理機構(gòu)沒有具體答復投訴人的質(zhì)疑，所答復內(nèi)容沒有提供相關(guān)證據(jù)。

　　財政局在審查受理投訴的環(huán)節(jié)中，依法查看了參加該項目的供應商情況，發(fā)現(xiàn)提起投訴的A供應商在依法取得了采購文件后，未提交響應文件參加該項目的談判環(huán)節(jié)，投訴供應商不是參加該采購項目談判的供應商。財政局審查后認為，A供應商的投訴不符合法定受理條件，通知其不予受理。

　　分析探討

　　A供應商提出的質(zhì)疑不是合法有效的質(zhì)疑。

　　政府采購法第五十二條規(guī)定，供應商認為采購文件，采購過程，中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。依據(jù)此項關(guān)于供應商提出質(zhì)疑的條件，A供應商認為該采購項目成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的才可以對成交結(jié)果提出質(zhì)疑。本案的事實是，A供應商雖然依法取得了采購文件但未提交響應文件參加該項目的談判環(huán)節(jié)，該項目的成交結(jié)果與其沒有利害關(guān)系，成交結(jié)果與其權(quán)益無關(guān)。

　　同時，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十一條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應商應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。A供應商僅是依法取得了采購文件，僅有權(quán)對采購文件提出質(zhì)疑。A供應商沒有參加該采購項目的談判環(huán)節(jié)，該項目的采購結(jié)果與A供應商沒有關(guān)系，與其權(quán)益無關(guān)，客觀上不可能損害其權(quán)益。因此，A供應商無權(quán)對該項目的成交結(jié)果提出質(zhì)疑，A供應商對該項目成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，不符合法律的規(guī)定，是無效的質(zhì)疑。

　　A供應商的投訴不符合投訴受理條件，依法不予受理。

　　《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十九條第二款第一項規(guī)定，提起投訴前已依法進行質(zhì)疑是投訴人提起投訴的前提條件。依據(jù)此項條件，A供應商在提起投訴前應當依法進行質(zhì)疑，但如前所述，A供應商由于沒有參加該項目的談判環(huán)節(jié)，該項目的成交結(jié)果不可能損害其權(quán)益，其提出的質(zhì)疑不符合法律的規(guī)定，因此，A供應商提出的質(zhì)疑并不是依法進行的質(zhì)疑。對于不依法進行質(zhì)疑而提起的投訴，財政部門不予受理。

　　A供應商所謂的質(zhì)疑只是詢問。

　　A供應商以《質(zhì)疑函》的形式向采購代理機構(gòu)詢問“如何讓3家以上符合資格條件的供應商參加談判環(huán)節(jié)”，其本意僅是對采購過程存在疑問，想了解該項目的采購過程信息，而非對該項目成交結(jié)果有意見，沒有認為該項目成交結(jié)果損害其權(quán)益，以及提交相關(guān)的事實依據(jù)和法律依據(jù)。雖然A供應商采用了《質(zhì)疑函》的外在形式，但其內(nèi)容實質(zhì)是詢問，而非質(zhì)疑，因此，應當判定A供應商的質(zhì)疑是依法詢問。政府采購法第五十一條規(guī)定，供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。政府采購法實施條例第五十二條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在3個工作日內(nèi)對供應商依法提出的詢問作出答復。本案的采購代理機構(gòu)沒有認真理解A供應商《質(zhì)疑函》的內(nèi)容，采用質(zhì)疑答復的形式來答復A供應商的詢問不符合法律規(guī)定。

　　政府采購供應商的詢問是供應商對于自己不了解的情況提出咨詢和疑問，要求采購人或者采購代理機構(gòu)提供信息和解釋。政府采購供應商的質(zhì)疑是供應商認為自己的權(quán)益受到損害，要求維護自己的權(quán)利。詢問不是供應商的權(quán)利救濟手段，質(zhì)疑才是政府采購法賦予供應商的維權(quán)渠道，但質(zhì)疑的前提條件是供應商認為自己的權(quán)益受到損害。A供應商不了解兩者的區(qū)別，把詢問當作質(zhì)疑來提出，政府采購的詢問與質(zhì)疑有明顯的區(qū)別。

　　質(zhì)疑和詢問的不同

　　第一，主體不同。質(zhì)疑供應商有限制，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應商應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應商。潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。詢問的主體范圍比較廣泛，沒有要求必須是參與采購活動的供應商，應包含所有潛在供應商。

　　第二，涉及的事項不同。質(zhì)疑事項是采購文件，采購過程，中標、成交結(jié)果對質(zhì)疑供應商權(quán)益造成的侵害。而詢問則沒有限制，只要是與采購有關(guān)的疑問，供應商都可以提出詢問。

　　質(zhì)疑的事項必須是與質(zhì)疑供應商自身權(quán)益有關(guān)的，可能損害其權(quán)益的包含可以質(zhì)疑的采購文件，采購過程，中標、成交結(jié)果。而詢問的事項則不一定與詢問供應商自身權(quán)益有關(guān)。

　　第三，證明材料要求不同。質(zhì)疑供應商依法必須提供相關(guān)的必要證明材料，而詢問供應商則不需要提供證明材料。

　　第四，時限不同、形式不同。提出質(zhì)疑有嚴格的法定時限要求，應采用書面形式。提出詢問則沒有時間限制，而且不限于書面形式。法定答復的時限也不同，對詢問作出答復在3個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑作出答復在7個工作日內(nèi)。

　　第五，法律后果不同。供應商對質(zhì)疑答復不滿意，可以依法向政府采購監(jiān)督管理部門投訴，政府采購監(jiān)督管理部門必須依法處理，并且有嚴格的法定期限和法定程序。供應商對詢問答復不滿意，可以繼續(xù)向有關(guān)部門反映，但相關(guān)部門可以不作處理。

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