預算管理一體化是近年來我國為深化預算管理制度改革、加快建立現(xiàn)代財政制度所做的一項重要工作。黨的二十大報告提到要健全現(xiàn)代預算制度，其中即蘊涵了預算管理一體化的要求。
預算管理一體化是指以統(tǒng)一預算管理規(guī)則為核心，以一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，整合預算編制、預算執(zhí)行、決算和報告、政府采購、資產(chǎn)管理等預算管理環(huán)節(jié)，形成預算全過程的管理閉環(huán)，實現(xiàn)預算管理各環(huán)節(jié)全流程數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。
政府采購工作是預算管理的一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預算管理一體化，也對學校政府采購工作提出了新的要求。為了適應預算管理一體化的要求，加快“雙一流”建設(shè)，中國地質(zhì)大學（武漢）在政府采購工作方面做了積極的實踐探索，并取得了一定成效。
預算管理一體化
對學校采購的挑戰(zhàn)
實行預算管理一體化，意味著政府采購要全面融入到預算管理全流程中，而學校現(xiàn)有的政府采購工作在預算管理理念、相關(guān)配套措施方面都不能完全適配預算管理一體化的要求。因此，預算管理一體化對學校政府采購工作帶來了諸多影響和挑戰(zhàn)。
首先，采購預算管理理念和模式跟不上預算管理一體化的要求。一是整體謀劃不夠。實行預算管理一體化之后，政府采購預算直接控制政府采購計劃和合同執(zhí)行，未按規(guī)定實施政府采購的項目將不能申請資金支付，這對采購預算編制的完整性和準確性提出了更高要求。然而，目前學校各單位不同程度地存在“預算就是分錢”的思想——多給錢就多做事、少給錢就少做事、不給錢就不做事，資金需求與事業(yè)發(fā)展結(jié)合得不夠，存在預算編制不準確、績效指標設(shè)置不合理等情況，與預算管理一體化所提出的規(guī)范化、標準化要求還有一定距離。二是提前謀劃不夠。實行預算管理一體化之后，所有預算支出以項目的形式納入項目庫，沒有入庫的項目不得安排預算，這打破了傳統(tǒng)慣性思維“邊做邊想”“邊做邊等”的工作模式。但是，學校目前還未完全樹立“先謀事后排錢”“資金跟著項目走”的預算管理理念，未能建立健全項目庫常態(tài)化儲備管理機制，未能早籌劃、早立項，充分預估實施周期與執(zhí)行問題，把項目做實做細，實現(xiàn)預算一經(jīng)批準即可實施。三是精準化管理不夠。預算一體化嚴格按照項目進行管理，所有項目堅持先有預算、后有支出，嚴禁無預算、超預算安排支出。但是，學校部分單位存在“重申請、輕落實”的思想，采購預算編制不精準，執(zhí)行力不強。有時采購預算過低，難以實現(xiàn)采購目標；有時采購預算過高，造成部分預算資金無法支出，影響預算執(zhí)行。這些都造成采購預算和采購計劃調(diào)整、調(diào)劑頻繁，讓政府采購執(zhí)行處于被動局面。
其次，政府采購相關(guān)配套措施不完善。政府采購作為中間環(huán)節(jié)，采購前后端配套的工作流程和管理制度還未完全適應預算管理一體化的要求。一是亟需系統(tǒng)梳理相關(guān)工作流程。使用預算管理一體化系統(tǒng)后，剛性原則將貫徹始終，所有項目支出“立項—撥款—支付—決算”各環(huán)節(jié)，均須在一體化管理平臺操作，這就需要學校系統(tǒng)梳理工作流程，制訂完善包括采購預算、采購審批、采購執(zhí)行、履約驗收、監(jiān)督管理等在內(nèi)的一系列工作流程。二是亟需完善內(nèi)控體系和監(jiān)督機制。預算管理一體化需要有一系列的配套制度作支撐，以提高預算管理的科學化、標準化、精細化水平。因此，學?，F(xiàn)有的預算決策機制、預算管理流程、采購管理制度、履約驗收制度、支出標準體系、資金監(jiān)控機制、績效獎懲措施等內(nèi)部控制體系需要進一步查漏補缺、及時修訂。
最后，政府采購周期面臨進一步延長的局面。政府采購工作有一套法定程序，政府采購意向公開、采購公告、結(jié)果公告的期限都必須嚴格按照法律法規(guī)要求執(zhí)行。實行預算管理一體化后，除必須嚴格履行法定程序外，政府采購工作者還需做好采購預算編制與調(diào)劑、采購計劃編制、合同備案、履約驗收備案等步驟，而且一些環(huán)節(jié)還存在多角色審批的情況，難免會審批不及時，這就進一步延長了政府采購周期，采購人員不得不預留出更長的采購周期，以確保采購順利實施。另外，政府采購預算的不精準也將增加采購的變數(shù)、加大采購的執(zhí)行難度，最終也會導致采購周期延長。
適應實現(xiàn)預算管理一體化
學校采購的實踐探索
針對預算管理一體化給高校采購帶來的上述困難和挑戰(zhàn)，中國地質(zhì)大學（武漢）圍繞整合預算編制、政府采購和國庫集中支付等相關(guān)業(yè)務流程的目標，建立起了部門預算控制政府采購、依據(jù)政府采購預算開展政府采購活動、依據(jù)政府采購合同支付資金的控制體系，經(jīng)過一年的實踐，取得了一定的效果。
首先，統(tǒng)一思想、提高站位，充分認識預算管理一體化是大勢所趨。學校采購與招標管理中心積極向校領(lǐng)導報告上級有關(guān)預算管理一體化的部署，并在全校廣泛宣傳有關(guān)預算管理一體化的文件精神，讓全校都認識到預算管理一體化是大勢所趨。一年來，學校多次組織各級各類人員參加預算管理一體化推進會和培訓會，提高認識，統(tǒng)一思想，形成共識。同時，學校采購與招標管理中心也積極參加教育部組織的政府采購業(yè)務培訓，積極赴兄弟高校調(diào)研取經(jīng)，互通有無，為預算管理一體化的推行打下了堅實基礎(chǔ)。
其次，明確任務、協(xié)調(diào)分工，做好政府采購前后端的銜接。一是明確責任分工。雖然預算管理一體化名為“預算”改革，但實際上是一整套綜合措施，涉及學校管理的各個方面，需要校內(nèi)各部門共同發(fā)力，堅持“全校一盤棋”，確保預算相關(guān)各部門有效銜接、權(quán)責分明，實現(xiàn)預算的精細化和標準化管理。結(jié)合預算管理一體化的工作要求和學校實際情況，學校組建了預算管理一體化實施工作領(lǐng)導小組，組長由校長擔任，負責預算管理一體化項目建設(shè)實施過程中的重大事項決策，調(diào)配各方面資源，協(xié)調(diào)校內(nèi)分工和工作安排，督促各項工作具體落實，確保一體化建設(shè)平穩(wěn)實施。領(lǐng)導小組下設(shè)置八個具體工作組，根據(jù)角色定位和職責分工，分別負責一體化系統(tǒng)中各模塊的建設(shè)和動態(tài)維護。其中，政府采購組作為具體工作組之一，由采購與招標管理中心牽頭，負責政府采購預算編制、執(zhí)行等。二是推動協(xié)同辦公。預算管理一體化涉及基礎(chǔ)信息、項目信息、資產(chǎn)信息、政府采購信息等多個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)維護，需要業(yè)務部門和財務部門在項目管理的基礎(chǔ)上共同參與完成。作為中間環(huán)節(jié)，政府采購與預算、資產(chǎn)、合同和支付密切相關(guān)，在實際工作中，學校的采購部門常常與財務部門一起反復梳理預算調(diào)整、政府采購、資金支付等環(huán)節(jié)中存在的不暢通之處，查找問題節(jié)點，及時研究工作中面臨的難點，與預算管理一體化領(lǐng)導小組成員單位、歸口管理部門、系統(tǒng)運維工程師、銀行人員等溝通協(xié)調(diào)，尋求解決途徑，并積極向上級主管部門反饋工作中出現(xiàn)的適應性問題和實操性困難，為完善預算管理一體化工作獻計獻策，得到了上級主管部門的充分認可。
再次，對接共享、互聯(lián)互通，利用信息化手段提高政府采購工作效率。為了提升學校預算績效管理水平，學校上線了新的全面預算績效管理系統(tǒng)，在實際操作中不斷與財務軟件公司溝通數(shù)據(jù)功能和系統(tǒng)故障問題，推進各個模塊的升級。學校還對采購管理系統(tǒng)的進一步建設(shè)做了論證，根據(jù)預算管理一體化的要求對采購管理系統(tǒng)進行完善升級，增加意向公開、需求管理等模塊，完善合同管理、履約驗收管理等功能，促進采購管理系統(tǒng)與財務、資產(chǎn)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)校內(nèi)預算、采購、資產(chǎn)管理系統(tǒng)一體化，構(gòu)建業(yè)務信息和財務信息一體的共享體系以及數(shù)據(jù)分析與決策支持模塊，真正實現(xiàn)業(yè)財融合。
最后，梳理流程、完善制度，提升政府采購適應預算管理一體化的水平。預算管理一體化建設(shè)，不僅是財政信息化系統(tǒng)的升級改造，也是一次預算制度的改革深化，同時也是提升政府采購管理水平，補齊短板、脫胎換骨的良好契機。學校借力一體化建設(shè)，系統(tǒng)梳理與采購管理相關(guān)的業(yè)務流程，對標查找薄弱環(huán)節(jié)以及制度、流程中不規(guī)范不完善的地方，進一步完善了相關(guān)管理制度、業(yè)務流程。學校根據(jù)預算管理一體化的各項要求，結(jié)合實際，印發(fā)了《中國地質(zhì)大學（武漢）預算管理辦法（修訂）》，推動“先謀事后排錢”的預算管理理念的落實；進一步明確了預算管理一體化中各預算單位的職責，推動預算項目各類預算編實、編準、編細，為預算批復后高效執(zhí)行打牢基礎(chǔ)；強化預算剛性約束，預算一旦批復，必須嚴格按照批復預算執(zhí)行。學校后期還將建立預算管理一體化配套制度，進一步細化政府采購前后端各項政策措施，并將這一理念融入到學校管理各環(huán)節(jié)，確保一體化管理及時落地見效。
融入預算管理一體化
學校采購需繼續(xù)努力
黨的二十大報告要求辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。
在“雙一流”建設(shè)目標的引領(lǐng)下，高校采購工作需積極融入預算管理一體化進程，不斷深化預算分配體制機制改革，打破碎片化、交叉重復的資金分配模式，探索“事財結(jié)合”的科學管理機制，加強政府采購績效分析，提供成本效益數(shù)據(jù)支撐，優(yōu)化資源配置方式，做好資金安排與執(zhí)行的規(guī)劃，實現(xiàn)資金的精準投放，提高資金使用效益，充分運用信息化手段，不斷推進學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承功能提檔升級，為加快建設(shè)教育強國而不斷努力。
（本文為中國教育會計學會高校政府采購分會面上研究課題“高校采購與招標管理廉政風險防控研究”的階段性成果）
作者單位：中國地質(zhì)大學（武漢）
