在政府采購實(shí)務(wù)操作方面，批量集中采購項(xiàng)目是業(yè)務(wù)實(shí)踐中最具集中采購特色的項(xiàng)目，但批量集中采購如何開展？部分從業(yè)人員有各種各樣的困惑，筆者為此進(jìn)行了梳理。

　　批量集中采購和集中帶量采購的區(qū)別？

　　2015年，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第二十四條規(guī)定：列入集中采購目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購。這是批量集中采購在上位法中第一次被明確提出，但該條款并沒有對批量集中采購的具體含義進(jìn)行闡述。上述表述在《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》的第一稿和第二稿中再一次被確認(rèn)。

　　由此可以得出：批量集中采購是集中采購機(jī)構(gòu)與采購人共同將列入集中采購目錄且目錄中認(rèn)為適合實(shí)行批量集中采購的項(xiàng)目進(jìn)行政府采購的一種特殊政府采購模式。

　　相對于批量集中采購，集中帶量采購源于采購實(shí)踐，比如國家藥品集中帶量采購。

　　集中帶量采購第一次出現(xiàn)在2018年出臺的《深化政府采購制度改革方案》，其中提到“鼓勵采購人自愿聯(lián)合、集中帶量采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢”，與批量集中采購一樣，集中帶量采購的概念也沒有被明確闡述。另外，在公開的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》的第一稿中，集中帶量采購被提及，即，“鼓勵采購人自愿聯(lián)合、集中帶量采購，提高效益”。但《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第二稿又取消了“帶量”二字。

　　由此可以得出：集中帶量采購是鼓勵采購人自愿聯(lián)合，將有共同需求的采購項(xiàng)目進(jìn)行政府采購的一種特殊政府采購模式。

　　綜上所述，批量集中采購和集中帶量采購均是一種特殊的政府采購模式，兩者都是將有共同需求的采購項(xiàng)目進(jìn)行歸集并進(jìn)行集中采購。而它們的區(qū)別在于：批量集中采購僅采購集中采購目錄中適合批量集中采購的項(xiàng)目；關(guān)于集中帶量采購，只要采購人自愿聯(lián)合采購，不管是集中采購目錄中的項(xiàng)目還是集中采購目錄外的項(xiàng)目，都可以進(jìn)行集中帶量采購。筆者認(rèn)為，集中帶量采購的概念范圍更寬更大，批量集中采購是集中帶量采購的一部分。

　　哪些項(xiàng)目可以開展批量集中采購？

　　根據(jù)《實(shí)施條例》以及財政部發(fā)布的相關(guān)文件，筆者認(rèn)為，可以開展批量集中采購的項(xiàng)目，需要同時符合以下兩個條件：

　　一是列入集中采購目錄。財政部門每年針對下一年度的政府采購工作都會下發(fā)集中采購目錄清單，只有在清單中的項(xiàng)目才具備開展批量集中采購的資格。

　　二是適合實(shí)行批量集中采購。這在業(yè)務(wù)實(shí)踐中不好把握。因?yàn)椤斑m合”一詞一方面不好定義，需要經(jīng)過大量的實(shí)踐檢驗(yàn)；另一方面，政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定沒有對 “適合”主體進(jìn)行明確。筆者建議，財政部門在發(fā)布的政府采購目錄中對“適合”的項(xiàng)目提前進(jìn)行界定標(biāo)明，或者集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)踐對“適合”的項(xiàng)目進(jìn)行界定，鼓勵相關(guān)采購人開展批量集中采購。

　　如何確定批量集中采購項(xiàng)目的采購人？

　　批量集中采購項(xiàng)目采購人是明確的，是批量集中采購計劃中的各采購人，但本文討論的是如何確定由誰牽頭代表各采購人，負(fù)責(zé)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，擔(dān)負(fù)采購人主體責(zé)任的采購人。

　　根據(jù)《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)采購人主體責(zé)任。但在實(shí)踐中，集中采購機(jī)構(gòu)并沒有動力和能力來歸集各采購人采購需求。另外，集中采購機(jī)構(gòu)既作為采購人又作為代理機(jī)構(gòu)，這種操作模式不利于項(xiàng)目推進(jìn)。

　　根據(jù)實(shí)踐情況，筆者認(rèn)為，批量集中采購計劃中的各采購人共同推薦一家牽頭單位更合適，最好這家牽頭單位對各采購人具有管理關(guān)系，這更有利于采購需求的共同實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目的有效推進(jìn)。

　　如何選擇批量集中采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)？

　　從《實(shí)施條例》第二十四條的規(guī)定可以看出，批量集中采購項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)必須選擇集中采購代理機(jī)構(gòu)。

　　那么，集中帶量采購如何選擇代理機(jī)構(gòu)？如果集中帶量采購項(xiàng)目是集中采購目錄以內(nèi)的品目，則應(yīng)該選擇集中采購代理機(jī)構(gòu)，集中帶量采購項(xiàng)目如果是集中采購目錄之外的品目，如衛(wèi)健系統(tǒng)組織采購的藥品、醫(yī)用耗材等，既可以選擇集中代理機(jī)構(gòu)，也可以選擇社會代理機(jī)構(gòu)。

　　開展批量集中采購容易出現(xiàn)的問題？

　　批量集中采購在體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、壓縮采購周期、降低采購成本、提高采購效率等方面有著顯著優(yōu)勢，但同時也出現(xiàn)了一些問題，比如，增加了牽頭人采購人的責(zé)任。《深化政府采購制度改革方案》要求提高采購人主體責(zé)任，而批量集中采購項(xiàng)目的牽頭人除了負(fù)責(zé)本單位的采購需求調(diào)研等工作外，還要負(fù)責(zé)匯總需求、在質(zhì)疑答復(fù)和投訴時配合調(diào)查等其他工作。批量集中采購在一定程度上限制了各采購人的個性化需求，如果部分采購人很難溝通，則會推遲項(xiàng)目的進(jìn)行，這對牽頭人來說也是一個挑戰(zhàn)。

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