● 北京大學網信辦（數(shù)據(jù)辦）主任?蔣廣學 /文

　　導語：校務數(shù)據(jù)是大學運行管理各項業(yè)務在電子校務信息系統(tǒng)的客觀記錄和獨特反映。北大在數(shù)據(jù)治理過程中持續(xù)推進數(shù)據(jù)標準建設，完善校務信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫的通用數(shù)據(jù)元素表示、基礎數(shù)據(jù)的匯聚、信息系統(tǒng)設計以及數(shù)據(jù)交換共享和互操作，更能適用于不斷發(fā)展的數(shù)據(jù)共享業(yè)務需要。

　　校務數(shù)據(jù)是學校重要的無形資源。從管理層面上，我們對校務數(shù)據(jù)的定義，是指高校及其所屬各機構根據(jù)自身權責在運行過程中產生的，通過互聯(lián)網、計算機系統(tǒng)存儲或使用，具有校務屬性特征的管理信息數(shù)據(jù)，包括但不限于：人員身份、資產設備、教學科研、學術支撐、行政運行、服務保障等各類管理信息數(shù)據(jù)。校務數(shù)據(jù)是大學運行管理各項業(yè)務在電子校務信息系統(tǒng)的客觀記錄和獨特反映，因此在數(shù)據(jù)與業(yè)務二者之間存在一種基本的邏輯關系：不是數(shù)據(jù)決定業(yè)務，而是業(yè)務決定數(shù)據(jù)，兩者本質上是映射與主體的關系。

　　在北大校務管理領域，通常以電子校務信息系統(tǒng)所存儲的主要信息資源為描述對象，來研究和界定校務數(shù)據(jù)。北大信息化進程歷經了20多年的持續(xù)投入，底子相對比較好，但在數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全等領域也同樣面臨問題。

　　數(shù)據(jù)亂象的困境與解決之道

　　從技術角度看，上述問題是高校內部信息化建設不同步、不充分、不平衡的必然結果，這直接表現(xiàn)為不同領域、不同部門采用的技術工具各有側重，差別明顯，甚至還帶有技術發(fā)展的時代烙印。

　　從管理角度看，上述階段存在規(guī)劃不科學、統(tǒng)籌不到位的問題。深層原因上看，一方面是技術從業(yè)者在業(yè)務領域往往缺乏足夠的話語權，能夠參與或制定規(guī)劃，卻無力協(xié)調統(tǒng)籌有效執(zhí)行落實；另一方面，業(yè)務主管部門受傳統(tǒng)慣性制約，往往難以投入專門力量來理解和執(zhí)行信息化建設任務。

　　這些短板迫使信息化工作部門必須進行數(shù)據(jù)的全面治理，在無法全部推倒重來的前提下，只能通過打通壁壘、實現(xiàn)共享、促進應用，來確保智慧校園體系中的基本要素得以通暢流轉，用以支撐和服務學校各項事業(yè)和業(yè)務發(fā)展需要。

　　對北大而言，則需要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，加強管理力量與技術力量的協(xié)同配合；通過管理主導和技術放權，客觀上打通管理與技術的壁壘，做到管理來統(tǒng)籌、技術來實現(xiàn)、共同服務于業(yè)務；要注重分工、更強調協(xié)作，把是否有利于業(yè)務的發(fā)展，作為衡量利弊的核心指標來考慮。

　　以管理為導向，策略化實現(xiàn)治理與共享

　　十多年來，北大嘗試在信息化實踐發(fā)展過程中不斷完善自身工作機制，把信息化主管部門的職能定位和作用逐步明確起來，策略地化解管理和技術的協(xié)作難題。

　　2018年底，北京大學網絡安全和信息化委員會成立，由書記和校長擔任主任；2019年4月，北大對標中央和國家網信治理體系，成立正處級實體性質的委員會辦公室（簡稱“網信辦”）。

　　按照管辦分離、管建協(xié)同的工作機制，北大的網信工作格局是：網信辦代表學校行使統(tǒng)籌協(xié)調職能，各相關單位負責具體業(yè)務開展，例如：計算中心負責校園網絡和信息系統(tǒng)的開發(fā)建設、運維服務等；教師教學發(fā)展中心負責網絡教學平臺、網絡教室的管理維護等；圖書館負責資源電子化、電子圖書期刊購置管理等。其他各二級單位按照各自職能承擔各自業(yè)務的信息化建設。

　　經過近兩年的努力，網信辦以推進數(shù)據(jù)共享為信息化工作樞紐，注重管理與技術相協(xié)調，加大相關部門協(xié)同力度，并同步開展三位一體的制度建設、平臺建設和機構建設，從而逐步構建了北大特色的校務數(shù)據(jù)治理體系和信息化工作體系。

　　基于三維立體數(shù)據(jù)互動結構模型的智能化管理

　　針對技術應用環(huán)節(jié)問題，北大對現(xiàn)有和持續(xù)新增的校務數(shù)據(jù)進行綜合治理，率先采用目前業(yè)界最先進的數(shù)據(jù)4.0工藝平臺，解決了數(shù)據(jù)治理中的技術水平和標準的難題；針對管理共享問題，探索構建了人（X）-事（Y）-時（Z）的三維立體數(shù)據(jù)互動結構模型，解決了數(shù)據(jù)共享中的結構和模型問題。

　　何為三維數(shù)據(jù)結構？就是以理解把握校務數(shù)據(jù)與高校運行的本質關聯(lián)為起點，將各領域業(yè)務產生的數(shù)據(jù)對標并返回業(yè)務需要，為數(shù)據(jù)治理找到基本方向，為數(shù)據(jù)建模找到基本規(guī)律。經過一年多的推進，數(shù)據(jù)共享平臺取得階段性、關鍵性的進展，到2020年4月，集成了規(guī)模龐大且質量較高、標準統(tǒng)一的校務信息數(shù)據(jù)（6個大類，8億多條，覆蓋人員身份、資產設備、教學科研、學術支撐、行政運行、服務保障等）。

　　高校的數(shù)據(jù)治理不能僅從技術出發(fā)，更要從理解大學的運行本質出發(fā)。大學的本質，從其業(yè)務實踐來看，核心是知識生產和知識傳播，這貫穿大學運行的全過程。知識的生產和傳播活動所衍生的管理運行、流程運轉和數(shù)據(jù)流轉，都在信息化運行管理過程中得以呈現(xiàn)；而這種呈現(xiàn)和展開是以人為主體、基礎和中心的，包括教學科研、管理服務、文化傳承、社會服務等不同類別的業(yè)務工作都需要回到以人為中心，所有的業(yè)務類別無論多少都是基本數(shù)據(jù)互動結構的延伸或增長。

　　如果在人和業(yè)務兩個維度（X/Y）的基礎上，再結合時間變量(Z)的描述，所有的校園行為活動所產生的數(shù)據(jù)則變得可見、可知、可感、可控?；谶@種數(shù)據(jù)互動結構模式，運用新的技術手段可快速實現(xiàn)新的應用結果，所需的應用場景也將水到渠成。目前，我們基于這一方案完成了大規(guī)模數(shù)據(jù)集成和若干數(shù)據(jù)分析應用。

　　完整的制度體系具備雙重意義

　　我們所理解的校務數(shù)據(jù)的管理，本質上是對大學管理運行的結構功能領域，是借助和通過對校務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的改進和治理，進行業(yè)務流程或權力格局的修正完善或更新再造的過程，表現(xiàn)為一系列的制度規(guī)范和體系完備。

　　立足這個基本理念，在構建人和事在時間維度立體式動態(tài)結構的基礎上，要保障數(shù)據(jù)治理和共享長遠發(fā)展和常態(tài)運轉，就必須構建完善的制度體系，形成制度/機構/平臺三位一體的運行機制；就必須形成有效的實踐體系，構建管理/技術/服務齊頭并進的保障機制。

　　用這些舉措來促進數(shù)據(jù)跨領域共享應用，在應用服務過程中實現(xiàn)理念落地和固化，并通過制度的修訂和完備，能力的提升和完善，則可形成堅定有力的制度——實踐體系。制度體系與實踐體系的互相促進，有助于實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)在業(yè)務過程中可管、可控、可信、可用，有助于實現(xiàn)管理服務覆蓋全領域和全過程。

　　總體來看，當前關于數(shù)據(jù)信息的所有權在理論界仍存有較大分歧，法律法規(guī)建設方面也有待進一步規(guī)范完善，我們需要運用好當前的規(guī)則調整期，妥善處理好共享與保護的關系，努力做到統(tǒng)籌兼顧。為此，北大2020年7月制定了《北京大學校務數(shù)據(jù)管理辦法》，力圖規(guī)范校務數(shù)據(jù)的采集編目、共享應用和安全保障的全過程管理，保護學校公共信息資源和個人信息權益不受侵害。

　　在制度體系構建的同時，北大更進一步推動了機構建設。2020年7月，北大校務信息數(shù)據(jù)管理工作小組（簡稱“數(shù)據(jù)小組”）成立。數(shù)據(jù)小組作為全校數(shù)據(jù)治理的領導執(zhí)行機構，在網信委的領導下，設辦公室（簡稱“數(shù)據(jù)辦”），由學校網信辦（數(shù)據(jù)辦）負責日常運行。數(shù)據(jù)小組成員由校務數(shù)據(jù)主要來源職能部門的主要負責人組成，負責相關校務數(shù)據(jù)的規(guī)劃制定與業(yè)務協(xié)同。

　　數(shù)據(jù)治理的直接結果和長遠成效

　　網信相關單位按照共建、共管、共享的數(shù)據(jù)治理共識，持續(xù)深化管理和技術、業(yè)務和數(shù)據(jù)、規(guī)范和利益、傳承和創(chuàng)新等關系，推出校務數(shù)據(jù)的共享統(tǒng)籌規(guī)則，完善數(shù)據(jù)共享申請審批的試行機制，為校內二級單位所屬的100多個業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務。

　　全校上下高度重視數(shù)據(jù)安全，加強對數(shù)據(jù)安全的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，明確數(shù)據(jù)安全管理的主要內容和責任機制。通過完善管理制度、落實安全責任、配置資源措施，對重要領域的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)導出、數(shù)據(jù)銷毀等過程進行安全控制。

　　北大在數(shù)據(jù)治理過程中持續(xù)推進數(shù)據(jù)標準建設，完善校務信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫的通用數(shù)據(jù)元素表示、基礎數(shù)據(jù)的匯聚、信息系統(tǒng)設計以及數(shù)據(jù)交換共享和互操作，更能適用于不斷發(fā)展的數(shù)據(jù)共享業(yè)務需要。按照新的數(shù)據(jù)標準，持續(xù)推進數(shù)據(jù)治理擴容，運用人-事-時三維數(shù)據(jù)模型集成和梳理數(shù)據(jù)，在人員數(shù)據(jù)治理的基礎上，擴展和豐富人員相關的單位、業(yè)務、活動、流水等衍生數(shù)據(jù)，并為不斷增加的海量數(shù)據(jù)處理預設的拓展方法。

　　專家觀點

　　我們所理解的校務數(shù)據(jù)的管理，本質上是對大學管理運行的結構功能領域，借助和通過對校務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的改進和治理，進行業(yè)務流程或權力格局的修正完善或更新再造的過程，它表現(xiàn)為一系列的制度規(guī)范和體系完備。

　　——北京大學網信辦（數(shù)據(jù)辦）主任 蔣廣學

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