在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)文件的重要性不容忽視，其關(guān)系到政府采購(gòu)的質(zhì)效。為此，筆者梳理出采購(gòu)文件編制 “12345”工作法則，以期促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效。
“1”即依托一個(gè)平臺(tái)。一個(gè)平臺(tái)是建立政府采購(gòu)一體化平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一平臺(tái)”的工作思路，運(yùn)用信息技術(shù)打造覆蓋集政府采購(gòu)交易、監(jiān)管和服務(wù)于一體的政府采購(gòu)信息化平臺(tái)。四川省2022年建立了四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)，將電子化手段運(yùn)用到了政府采購(gòu)流程中，所有項(xiàng)目采購(gòu)文件內(nèi)容均在一體化平臺(tái)中進(jìn)行填寫(xiě)，需要編輯的內(nèi)容直觀可見(jiàn)，提升了采購(gòu)文件的編制效率，政府采購(gòu)工作質(zhì)效明顯提高。四川省南充市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）2022年政府采購(gòu)項(xiàng)目電子化率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了所有項(xiàng)目信息和操作記錄電子化留痕，保障了政府采購(gòu)的公平、公正。
“2”即落實(shí)兩項(xiàng)制度：文件編制實(shí)行采購(gòu)文件集體會(huì)商制度和采購(gòu)文件專(zhuān)家論證制度。由中心組織開(kāi)展的政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到會(huì)商和論證條件的（條件包括：采購(gòu)金額較大的采購(gòu)項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，社會(huì)影響較大、關(guān)注度較高的項(xiàng)目，被質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，其他確認(rèn)為有必要的項(xiàng)目），中心堅(jiān)持“合法合規(guī)，公平公正”的原則，進(jìn)行對(duì)采購(gòu)文件的會(huì)商和論證，會(huì)商和論證包括但不限于資格條件、采購(gòu)需求、評(píng)審辦法、合同條款等方面的內(nèi)容，在聽(tīng)取會(huì)商和論證各方意見(jiàn)、吸收合理化建議、形成各方共識(shí)的情況下，編制政府采購(gòu)文件，經(jīng)過(guò)會(huì)商和論證，采購(gòu)活動(dòng)均順利實(shí)施，切實(shí)提升了政府采購(gòu)文件編制質(zhì)量。
“3”即服務(wù)3個(gè)當(dāng)事人。編制文件需要處理好采購(gòu)文件與政府采購(gòu)3個(gè)主要當(dāng)事人的關(guān)系。采購(gòu)文件是采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)的連接點(diǎn)，采購(gòu)文件的好壞，關(guān)系著采購(gòu)的成敗。中心建立主動(dòng)上門(mén)服務(wù)機(jī)制，對(duì)年度采購(gòu)業(yè)務(wù)頻繁、過(guò)往年度出現(xiàn)質(zhì)疑投訴頻發(fā)現(xiàn)象、涉及保障重大民生項(xiàng)目的采購(gòu)人實(shí)行主動(dòng)上門(mén)服務(wù)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞政策法規(guī)、工作流程、采購(gòu)需求編制、一體化平臺(tái)使用等內(nèi)容對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行指引，同時(shí)對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商針對(duì)文件編制提出的問(wèn)題，一一給予解答，最大限度地發(fā)揮政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，著力提升采購(gòu)文件編制水平。
“4”即執(zhí)行四級(jí)審核。隨著政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，供應(yīng)商的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，關(guān)于政府采購(gòu)的質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)案件逐年上升。質(zhì)疑與投訴產(chǎn)生的原因主要是文件存在歧視性排他性、文件內(nèi)容表達(dá)含義不明確等問(wèn)題，中心為了保障采購(gòu)文件的完整性和準(zhǔn)確性，減少質(zhì)疑、投訴，每一份采購(gòu)文件的編制須經(jīng)歷四級(jí)審核：一是初審，初審由制作人自行檢查，確保準(zhǔn)確性、合法性和合規(guī)性。二是復(fù)審，復(fù)審由復(fù)審崗位針對(duì)準(zhǔn)確性、合法性和合規(guī)性以糾錯(cuò)為目的進(jìn)行再次審核，防止出現(xiàn)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。三是核稿，核稿由科室科長(zhǎng)進(jìn)行審核，以強(qiáng)化提升采購(gòu)文件質(zhì)量為目的。四是簽發(fā)，簽發(fā)由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行最后把關(guān)。
“5”即關(guān)注五個(gè)重點(diǎn)。其一，資格條件設(shè)定做到不歧視、不排斥。資格性條件不應(yīng)有歧視性條款，采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性要求應(yīng)符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商的注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入（業(yè)績(jī)）、利潤(rùn)、納稅額、從業(yè)人員數(shù)量等規(guī)模條件不能作為資格條件；設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得以滿(mǎn)足具體的幾家供應(yīng)商參與作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不得將只有進(jìn)口產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足的事項(xiàng)作為供應(yīng)商的資格條件。
其二，技術(shù)要求做到不指定、不限定。除政府采購(gòu)法律制度明確規(guī)定以外，不得以任何方式和理由在采購(gòu)文件中指定或者變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地等。采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求，不能指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；不得以供應(yīng)商產(chǎn)品獨(dú)一無(wú)二的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容，不得通過(guò)技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)設(shè)置排斥潛在供應(yīng)商公平參與競(jìng)爭(zhēng)，不得照搬照抄個(gè)別供應(yīng)商產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)。
其三，商務(wù)要求做到合理、準(zhǔn)確。商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍）、付款條件（進(jìn)度和方式）、包裝和運(yùn)輸、售后服務(wù)、保險(xiǎn)等設(shè)定需要符合項(xiàng)目實(shí)際和政策要求。
其四，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做到細(xì)化量化。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)文件的重要組成部分，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的依據(jù)，一旦確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意改變，其合理性直接關(guān)系采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效益。因評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的不合理導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要、供應(yīng)商質(zhì)疑評(píng)審結(jié)果等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就要求有關(guān)工作人員在編制采購(gòu)文件時(shí)必須合理設(shè)定評(píng)分因素和權(quán)重、科學(xué)制定評(píng)分細(xì)則，而且，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)國(guó)家政策。
其五，范本格式做到“通用+專(zhuān)用”。文件范本格式是在編制文件時(shí)需重復(fù)多次使用的，具有通用性，便于大部分采購(gòu)文件使用，但是文件范本格式在項(xiàng)目有特殊要求時(shí)并不適用，需要根據(jù)項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)整或者補(bǔ)充說(shuō)明，可以采取“通用格式+專(zhuān)用格式”的組合。
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