電子賣場（或稱網(wǎng)上超市）是創(chuàng)新型的政府采購交易平臺，適用于金額較小的零星采購或經(jīng)監(jiān)管部門批準納入的通用標準貨物、服務(wù)以及小額工程。所謂創(chuàng)新，是指參照市場上流行的自由交易電商模式，充分發(fā)揮小額零星采購自主、高效、靈活的優(yōu)勢，使市場競爭機制在政府采購活動中發(fā)揮作用。
電子賣場商品類目完整，供應(yīng)商資源豐富，采購人可以直接下單訂購，具有便捷高效、過程留痕、價格動態(tài)可比、實時預(yù)警可控等優(yōu)勢，是還權(quán)明責于采購人的創(chuàng)新舉措，讓采購省心、省力、省錢。
商品數(shù)量幾何級增長，傳統(tǒng)監(jiān)管模式“跟不上”
隨著交易規(guī)模的迅速增長，電子賣場上架商品數(shù)量呈幾何級增長。以浙江省為例，2019年浙江省網(wǎng)上超市上架商品數(shù)僅為673萬件，2022年商品數(shù)已超過3300萬件。日益豐富的商品給采購人帶來良好體驗的同時，也給監(jiān)管部門和運營方帶來了巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式逐漸跟不上實際工作的要求。
一是由于各地監(jiān)管標準存在差異，導(dǎo)致商品違規(guī)認定結(jié)果不同。雖然目前各地的政府采購電子賣場大多已實現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”，但是商品實際上由不同的監(jiān)管部門進行管理，各地監(jiān)管部門或經(jīng)辦人沒有明確、統(tǒng)一的商品違規(guī)管理標準，在一定程度上影響了商品管理工作的質(zhì)量和效果。比如，出現(xiàn)同一款商品在有些地方被要求下架，有些地方被允許上架的現(xiàn)象。
二是傳統(tǒng)人工識別方式成本高、效率低、差錯多。部分地方的電子賣場商品數(shù)量只有幾萬件，管理還能應(yīng)付得過來。當商家和商品劇增時，人工方式明顯無法滿足管理需要。
三是違規(guī)處理大多發(fā)生在商品已上架后，缺乏事前提醒，部分違規(guī)商品在處理時已產(chǎn)生交易，形成了更大范圍的損失，用戶體驗較差。
因此，亟須打造一種新型的商品監(jiān)管能力，在數(shù)字化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，通過先進技術(shù)賦能，加強商品的事前監(jiān)管，幫助供應(yīng)商減少違規(guī)，使政府采購監(jiān)管更加精準、有力。
借力“人工智能+大數(shù)據(jù)”，探索“事前檢查”
根據(jù)有關(guān)部門提出的改革思路，同時結(jié)合地方政府采購數(shù)字化經(jīng)驗，筆者建議探索通過“人工智能+大數(shù)據(jù)”的方式，讓“事后抽檢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑皺z查”。
一是引入智能識別技術(shù)，提升價格管理、信息管理能力。在價格管理方面，制定科學(xué)的匹配邏輯和計算方法，以建立覆蓋度廣、準確度高的價格參考標準。在信息管理方面，根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和各省政府采購管理辦法梳理商品違規(guī)類型、訓(xùn)練AI圖像算法模型等，建立違規(guī)商品的自動識別能力。
二是實現(xiàn)億級商品的全域化排查，拓展監(jiān)管范圍和提升監(jiān)管能力。支持對億級商品的全量排查，確認違規(guī)的批量下架，降低監(jiān)管風險和壓力。
三是管理前置化，使問題在源頭得到防范與解決。比如，自動識別校驗上架的商品，對高風險違規(guī)商品進行自動處理。
智能化管理是一項系統(tǒng)工程，探索尚處初期
智能化商品管理能力的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及多方面的工作，在實施過程中需要投入較多的建設(shè)資源，克服一些困難。雖然目前業(yè)內(nèi)開始在一些應(yīng)用場景中引入人工智能等先進技術(shù)，取得了階段性成果，但還有很多不足亟待提升。
一是建設(shè)效率還需提升。智能化識別能力的應(yīng)用能有效地提高監(jiān)管效率，但建設(shè)過程需要較大的人力投入，需引入更高效率的工具持續(xù)降低人力投入成本。
二是識別準確率需提升。在智能化識別能力應(yīng)用過程中，僅依靠單一的特征判斷商品違規(guī)存在一定的誤殺可能，可引入更細致的規(guī)則組合以更準確地識別違規(guī)。
人工智能的時代已經(jīng)來臨，它正改變著經(jīng)濟社會的運行和發(fā)展模式，在政府采購領(lǐng)域亦如此。積極探索將新技術(shù)應(yīng)用于政府采購監(jiān)管，背后實際是通過互聯(lián)網(wǎng)的思維、工具和手段，用技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能政府采購的監(jiān)管和服務(wù)能力，共享數(shù)智化的紅利，最終更好地服務(wù)所有用戶，助推制度創(chuàng)新和管理變革。
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