讓數(shù)字化轉(zhuǎn)型為政采“善治”添翼

——訪全國人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長鞠樹文

　　從全面數(shù)字技術(shù)嵌入搭建完成“全區(qū)一張網(wǎng)”政府采購云平臺，到充分利用數(shù)字化手段提供全方位、無死角、無障礙的“一站式”政府采購糾紛服務，再到新增政采數(shù)字化電子發(fā)票協(xié)同服務，打通政采合同簽訂、電子發(fā)票開具、采購支付管理間的鏈路……不到四年時間，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的勢能在內(nèi)蒙古政采領(lǐng)域不斷釋放?！罢蓴?shù)字化轉(zhuǎn)型，技術(shù)僅僅是工具，關(guān)鍵變量在于治理理念，落腳點是增強人民群眾獲得感、幸福感?！苯衲耆珖鴥蓵陂g，全國人大代表，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組書記、廳長鞠樹文在接受記者采訪時表示，內(nèi)蒙古政采數(shù)字化轉(zhuǎn)型在經(jīng)歷淺水區(qū)的摸索，積累了初見成效的經(jīng)驗后，正面臨更深層次的挑戰(zhàn)。如何推動政采高質(zhì)量發(fā)展，從而形成政采“善治”新格局，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型步入“深水區(qū)”，財政部門最為關(guān)心的工作之一。

　　“‘善治須達情，達情始近人?！瘏^(qū)別于傳統(tǒng)管理，‘善治’在管理目標上強調(diào)以人為本，在管理手段上強調(diào)柔性之治，在管理主體上注重多元主體共同參與?！本蠘湮闹赋觯瑪?shù)字化社會轉(zhuǎn)型背景下的政采“善治”，要以政府采購各方需求為根本，借助數(shù)字技術(shù)加持，提高財政部門決策的科學性和預見性，提升服務的精準性和便利性，強化監(jiān)管的時效性和靈敏性，從而營造更為公平公正、競爭有序的政府采購營商環(huán)境。

　　數(shù)字決策成為精準治理新力量

　　“黨的二十大報告提出，‘要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力’，數(shù)字技術(shù)無疑是當前提高治理能力水平的重要手段。數(shù)字技術(shù)的價值不僅在于其載體作用，更多的是數(shù)據(jù)整合后決策能力的有效輸出?！睋?jù)鞠樹文介紹，內(nèi)蒙古政府采購云平臺建設(shè)運行以來，財政部門按照主體類型分類整合數(shù)據(jù)信息，通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，利用時序模擬算法，分析每一項政策執(zhí)行效果，對政府采購政策發(fā)布前后數(shù)據(jù)模擬推演進行對比，量化評估各類主體政策落實情況與變化。如為了不斷優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳根據(jù)政策落實情況，不定時更新政府采購常見違法違規(guī)行為清單，清理政府采購活動中妨礙公平競爭和不平等對待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法。

　　“大數(shù)據(jù)、云計算既要為財政部門‘善治’提供技術(shù)支持，也要為其他采購主體輸出科學決策?！本蠘湮谋硎?，下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳將考慮加大數(shù)據(jù)分析應用力度，準確反映市場供給能力和供應商競爭現(xiàn)狀，為采購決策和供給決策提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持。

　　數(shù)據(jù)賦能推動服務更“好辦”更“快辦”

　　“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)服務型政府的必經(jīng)之路。”鞠樹文告訴記者，近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)已在互聯(lián)網(wǎng)云端部署政府采購全流程業(yè)務“網(wǎng)上辦、一次辦”，各類采購主體所有業(yè)務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，這些措施有效規(guī)避了市場主體重復申請、提交材料等繁瑣重復的流程，為市場主體提供了便利化服務。同時，激發(fā)了市場主體共同參與政府采購事項治理的自主性和積極性。為了更好地厚植培育市場主體成長的土壤，讓市場主體真切感受到優(yōu)越的營商環(huán)境，今年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳再次以應用為牽引，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，用數(shù)據(jù)的空間傳遞代替市場主體的奔波，明確對涉及供應商、代理機構(gòu)、評審專家、預算單位的登記、入庫管理等政府采購事項實行“一件事一次辦”，以期進一步提高政府采購服務便利化水平。

　　“今年的政府工作報告為民營經(jīng)濟、民營企業(yè)繼續(xù)‘站臺’，其中提出，‘依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。”鞠樹文介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳近年來一直將政采支持民營企業(yè)發(fā)展視為己任，出臺多項有力舉措為民營企業(yè)“撐腰”，如在“全區(qū)一張網(wǎng)”政府采購云平臺中開設(shè)了“政府采購金融服務”模塊，依托政府采購合同，打通銀企融資通道，幫助民營企業(yè)和中小企業(yè)移開融資困局“絆腳石”。

　　“數(shù)據(jù)鐵籠”為監(jiān)督精準導航

　　“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以最大化地提升執(zhí)法效率，消除監(jiān)督盲點，規(guī)范市場自由裁量權(quán)?！?鞠樹文充分肯定了數(shù)字技術(shù)對新型監(jiān)管機制的支撐作用。據(jù)了解，目前內(nèi)蒙古政府采購云平臺的監(jiān)督預警子系統(tǒng)將政府采購各項法規(guī)、政策的具體要求，轉(zhuǎn)化為監(jiān)管部門對采購人、代理機構(gòu)、評審專家、供應商行為的約束，通過在采購預算、采購公告、采購計劃、電子交易、履約驗收等業(yè)務環(huán)節(jié)設(shè)置預警規(guī)則，對各類采購主體的采購行為實施自動預警、“亮燈”管理，實現(xiàn)了事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，有效提升了財政部門監(jiān)督的時效性和靈敏性。

　　采訪中，鞠樹文還告訴記者，從2020年初到2022年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)共產(chǎn)生政府采購業(yè)務數(shù)據(jù)1015060筆，財政部門通過基于云的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對一些疑點數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)政府采購中仍存在一些較為隱蔽的違規(guī)違法行為。針對這些行為，內(nèi)蒙古財政廳今年將擇機開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎环矫?，運用多源數(shù)據(jù)為各類政府采購市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警；另一方面，通過多維疊加對比、分析可疑數(shù)據(jù)，將很多看似無關(guān)的單一行為聚集起來再挖掘其深層次關(guān)系，如是否存在“抱團交易”“惡意誹謗”“惡意串通”等，以此達到規(guī)范行為、強化結(jié)果導向、嚴肅財經(jīng)紀律的目的。

　　此外，呼和浩特、鄂爾多斯、包頭市去年與黑龍江省哈爾濱市嘗試政府采購跨省遠程異地評標，實現(xiàn)實時交互和評審現(xiàn)場記錄，評標結(jié)果和評標報告由系統(tǒng)自動生成，全程留痕，可查可溯。如此一來，既有效地解決了自治區(qū)部分地區(qū)、部分行業(yè)專家資源匱乏與項目評標評審需求之間的矛盾，又遏制了政府采購交易過程中外部因素對評標評審活動的影響，把不良評審行為關(guān)進制度籠子，進一步為市場主體營造公平、公正、陽光的評審環(huán)境。下一步，財政部門將繼續(xù)拓展評審品目和領(lǐng)域，以及跨行政區(qū)域的異地評標范圍。

　　“數(shù)字化轉(zhuǎn)型的‘風暴’讓內(nèi)蒙古政府采購治理正努力進入一個正向循環(huán)?！本蠘湮慕忉尩?，數(shù)據(jù)賦能提升了政采監(jiān)管效能，監(jiān)管效能的提升又挖掘出更多的場景化應用，而這些應用又推動了更多便民事項落地，便民服務的進步又提升了治理水平和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鞠樹文希望，終有一天，當群眾談及內(nèi)蒙古政府采購時，“善治達情”是他們的第一印象。