按照采購(gòu)標(biāo)的物的屬性，采購(gòu)對(duì)象有貨物、工程和服務(wù)三大類。相較于其他兩類采購(gòu)對(duì)象，服務(wù)類采購(gòu)三分天下有其一，從2020年全國(guó)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)看，服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模達(dá)10302.4億元，占全國(guó)政府采購(gòu)總規(guī)模36970.6億元的27.9%，比貨物類高出3個(gè)百分點(diǎn)。
近年來(lái)，我國(guó)大力提倡政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）投資模式，這對(duì)服務(wù)類采購(gòu)提出了更高更新的要求，同時(shí)也將服務(wù)類采購(gòu)提升到了前所未有的地位和高度。服務(wù)類采購(gòu)發(fā)展空間巨大，研究好、設(shè)計(jì)好、執(zhí)行好服務(wù)類采購(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
服務(wù)類采購(gòu)內(nèi)涵豐富
對(duì)于服務(wù)類采購(gòu)一詞，我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)法第二條按照國(guó)際慣例，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行正面界定，只是用了排除和歸納法，即貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象都屬于服務(wù)類采購(gòu)范疇。
新版的《政府采購(gòu)品目分類目錄》包括25個(gè)服務(wù)類品目，如，科學(xué)研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、農(nóng)林牧漁服務(wù)等。
《中央本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，調(diào)整了教育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理服務(wù)等分類，新增了科技服務(wù)、公共信息與宣傳服務(wù)等類別。
納入各級(jí)《政府集中采購(gòu)目錄》的服務(wù)類項(xiàng)目通常有鑒證咨詢服務(wù)品目，包括認(rèn)證服務(wù)（產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)、服務(wù)認(rèn)證服務(wù)等）、鑒證服務(wù)（會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)、稅務(wù)鑒證服務(wù)等）以及咨詢服務(wù)（法律咨詢服務(wù)、評(píng)審咨詢服務(wù)等）。
現(xiàn)實(shí)中，大量的硬件設(shè)備采購(gòu)轉(zhuǎn)向設(shè)備租賃服務(wù)采購(gòu)，不再購(gòu)置昂貴的服務(wù)器、磁盤(pán)陣列，轉(zhuǎn)向購(gòu)買云計(jì)算、云存儲(chǔ)服務(wù)。近年來(lái)的新冠肺炎疫情，讓公共衛(wèi)生事件防控服務(wù)受到萬(wàn)眾關(guān)注。
所有對(duì)上述服務(wù)獲取的過(guò)程皆稱之為服務(wù)類采購(gòu)，故而服務(wù)類采購(gòu)空間巨大，內(nèi)涵十分豐富，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。
服務(wù)類采購(gòu)難度大
與貨物、工程類采購(gòu)相比，服務(wù)類采購(gòu)的標(biāo)的具有無(wú)形性、無(wú)法存儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、競(jìng)爭(zhēng)性較差、不可簡(jiǎn)單對(duì)比價(jià)格、采購(gòu)管理復(fù)雜等屬性，因此，服務(wù)類采購(gòu)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。由于服務(wù)類采購(gòu)的以上屬性，服務(wù)類采購(gòu)有以下幾個(gè)特點(diǎn)和難點(diǎn)，筆者概括為“六難”：
一是需求描述難。如，印刷一定數(shù)量的招貼畫(huà)、宣傳冊(cè)，其需求該如何描述？電梯維保、會(huì)展服務(wù)、綠化服務(wù)、慶典方案的需求如何進(jìn)行專業(yè)化描述？
二是評(píng)審評(píng)價(jià)難。一張張工程設(shè)計(jì)草圖、一份份會(huì)展服務(wù)方案，對(duì)服務(wù)本身或服務(wù)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)更多的是主觀評(píng)價(jià)，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)審工作也提出了更高的要求。
三是履約驗(yàn)收難。如，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、課題研究等，如何量化考核驗(yàn)收？如何按形象進(jìn)度階段性支付？
四是充分競(jìng)爭(zhēng)難。如，電力服務(wù)、消防服務(wù)、寬帶服務(wù)等項(xiàng)目有行業(yè)準(zhǔn)入門檻，供應(yīng)商數(shù)量少之又少。某些服務(wù)類項(xiàng)目有效競(jìng)爭(zhēng)不足，不少大型設(shè)備、IT維護(hù)保養(yǎng)受制于原廠服務(wù)，單一來(lái)源成為無(wú)奈的選擇。
五是集中采購(gòu)難。車輛保險(xiǎn)、會(huì)議服務(wù)、物業(yè)管理等，因其具有一定的標(biāo)準(zhǔn)性、通用性，已經(jīng)納入政府集中采購(gòu)目錄，而大量的專業(yè)服務(wù)還沒(méi)有納入集采目錄，難以發(fā)揮政府采購(gòu)的集中規(guī)模優(yōu)勢(shì)和規(guī)范運(yùn)作優(yōu)勢(shì)。
六是監(jiān)督管理難。上述問(wèn)題的存在，往往使服務(wù)類采購(gòu)成為監(jiān)管的盲區(qū)和死角，給服務(wù)類采購(gòu)的監(jiān)督管理提出了挑戰(zhàn)，亟待提升服務(wù)類采購(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、集中化和電子化水平。
幾點(diǎn)意見(jiàn)建議
多年來(lái)，我們對(duì)服務(wù)類采購(gòu)進(jìn)行了積極探索，并取得了階段性成果。如，對(duì)物業(yè)、保險(xiǎn)、維修、會(huì)議、商旅普遍實(shí)行了定點(diǎn)服務(wù)或資格準(zhǔn)入制度；對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)率折扣、機(jī)票價(jià)格折扣、定點(diǎn)加油價(jià)格折扣等明確列示；對(duì)酒店客房?jī)r(jià)格、租車服務(wù)價(jià)格、車輛維修服務(wù)價(jià)格等公開(kāi)披露，已經(jīng)具備了“集中采購(gòu)招標(biāo)結(jié)果電商化執(zhí)行”的特征，政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)得到了初步體現(xiàn)。
對(duì)于進(jìn)一步做好服務(wù)類政府采購(gòu)工作，有以下幾個(gè)方面建議，可粗略概括為“六策”：
一是組織開(kāi)展采購(gòu)文件征集篩選、培訓(xùn)交流活動(dòng)。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》所列的25大類服務(wù)類項(xiàng)目及其明細(xì)項(xiàng)收集完整，并堅(jiān)持每年動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，將招標(biāo)文件的商務(wù)條款、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。期待相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集采機(jī)構(gòu)的支持指導(dǎo)下盡早啟動(dòng)這項(xiàng)工作。
二是分類分批制定采購(gòu)文件模板范本。在征集篩選、吸收借鑒、博采眾長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，依托電子采購(gòu)平臺(tái)，將適宜標(biāo)準(zhǔn)化、適宜集中采購(gòu)的服務(wù)類項(xiàng)目，如印刷、維修、維保、保險(xiǎn)等采購(gòu)文件的內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、填空化處理，將大量個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、專家意見(jiàn)凝聚為行業(yè)智慧和知識(shí)庫(kù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硪庵尽Ｔ僦鸩綄⑤^為成熟穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)范本上升為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減少文件編制過(guò)程中的個(gè)人色彩和主觀隨意性，改變傳統(tǒng)的師傅帶徒弟方式，擺脫低水平重復(fù)。
三是探索開(kāi)展電子化和電商化采購(gòu)新模式。有相當(dāng)數(shù)量的服務(wù)類項(xiàng)目難以標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，需要履行競(jìng)爭(zhēng)程序以確定供應(yīng)商及價(jià)格。如，印刷服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)、各種專業(yè)咨詢服務(wù)等。目前，這些服務(wù)類采購(gòu)多是分散采購(gòu)，也多以線下方式進(jìn)行。對(duì)此，筆者建議以電子化促進(jìn)服務(wù)類采購(gòu)的制度化、透明化、規(guī)范化和集中化。這樣有助于解決服務(wù)采購(gòu)尋源難、核價(jià)難、監(jiān)管難等一系列采購(gòu)難題，對(duì)于政府采購(gòu)組織模式的創(chuàng)新以及服務(wù)類采購(gòu)管理的提升都將具有積極作用。同時(shí)，還要轉(zhuǎn)變思路，改變只有標(biāo)準(zhǔn)貨物類產(chǎn)品才適宜電商化采購(gòu)的傳統(tǒng)思維，在商務(wù)要求、技術(shù)服務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，價(jià)格成為主要的或唯一變量，針對(duì)“小額高頻標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)類項(xiàng)目，電商化采購(gòu)水到渠成，成為最佳選擇。
四是逐步擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。集中采購(gòu)不僅僅是指對(duì)通用產(chǎn)品打包集中，也是指采購(gòu)事務(wù)的集中，那種不能打包就不宜集中采購(gòu)的想法是對(duì)政府集中采購(gòu)的片面理解和誤讀。政府集中采購(gòu)不僅僅體現(xiàn)出規(guī)模優(yōu)勢(shì)和議價(jià)能力，還體現(xiàn)出監(jiān)督制衡優(yōu)勢(shì)，而且是委托社會(huì)招標(biāo)代理、用戶自行分散采購(gòu)難以建立起的集中采購(gòu)所獨(dú)有的監(jiān)督制衡優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，集采機(jī)構(gòu)也要不斷優(yōu)化深化服務(wù)類項(xiàng)目定點(diǎn)采購(gòu)和框架協(xié)議采購(gòu)，苦練內(nèi)功，充分體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，為不斷擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。
五是進(jìn)一步透明公開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于非招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)信息公開(kāi)越來(lái)越成為一種趨勢(shì)。對(duì)于超過(guò)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的擬申請(qǐng)單一來(lái)源的項(xiàng)目，建議模擬招標(biāo)方式進(jìn)行，單一品牌、單一服務(wù)也可能存在多家供應(yīng)渠道、代理渠道，擺脫原廠對(duì)服務(wù)的控制和壟斷，改變單一來(lái)源只有單一供應(yīng)商的無(wú)競(jìng)爭(zhēng)局面。
六是研究制定專門的服務(wù)類采購(gòu)管理辦法。根據(jù)服務(wù)類采購(gòu)的特點(diǎn)，制定有別于工程類、貨物類的采購(gòu)管理辦法，對(duì)服務(wù)類采購(gòu)的商務(wù)要求、技術(shù)參數(shù)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等提出有針對(duì)性的原則性要求，保障服務(wù)類采購(gòu)健康規(guī)范運(yùn)行。
（作者系國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)副總、中國(guó)國(guó)資國(guó)企聯(lián)盟副理事長(zhǎng)、央企采購(gòu)協(xié)會(huì)籌備組負(fù)責(zé)人）
