河南省開(kāi)封市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“雙減”工作的決策部署，完善工作機(jī)制，激活主體潛能，強(qiáng)化綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作平穩(wěn)有序開(kāi)展，努力構(gòu)建良好教育生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。
一、聚焦機(jī)制建設(shè)，保障“雙減”工作落實(shí)處
聚焦“雙減”工作重點(diǎn)難點(diǎn)，健全工作機(jī)制，營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)督導(dǎo)，保障“雙減”工作落到實(shí)處。
打基礎(chǔ)，助力“雙減”有序開(kāi)展。市委、市政府高度重視“雙減”工作，主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示指示，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，多次主持召開(kāi)工作會(huì)議，研究部署該市“雙減”工作，印發(fā)《中共開(kāi)封市委辦公室開(kāi)封市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的若干措施》，成立“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，定期召開(kāi)聯(lián)席辦公會(huì)議，細(xì)化責(zé)任分工，明確路線圖、時(shí)間表，堅(jiān)持家長(zhǎng)和學(xué)生自愿原則，制定中小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施方案及課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，打牢雙減工作前期基礎(chǔ)。
聚合力，營(yíng)造良好教育環(huán)境。全市印發(fā)《關(guān)于落實(shí)“雙減”工作致家長(zhǎng)的一封信》《關(guān)于落實(shí)“五項(xiàng)管理”工作致家長(zhǎng)的一封信》，通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、主題班會(huì)，利用微信、公眾號(hào)、報(bào)紙等方式，宣講“雙減”和“五項(xiàng)管理”政策，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)理解支持教育工作，樹(shù)立正確的教育觀和成才觀。
嚴(yán)督導(dǎo)，促進(jìn)雙減“落實(shí)”落細(xì)。該市下發(fā)了《開(kāi)封市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)縣級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)實(shí)地督導(dǎo)的通知》，對(duì)各縣區(qū)落實(shí)中小學(xué)生“雙減”和“五項(xiàng)管理”政策情況進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)。利用基礎(chǔ)教育“雙減”監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握各縣區(qū)工作動(dòng)態(tài)，同時(shí)建立“雙減”工作專項(xiàng)督導(dǎo)半月通報(bào)制度和周報(bào)制度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
二、聚焦校內(nèi)減負(fù)，保障教學(xué)提質(zhì)增效
讓作業(yè)管理成為校內(nèi)減負(fù)的突破口。全市中小學(xué)均建立統(tǒng)籌作業(yè)總量機(jī)制，重點(diǎn)聚焦提升作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，圍繞作業(yè)目標(biāo)、內(nèi)容、難度、類型、數(shù)量等關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)作業(yè)整體提質(zhì)升級(jí)。各縣（區(qū)）、各學(xué)校充分發(fā)揮教研部門(mén)專業(yè)支撐作用，研究制定分學(xué)科的作業(yè)設(shè)計(jì)指南。市、縣（區(qū)）、校三級(jí)分別組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)作業(yè)設(shè)計(jì)案例評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。為保障要求落到實(shí)處，全市建立了市、縣（區(qū)）、校三級(jí)落實(shí)保障機(jī)制。同時(shí)，為強(qiáng)化源頭治理，建立監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，公布市、縣（區(qū)）兩級(jí)“五項(xiàng)管理”監(jiān)督舉報(bào)電話，受理群眾訴求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
讓課后服務(wù)成為校內(nèi)減負(fù)的有益補(bǔ)充。開(kāi)封市在2019年試點(diǎn)推進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)的基礎(chǔ)上，將課后服務(wù)再次提質(zhì)延伸到了初中，做到全覆蓋、全接納、零拒絕。截至目前，全市參與課后服務(wù)學(xué)生約30萬(wàn)人，參與率達(dá)97.29%。在服務(wù)時(shí)間上，積極探索“5+2+1”模式，即學(xué)校每周5天、每天至少2小時(shí)開(kāi)展課后服務(wù)，可利用每周六及寒暑假為有特殊需要的學(xué)生提供延時(shí)托管服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容上，全面推進(jìn)“4+1”模式，“4+1”即每周四天下午以作業(yè)輔導(dǎo)為主，保證小學(xué)生在校內(nèi)完成當(dāng)天書(shū)面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分當(dāng)天書(shū)面作業(yè)；另一天組織開(kāi)展體育、書(shū)法、美術(shù)、創(chuàng)客、閱讀等豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)。各學(xué)校在課后服務(wù)方面，均進(jìn)行了有益探索。以開(kāi)封市第一師范附屬小學(xué)為例，該校堅(jiān)持課后服務(wù)“社團(tuán)化”和課程“特色化”原則，讓延時(shí)接送的孩子有事做。開(kāi)展課后服務(wù)，不僅城區(qū)學(xué)校做得好，農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校也相當(dāng)不錯(cuò)。以祥符區(qū)八里灣中心小學(xué)為例，該校建立訂單式主題服務(wù)，小學(xué)低年級(jí)“課業(yè)輔導(dǎo)+興趣培養(yǎng)”、中年級(jí)“作業(yè)輔導(dǎo)+社團(tuán)活動(dòng)”、高年級(jí)“作業(yè)輔導(dǎo)+特長(zhǎng)培養(yǎng)”的不同主題服務(wù)，妥善解決留守兒童無(wú)人輔導(dǎo)作業(yè)問(wèn)題，進(jìn)一步豐富課后服務(wù)內(nèi)容。
讓教學(xué)提質(zhì)成為校內(nèi)減負(fù)的主抓手。減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，不僅要嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，真正讓教育回歸校園。開(kāi)封市采取有力措施抓實(shí)學(xué)校教學(xué)“研、教、學(xué)”三環(huán)節(jié)，在2020年全市中小學(xué)校全面開(kāi)展“一天一研”的基礎(chǔ)上，2021年進(jìn)一步強(qiáng)化措施，提升“一天一研”研備實(shí)效，提高備課質(zhì)量；加大課堂教學(xué)改革力度，提高課堂教學(xué)效率，打造高效課堂；全市優(yōu)質(zhì)課評(píng)選約900節(jié)，向省教育廳推介基礎(chǔ)教育精品課近100節(jié)，進(jìn)行課堂聽(tīng)評(píng)課2000余節(jié)。創(chuàng)新重塑課堂學(xué)程，根據(jù)新授課、復(fù)習(xí)課、評(píng)析課等不同課型，科學(xué)設(shè)計(jì)課堂流程。
三、聚焦校外治理，保障學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)減輕
壓實(shí)屬地責(zé)任，創(chuàng)新摸排方法。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“點(diǎn)多面廣、隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)督治理難度大”，全面排查摸底工作任務(wù)重、時(shí)間緊。開(kāi)封市在排查工作中，創(chuàng)新方式方法，按照屬地管理原則，壓實(shí)各級(jí)政府和街道的主體責(zé)任，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，各鄉(xiāng)場(chǎng)辦繪制校外培訓(xùn)排查網(wǎng)格圖，社區(qū)充分發(fā)揮基層工作主動(dòng)性、積極性，發(fā)動(dòng)群眾力量，完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，安排社區(qū)低保人員擔(dān)任網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)沿街門(mén)面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查。同時(shí)要求學(xué)校按照招生片區(qū)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況進(jìn)一步排查巡查。各鄉(xiāng)(場(chǎng))、街道指定專人每天對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停課整治情況進(jìn)行上報(bào)，切實(shí)把摸排工作做深做實(shí)做細(xì)做到位。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管嚴(yán)治。開(kāi)封市按照“邊排查、邊整改”的工作思路，迅速開(kāi)展整治行動(dòng)，將辦學(xué)場(chǎng)地存在重大安全隱患、無(wú)證無(wú)照辦學(xué)、群眾投訴強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為專項(xiàng)治理的第一目標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管、教育、公安、民政、人社、住建、消防等職能部門(mén)，依照職責(zé)積極配合各鄉(xiāng)(場(chǎng))、街道做好基礎(chǔ)教育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)真突擊、真檢查、真整改，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，果斷處理，迅速遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象叢生現(xiàn)象，及時(shí)查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的各項(xiàng)問(wèn)題，確保嚴(yán)防死守。
建設(shè)本地平臺(tái)，全面加強(qiáng)監(jiān)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，結(jié)合該市實(shí)際，開(kāi)封市開(kāi)發(fā)了“開(kāi)封市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合管理平臺(tái)”，該平臺(tái)包括教育培訓(xùn)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心及可視化平臺(tái)、門(mén)戶網(wǎng)站、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終端管理系統(tǒng)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦公管理云平臺(tái)、實(shí)時(shí)安防管理平臺(tái)、資金監(jiān)管平臺(tái)、微信小程序等。通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從規(guī)范資質(zhì)、業(yè)務(wù)宣傳、合同簽訂、教學(xué)內(nèi)容部署、從業(yè)人員資質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容與場(chǎng)地安排等全方面的系統(tǒng)化管理，減少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等帶來(lái)的負(fù)面影響，有力助推教育管理部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理。目前該市學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部進(jìn)駐平臺(tái)，下一步計(jì)劃將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律納入“開(kāi)封市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合管理平臺(tái)”。
