教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)——“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)校園信息化“一站式”服務(wù)的一個(gè)重要路徑，也是校園信息化服務(wù)師生的一種充分體現(xiàn)。實(shí)際上，高?！耙痪W(wǎng)通辦”就是以需求為導(dǎo)向，合理將學(xué)校的不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的各類業(yè)務(wù)集中到一張大“網(wǎng)”，通過打通不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息壁壘，讓各類數(shù)據(jù)跑起來、各類業(yè)務(wù)線上轉(zhuǎn)起來、各部門工作效率快起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的學(xué)校管理，滿足師生的教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)等需求，提升學(xué)校師生的“幸福指數(shù)”。
備受青睞的緣由
早在2018年，上海市率先提出“一網(wǎng)通辦”改革，并上線運(yùn)行“一網(wǎng)通辦”門戶。同年4月，“一網(wǎng)通辦”一詞正式被寫入國(guó)家2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)。隨后，全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施，國(guó)務(wù)院也因此發(fā)文決定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
“一網(wǎng)通辦”，是打通不同部門的信息系統(tǒng)，解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路這些“關(guān)鍵小事”。換言之，起初的“一網(wǎng)通辦”主要是用于政府部門的政務(wù)服務(wù)等，是一項(xiàng)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。然而，隨著“一網(wǎng)通辦”的高效率等優(yōu)勢(shì)越來越顯現(xiàn)、越來越被人們認(rèn)可，其在不同領(lǐng)域也逐漸得到了更為廣泛、深入的應(yīng)用，這其中就包含我們現(xiàn)在所關(guān)注的高校教育。
步入教育信息化2.0時(shí)代，基于信息技術(shù)的教育新模式、基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、基于時(shí)代的教育治理新模式等層出不窮。不難看出，從1.0到2.0時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)持續(xù)助力，高校不僅有教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)環(huán)境上的新變化，還有從提升信息技術(shù)能力向提升師生信息素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)變。正是這樣，高校開始越來越強(qiáng)調(diào)以師生需求為中心的校園管理和信息服務(wù)創(chuàng)新，越來越注重校園的智能化和便捷化。毫無疑問，“一網(wǎng)通辦”是讓“數(shù)據(jù)多跑路、師生少跑腿”的最好選擇，因此它就成為了學(xué)校信息化建設(shè)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，“我為師生辦實(shí)事”的一個(gè)實(shí)踐點(diǎn)。
雖然大環(huán)境推動(dòng)教育大變革，但政策對(duì)高?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)同樣發(fā)揮了很大的作用。自2018年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確定全國(guó)統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以來，全國(guó)各地各級(jí)教育部門紛紛出臺(tái)政策，牽頭并攜手公安、民政、規(guī)劃等相關(guān)部門搭建教育領(lǐng)域便民服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的政務(wù)一體化平臺(tái)。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》、《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》、《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》等文件，為高?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)提供了更多指導(dǎo)，也為其建設(shè)、普及和服務(wù)能力的提升“添柴加薪”。
當(dāng)然，師生才是高?！耙痪W(wǎng)通辦”最重要的參與者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。“一網(wǎng)通辦”究竟好不好、適不適合教育領(lǐng)域，推展至教育領(lǐng)域后，能不能給高校管理和師生帶來便利，關(guān)鍵還是要看高校師生的體驗(yàn)和反饋。據(jù)觀察，雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分高校處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索階段，但他們對(duì)“一網(wǎng)通辦”的認(rèn)可度卻很高，而且這些認(rèn)可度還在逐漸轉(zhuǎn)變成為一股建設(shè)的積極動(dòng)力。
比如，2019年4月華南師范大學(xué)網(wǎng)上辦事大廳上線，截至2020年底已辦結(jié)事項(xiàng)超過7萬項(xiàng)，“一網(wǎng)通辦”很好的適應(yīng)了這所學(xué)校的“一校三區(qū)”辦學(xué)格局，很好的解決了跨校區(qū)、跨部門的辦事難、辦事慢等問題。特別是在新冠疫情期間，線上辦理業(yè)務(wù)模式，有效減少了師生的非必要線下流動(dòng)和聚集。
在新時(shí)代教育新生態(tài)的大背景下，大環(huán)境、大政策、大變革為高?！耙痪W(wǎng)通辦”營(yíng)造了一個(gè)好的建設(shè)發(fā)展氛圍，它自身的便捷性、高效性等優(yōu)勢(shì)贏得了其在教育信息化中的地位和人們的高度認(rèn)可，這便是它能夠備受高校青睞的緣由。
高校的鋪路搭橋
盡管“一網(wǎng)通辦”概念提出沒有幾年，但很多高校對(duì)“管理”即“服務(wù)”都有著很強(qiáng)的意識(shí)，他們很早就對(duì)“一網(wǎng)通辦”如何在教育管理中更好應(yīng)用進(jìn)行了深入研究及實(shí)踐，他們?cè)诿髦星斑M(jìn)，即為自己“鋪路”，也為別人“搭橋”。
武漢大學(xué)是國(guó)內(nèi)較早建設(shè)“一網(wǎng)通辦”的高校。為“一網(wǎng)通辦”提升師生體驗(yàn)，武漢大學(xué)將“一網(wǎng)通辦”的建設(shè)重點(diǎn)放在了數(shù)據(jù)和系統(tǒng)上，比如：數(shù)據(jù)的采集、錄入、治理、共享、交換等，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)及系統(tǒng)間的融合對(duì)接等。在實(shí)踐的歷程中，就部門業(yè)務(wù)流程梳理、技術(shù)部門業(yè)務(wù)流程理解、部門間有效配合等，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
面對(duì)校園數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需，“校企合作”逐漸成為了高校“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的一種新模式。比如，蘇州大學(xué)攜手華為共同打造“云中蘇大”。雙方構(gòu)建了“WeLink+3智慧應(yīng)用（“一網(wǎng)通辦”、IOC、智慧教室）+教育息壤數(shù)字平臺(tái)”智慧校園方案框架，而且還在“一網(wǎng)通辦”建設(shè)上，基于華為云WeLink打造了一個(gè)全新的智慧校園應(yīng)用門戶，并在移動(dòng)門戶端提供豐富的AI能力（人臉識(shí)別、文字識(shí)別、語音服務(wù)、內(nèi)容審核、機(jī)器翻譯等）。這些，既有利于消除學(xué)?！盁焽枋健毕到y(tǒng)建設(shè)帶來的弊端，又保障了高校為師生提供以需求為導(dǎo)向的多元化融合服務(wù)的能力。
再如，上海理工大學(xué)的“全數(shù)字化智能大學(xué)”建設(shè)，融入了華為“WeLink構(gòu)建新一代移動(dòng)智能校園生活”的理念。具體做法是：圍繞高校的教師服務(wù)場(chǎng)景和學(xué)生服務(wù)場(chǎng)景，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，搭建“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)平臺(tái)、公共管理服務(wù)平臺(tái)、“一網(wǎng)通辦”自助服務(wù)系統(tǒng)及終端、電子簽章系統(tǒng)、一表通系統(tǒng)等，讓一卡通數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)支撐學(xué)校公共服務(wù)，讓學(xué)工與教務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)與科技數(shù)據(jù)、智慧教室數(shù)據(jù)等同步，讓大數(shù)據(jù)分析為科學(xué)決策提供依據(jù)等。全面打通部門與部門之間的壁壘，打破空間和時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的高效率管理，為師生提供更優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)體驗(yàn)。
高?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)的方式多樣，除了上面所介紹的幾所高校以外，西安電子科技大學(xué)則是按照《教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，以提升師生服務(wù)體驗(yàn)為階段性目標(biāo)建設(shè)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)門戶。建設(shè)前期，學(xué)校清理、整合了多年沉淀下來的大量數(shù)據(jù)，并明確建設(shè)思路。在摸清“家底”、確立門戶架構(gòu)的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)校園物理空間、資源空間和虛擬空間的深度融合，構(gòu)建實(shí)時(shí)感知運(yùn)行態(tài)勢(shì)、支持決策的“校園大腦”等，打造千人千面信息服務(wù)。
類似這樣在摸索前進(jìn)中“鋪路”和“搭橋”的高校數(shù)不勝數(shù)，他們大多數(shù)都會(huì)采用校企合作的方式，然后結(jié)合本校的信息化建設(shè)情況和師生信息服務(wù)需求，推進(jìn)適合自身的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。雖然我們看到很多高校的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)大相徑庭，但也各有各的特色，各有各的創(chuàng)新之處，值得參考借鑒。
面臨的難點(diǎn)問題
信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，使得教育信息化游入“深水區(qū)”，高?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)也隨之走進(jìn)“攻堅(jiān)期”。高校在“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的過程中，即便過去已填平了不少“坑坑洼洼”，但目前依然面臨著很多難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。
首先，統(tǒng)籌推進(jìn)困難重重
一是高校對(duì)“一網(wǎng)通辦”認(rèn)識(shí)程度不同，有的高校對(duì)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)缺失或落地難；
二是由于“一網(wǎng)通辦”牽頭部門不明確，或者牽頭部門的協(xié)調(diào)能力不夠，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度或致使項(xiàng)目擱置；
三是高校部門較多，業(yè)務(wù)相對(duì)繁瑣，且存在部分部門的業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不清晰等問題，需要投入大量人力和時(shí)間予以解決；
四是受種種原因制約，有的部門不愿意或不能提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，致使溝通周期變長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)遲遲未能集中到網(wǎng)上辦事大廳等。
這些問題都在影響著“一網(wǎng)通辦”項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及推進(jìn)。
其次，用戶適應(yīng)較為緩慢
一方面，高校在過去教育信息化建設(shè)中，主要看軟硬件的建設(shè)，忽略了提高師生信息素養(yǎng)才是信息化落地的關(guān)鍵；
另一方面，部分用戶首次接觸線上業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)有陌生感，對(duì)線上辦理業(yè)務(wù)方式持抵觸態(tài)度，需要經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)。
此外，高校有很多高齡教授，他們使用智能設(shè)備和線上辦理業(yè)務(wù)不熟練，甚至存在不知道怎么用的現(xiàn)象，這就要求高校要做好“一網(wǎng)通辦”服務(wù)的適老化改造，讓老年人更快熟悉和適應(yīng)線上業(yè)務(wù)辦理。
再次，數(shù)據(jù)管理痛點(diǎn)難破
高校的業(yè)務(wù)多元化、碎片化，承載各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)多且獨(dú)立，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)碎片、數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)割據(jù)等現(xiàn)象。因此，如何實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)直接聯(lián)接校內(nèi)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“按需共享”和“統(tǒng)一交換”，并確保各類數(shù)據(jù)安全及業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行；
如何清理并整合被“遺棄”或長(zhǎng)期“沉淀”下來的大量數(shù)據(jù)，梳理好現(xiàn)有數(shù)據(jù)，切實(shí)摸清“家底”；
如何整理碎片化數(shù)據(jù)，利用好有價(jià)值的數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)不流失等，都是當(dāng)前高?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)中數(shù)據(jù)管理工作的困難點(diǎn)和常見問題。
從次，信息壁壘難以打通
很多高校的教務(wù)、科研、財(cái)務(wù)等部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)一般由不同的企業(yè)提供，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和門戶界面都相互存在著一定的差別，技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)的不融合不利于打通信息壁壘，也使得不同部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)很難統(tǒng)一融合到一個(gè)大平臺(tái)上，即便融合也有可能出現(xiàn)用戶體驗(yàn)效果不好的問題。
最后，流程再造力度不夠
并不是所有的業(yè)務(wù)都適合在線上辦理，也并不是所有適合線上辦理的業(yè)務(wù)都能集中到網(wǎng)上。在高?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)中，存在有的部門部分業(yè)務(wù)很難梳理清楚，技術(shù)部門對(duì)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程了解不多等問題，這就非常容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程梳理與業(yè)務(wù)上線需求不匹配，從而影響“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)質(zhì)量和效率。由此可見，流程再造著實(shí)是一塊難啃的“硬骨頭”。
“一網(wǎng)通辦”是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程。隨著學(xué)校業(yè)務(wù)的持續(xù)增多，師生需求也會(huì)隨之不斷增加，與之相對(duì)應(yīng)的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)也將越來越多?！耙痪W(wǎng)通辦”需要政府、高校、企業(yè)及社會(huì)上的每一個(gè)人共同參與，貢獻(xiàn)力量。
排憂解難的思考
對(duì)于高校而言，建與不建“一網(wǎng)通辦”的話題，已經(jīng)沒有太多的探討空間。筆者認(rèn)為，學(xué)校不僅僅是要建好“一網(wǎng)通辦”，而且還要做到管好、用好。針對(duì)高校碰到過的一些“痛點(diǎn)”，我們從媒體觀察的角度，提出幾點(diǎn)建議。
01 規(guī)劃和統(tǒng)籌并駕齊驅(qū)
高校應(yīng)充分意識(shí)到“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的重要意義，高度重視教育信息化建設(shè)中的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。建立由主管副校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)制定“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的總體規(guī)劃及整體架構(gòu)。成立由學(xué)校信息化部門牽頭的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)工作小組，信息化部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。此外，建設(shè)工作小組成員定期召開工作會(huì)，將階段性工作成果匯編成冊(cè)，經(jīng)信息化部門報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。
02 標(biāo)準(zhǔn)和流程雙重約束
對(duì)標(biāo)國(guó)家及地方相關(guān)政策和政務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教育部發(fā)布的《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)（第一部分：學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)）》等教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化文件，制定學(xué)?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)、使用、維護(hù)等方面的各類流程和標(biāo)準(zhǔn)，雙重約束實(shí)現(xiàn)保障各項(xiàng)工作的規(guī)范推進(jìn)。針對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用，除了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)整合與清理、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘以外，還要推進(jìn)師生“一張表”建設(shè)，在保障各類數(shù)據(jù)有效共享的同時(shí)，解決“數(shù)據(jù)多頭填報(bào)”問題，避免數(shù)據(jù)缺失和數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，以數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性為學(xué)校管理和師生服務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。同樣，對(duì)于“一網(wǎng)通辦”的另一個(gè)關(guān)鍵問題——業(yè)務(wù)流程，要堅(jiān)持“線下工作誰負(fù)責(zé)，上線流程誰落實(shí)”的原則，做好本部門主管業(yè)務(wù)流程的梳理，統(tǒng)籌好本部門業(yè)務(wù)流程的上線工作。
03 資金和人才雙管齊下
資金和人才是高?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障。面對(duì)資金壓力，一方面，高?？蓮拿磕甑膶W(xué)校信息化建設(shè)資金中劃出適當(dāng)資金用于“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，做到專款專用；另一方面，可與企業(yè)攜手合作，最大限度降低建設(shè)成本。面對(duì)人才壓力，若在無法增加相關(guān)從業(yè)人員的情況下，學(xué)校可對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升團(tuán)隊(duì)的服務(wù)水平和工作效率；另一方面，可與企業(yè)進(jìn)行合作，最大限度利用企業(yè)的專業(yè)人才資源。
04 業(yè)務(wù)和技術(shù)協(xié)同發(fā)力
高?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)不單是學(xué)校信息化部門的事，也不單是業(yè)務(wù)部門的事，其建設(shè)既有利于通過信息化手段實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理，也能為各業(yè)務(wù)部門提供便利、智能、高效的服務(wù)。業(yè)務(wù)部門要積極配合技術(shù)部門，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使業(yè)務(wù)流程更加簡(jiǎn)單、便捷、清晰；技術(shù)部門要積極溝通業(yè)務(wù)部門的需求，主動(dòng)了解業(yè)務(wù)流程，不斷提升技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)上線和線上業(yè)務(wù)辦理的支撐能力。兩者各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)力、互相促進(jìn)，推動(dòng)信息技術(shù)與業(yè)務(wù)管理深度融合，搭建一個(gè)以師生為中心的服務(wù)平臺(tái)。
05 高校和企業(yè)通力合作
與其他教育信息化建設(shè)項(xiàng)目一樣，高?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)不能只靠高校自身的力量，還需要更多的借助企業(yè)力量。因此，高校應(yīng)尋找一個(gè)有教育基因，并且長(zhǎng)期深耕教育信息化領(lǐng)域的企業(yè)，找到一個(gè)安全可靠、實(shí)力雄厚、持續(xù)合作的企業(yè)，一個(gè)真正能夠滿足需求和適合自己的企業(yè)。通過與企業(yè)的通力合作，打造更好的“一網(wǎng)通辦”，提供更加優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。
從“師生跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變，是“一網(wǎng)通辦”在高校扎根落地的重要標(biāo)志?！笆奈濉睍r(shí)期，教育信息化建設(shè)日益趨向服務(wù)思維，高?！耙痪W(wǎng)通辦”的根也將在高校越扎越深、越扎越牢，成為師生眼中的“一網(wǎng)能辦”、“一網(wǎng)好辦”、“一網(wǎng)快辦”。（文/中國(guó)教育網(wǎng)編輯 李偉）
關(guān)鍵詞：華為 智慧教育 行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
