2013年，教育部與省政府簽訂《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》和目標(biāo)責(zé)任書，我省全面啟動推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。近年來，省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷健全制度機(jī)制，持續(xù)加大財政投入力度，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推動縣域義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2020年9月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組成國家督導(dǎo)檢查組，對我省義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查和評估驗收。督導(dǎo)檢查組認(rèn)為,青海省所有縣均達(dá)到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。至此，我省成為全國第24個整體通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的省份。
一、健全制度機(jī)制，推動政策措施落實落地。一是健全政策保障。2013年至今，先后制定實施《青海省標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《青海省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》《青海省教學(xué)點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等文件，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”。二是實行“一把手”工程。全省實施縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展動員大會，接受一次新聞媒體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展訪談采訪，在報刊刊登一期推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展舉措和成效報道的“三個一”舉措，45個縣(市、區(qū)、行委)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)走上熒屏，暢談推動義務(wù)教育均衡發(fā)展舉措。三是建立獎懲機(jī)制。2016年起,省政府對如期完成既定目標(biāo)的縣給予500萬元獎勵資金，對未能完成目標(biāo)的縣政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談問責(zé)。截至2020年，省級財政共下?lián)塥剟钯Y金1.55億元，省政府教育督導(dǎo)委員會先后約談?wù)饕I(lǐng)導(dǎo)16人次。
二、加大投入力度，強(qiáng)化均衡發(fā)展資金保障。一是加大經(jīng)費投入。2019年全省義務(wù)教育經(jīng)費總投入為155.51億元，比2012年的98.09億元增加57.42億元，增長達(dá)58.54%。小學(xué)、初中生均教育事業(yè)費分別為14009.44元、18209.99元，比2012年分別增長74.31%、80.97%，生均公用經(jīng)費分別為3475.48元、4833.40元，比2012年分別增長14.59%、14.76%。二是補(bǔ)齊資金缺口。按照國檢驗收要求，督促36個縣(市、區(qū))政府補(bǔ)撥教育經(jīng)費“三個增長”缺口資金15.77億元，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制定了“一校一策”整改方案和資金使用計劃。三是提高辦學(xué)條件。通過實施“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程”“全面改薄”“能力提升”等項目建設(shè)，累計落實學(xué)校建設(shè)資金150億元，支持2977個學(xué)校項目建設(shè)，建設(shè)校舍面積385萬平方米、教師周轉(zhuǎn)宿舍6380套。全省義務(wù)教育學(xué)校生均建筑面積由2012年的7.69平方米提高到了11.59平方米，生均儀器設(shè)備值從639元/生提高到了1678元/生。四是落實資助政策。2016年起，面向六州全體學(xué)生和西寧海東貧困家庭學(xué)生實行15年教育資助政策，2019年學(xué)生資助資金達(dá)到20.95億元，近80%的學(xué)生享受到了不同程度的資助，惠及全省80萬名學(xué)生。41個縣(市、區(qū))共843所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校享受營養(yǎng)改善計劃政策，受益學(xué)生達(dá)36.79萬人。
三、堅持傾斜政策，著力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。省委、省政府率先印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，明確了創(chuàng)新機(jī)制和舉措。一是增加教師編制。全省建立了“總量內(nèi)同級編制一年一調(diào)、跨層級編制三年一調(diào)”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重新核編后全省中小學(xué)教職工編制總數(shù)由52884名增加到55021名，新增編制2137名，其中2105名調(diào)劑給六州。同時，全面落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度，每月發(fā)放人均400元生活補(bǔ)貼，受益鄉(xiāng)村教師2.1萬名。二是加大對口支援。實施省內(nèi)東部地區(qū)對口支援青南地區(qū)教育工作和“三區(qū)”教師專項計劃，2013年起，每年從西寧、海東選派300余名教師赴青南地區(qū)支教，同時省級層面統(tǒng)籌安排500名青南地區(qū)支教周轉(zhuǎn)編制，已累計選派3063名。三是實施省內(nèi)定向師范生免費培養(yǎng)計劃。按照“州來州去”的原則，為六州艱苦地區(qū)和基層一線學(xué)校儲備骨干教師1000余名，涵蓋小學(xué)教育等10余個緊缺專業(yè)。培養(yǎng)省內(nèi)公費師范生1085名，有效緩解民族地區(qū)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾。
四、促進(jìn)公平教育，保障適齡孩子受教育權(quán)利。一是建立精準(zhǔn)控輟機(jī)制。建立省級控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+控輟保學(xué)”全新模式，截至2020年4月，已勸返失輟學(xué)生兒童少年28208人，勸返率達(dá)到99.89%。二是開展大班額治理。啟動編制《青海省義務(wù)教育學(xué)校消除大班額專項建設(shè)規(guī)劃》，全省義務(wù)教育階段大班額比例從2012年的20.27%降至4.96%。三是保障特殊群體。全省共有特殊教育學(xué)校16所，特殊教育在校生7700人，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年毛入學(xué)率為96.52%。45個縣(市、區(qū)、行委)建立送教上門服務(wù)制度，制定“一人一案”方案，實現(xiàn)殘疾兒童、少年就學(xué)“全覆蓋、零拒絕”。
五、層層壓實責(zé)任，開展教育均衡復(fù)查監(jiān)測。2017年6月，省政府教育督導(dǎo)委員會印發(fā)關(guān)于《青海省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣復(fù)查監(jiān)測辦法(試行)》的通知，對已通過評估認(rèn)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū)、行委)建立復(fù)查監(jiān)測制度，并每年進(jìn)行一次復(fù)查監(jiān)測。委托第三方對西寧市、海東市、海西州、海北州、海南州5個市(州)的20個縣(區(qū))進(jìn)行了復(fù)查監(jiān)測。2019年2月，省教育廳召開全省義務(wù)教育均衡發(fā)展專題工作會，通報了我省45個縣(市、區(qū)、行委)的復(fù)查監(jiān)測情況，再次委托第三方對西寧市、海東市、黃南州、海南州4個市(州)的9個縣(區(qū))進(jìn)行了復(fù)查監(jiān)測。自復(fù)查監(jiān)測辦法實施以來，累計組織省級督學(xué)125人次對14個縣(區(qū))開展了實地復(fù)查，確保了各縣(市、區(qū)、行委)辦學(xué)指標(biāo)不下滑，反饋問題得到整改落實，政府承諾事項逐一兌現(xiàn)。
六、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)鞏固發(fā)展成果。全省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家督導(dǎo)檢查驗收后，省政府按照“正視問題差距，制定整改方案，列出‘四個清單’，抓好問題整改”的原則，印發(fā)《青海省貫徹落實義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)檢查反饋意見整改方案》，確保國家督導(dǎo)檢查組反饋問題得到全面整改落實。同時，按照教育部鞏固基本均衡發(fā)展成果，將在教師隊伍和信息化建設(shè)兩個重點領(lǐng)域制定專項行動計劃。省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展全省優(yōu)質(zhì)均衡摸底測算的通知》，以近三年教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，測算全省45個縣(市、區(qū)、行委)所有義務(wù)教育階段學(xué)校達(dá)標(biāo)年度監(jiān)測情況以及15項政府保障程度指標(biāo)、9項教育質(zhì)量評估指標(biāo)，將推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為鞏固均衡發(fā)展成果的重要抓手，積極推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
