“全部勸返!”
今年6月29日，涼山彝族自治州一名建檔立卡貧困學(xué)生從黑龍江省返回布拖縣，重新坐在了教室里。這標(biāo)志著涼山州7個掛牌縣建檔立卡貧困失輟學(xué)學(xué)生已全部勸返，涼山州控輟保學(xué)“戰(zhàn)役”全線告捷。
取得這樣的“戰(zhàn)果”殊為不易。涼山州脫貧攻堅“總攻戰(zhàn)”打響后，四川省教育廳牢牢抓住“義務(wù)教育有保障”這一核心目標(biāo)，全廳總動員，由14位廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，21個處室參與，組成7個督戰(zhàn)組和1個巡回指導(dǎo)組，對7個未摘帽貧困縣掛牌督戰(zhàn)作戰(zhàn)。
涼山彝區(qū)是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的成因極為復(fù)雜。這意味著沒有哪一項(xiàng)政策措施能“包打天下”，解決復(fù)雜問題必須用“非常”手段。
從比對戶籍、學(xué)籍，走進(jìn)班級逐一排查，摸清學(xué)生底數(shù);到督促區(qū)縣落實(shí)“六長”責(zé)任，對失輟學(xué)學(xué)生動態(tài)監(jiān)控、逐一化解銷號;再到督促地方政府落實(shí)教育職責(zé)，確保義務(wù)教育貧困學(xué)生都上學(xué)、上好學(xué)……翻開教育廳近兩年赴涼山的“督戰(zhàn)”報告，扎扎實(shí)實(shí)、沉沉甸甸?！皼Q戰(zhàn)決勝”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，“掛牌督戰(zhàn)”成為打通“堵點(diǎn)”、推動落實(shí)的重要“抓手”。
黨的十八大以來，四川緊緊圍繞國家“放管服”改革的新要求，深入推進(jìn)教育“管辦評分離”，加快完善符合四川省情、具有四川特色的教育督導(dǎo)制度機(jī)制，堅持督政為首、督學(xué)為本、評測為據(jù)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)“利器”作用，為構(gòu)筑四川教育“鼎興之路”提供源源不竭的動力。
以“落實(shí)”推動教育督導(dǎo)“長牙齒”
有一個細(xì)節(jié)“耐人尋味”。
2019年12月，宜賓市某縣政府收到市教育督導(dǎo)辦的一張“問題清單”，要求要補(bǔ)齊部分學(xué)校辦學(xué)欠缺的設(shè)施設(shè)備，特別要求“限期一周將欠撥的549萬元教育經(jīng)費(fèi)撥付到位?！?/p>
一周后，欠撥經(jīng)費(fèi)到賬。一年后，市教育督導(dǎo)辦派出督導(dǎo)檢查組，對該縣整改情況進(jìn)行復(fù)查，部分學(xué)校辦學(xué)所需設(shè)施設(shè)備全部補(bǔ)齊。
教育督導(dǎo)為何有如此“魄力”?
2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要完善對地方政府履行教育職責(zé)評價體系，定期開展評價工作，推動教育督導(dǎo)“長牙齒”。
黨的十八大以來，四川以“落實(shí)”持續(xù)推動教育督導(dǎo)，將深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革作為工作重點(diǎn)，持續(xù)開展對市(州)政府年度履行教育職責(zé)評價，把督導(dǎo)結(jié)果作為資源配置和被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎懲等的重要依據(jù)。
例如宜賓市進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，將教育督導(dǎo)結(jié)果納入?yún)^(qū)縣政府目標(biāo)績效考核、表彰履行教育工作職責(zé)的先進(jìn)單位和個人、對履行職責(zé)不到位的單位和個人進(jìn)行約談，不斷增強(qiáng)教育督導(dǎo)權(quán)威，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展。
2020年底，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，提出要構(gòu)建省、市、縣分級教育督導(dǎo)機(jī)制，督促各級政府及有關(guān)部門切實(shí)履行教育職責(zé)。
保障教育優(yōu)先發(fā)展是推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要“先手棋”，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展，必須立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，必須處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系。
四川教育督導(dǎo)以“強(qiáng)化落實(shí)”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力打通“中梗阻”、打好“組合拳”，目前，已初步形成上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的良好態(tài)勢，教育督導(dǎo)抓落實(shí)、促整改、增實(shí)效作用正持續(xù)顯現(xiàn)。
以“應(yīng)變”服務(wù)四川教育發(fā)展大局
2020年秋期，德陽市旌陽區(qū)為了有效利用教學(xué)資源，集中力量辦學(xué)，將兩所農(nóng)村初中整合，成立“德陽七中東湖校區(qū)”。但整合后的學(xué)校面臨師生人數(shù)大幅變化，領(lǐng)導(dǎo)班子重新構(gòu)建、管理制度和管理模式差異大，教師工作習(xí)慣不同等諸多難題。
該校的責(zé)任督學(xué)是一名曾在多所學(xué)校主持過工作的優(yōu)秀校長。針對學(xué)校的現(xiàn)狀和問題，他展開了細(xì)致調(diào)研。通過反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，他向?qū)W校提出了翔實(shí)的改進(jìn)方案，并反饋給上級部門，爭取支持和幫助。
經(jīng)過一個學(xué)期的“磨合”，學(xué)校各項(xiàng)工作基本理順，教職員工的精神面貌煥然一新。
這背后，督學(xué)的作用不言而喻。
2019年以來，四川首次將基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、社會與民辦教育放在同等地位，實(shí)施“四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略;首次提出按經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)劃布局和建設(shè)學(xué)校，按教育規(guī)律教書育人。如何兼顧效率與公平，服務(wù)新時代國家戰(zhàn)略和治蜀興川再上新臺階，教育任重道遠(yuǎn)。
督學(xué)是規(guī)范教育發(fā)展的重要抓手，是教育督導(dǎo)的“最后一公里”。各級責(zé)任督學(xué)還是聯(lián)系校園與外部環(huán)境的重要“橋梁”和“紐帶”，肩負(fù)著促進(jìn)教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行“能量交換”的重任。因此，督學(xué)必須要有發(fā)展眼光、全局視野、戰(zhàn)略思維，既要看“硬件”又要看“軟件”，既要督“底線”，更要導(dǎo)“發(fā)展”。
黨的十八大以來，四川不斷加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)督學(xué)的聘用與管理，提升督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)水平和工作能力，不斷提高督學(xué)工作的針對性和實(shí)效性。同時，完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新督學(xué)工作機(jī)制，通過經(jīng)常性督導(dǎo)、應(yīng)急性督導(dǎo)等多種督導(dǎo)方式，督促學(xué)校辦出特色、辦出水平。
為了進(jìn)一步提升督學(xué)專業(yè)化水平，提升督學(xué)“應(yīng)變”能力，《實(shí)施意見》中專門提出，各級政府要高度重視教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專職督學(xué)比例，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1:5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)量較多的學(xué)校按1:1的比例配備，定期開展督學(xué)分級分類專業(yè)化培訓(xùn)。
以科學(xué)評估監(jiān)測驅(qū)動發(fā)展“主引擎”
每天，滿載貨物的“蓉歐快鐵”從成都市青白江區(qū)集裝箱中心站出發(fā)，一路向西直達(dá)波蘭羅茲，再分送至歐洲各地。伴隨著成都融入國家“一帶一路”倡議、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的步伐，“蓉歐快鐵”的始發(fā)站青白江區(qū)，常住人口從2017年的40多萬增至如今70萬左右，居民對優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源的需求也越來越迫切。
考慮到人口變化和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，青白江區(qū)通過“超前規(guī)劃、提前布局和優(yōu)先建設(shè)”的“三步走”戰(zhàn)略，形成了“優(yōu)先保障，學(xué)位等人”的學(xué)前教育發(fā)展模式。今年，成都市青白江區(qū)與雙流區(qū)，成功創(chuàng)建為全國首批學(xué)前教育普及普惠縣。
如今的成都，人口以每年50萬的速度劇增，學(xué)前教育體量的急速增長。如何保證每一所幼兒園的保教質(zhì)量，成為社會關(guān)切的問題。
評估監(jiān)測，成為成都破解難題的“鑰匙”。
評估監(jiān)測是科學(xué)發(fā)展教育的重要前提，但傳統(tǒng)的教育評價方式最大的不足是主觀評價較多、客觀評價較少，部分指標(biāo)評不了、評不準(zhǔn)，評價結(jié)果定性的多、定量的少，缺乏可信性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。
針對這些問題，成都逐步探索建立了一套科學(xué)完善的教育評價制度，提出了監(jiān)測督導(dǎo)工作從模糊向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，定性向定量轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)向?qū)嵶C轉(zhuǎn)變，率先開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測。
每年，成都市對全市5歲在園幼兒分別從不同領(lǐng)域的發(fā)展情況進(jìn)行評估和調(diào)查，并通過媒體向公眾發(fā)布監(jiān)測結(jié)果及建議，積極推動監(jiān)測結(jié)果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
堅持以評估促改進(jìn)、以監(jiān)測促發(fā)展，近年來，四川積極探索學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測、督導(dǎo)常態(tài)化。
2018年，四川省基礎(chǔ)教育監(jiān)測評估中心依據(jù)國家相關(guān)要求，組織研發(fā)了涵蓋幼兒健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域發(fā)展水平的監(jiān)測工具。按照抽樣監(jiān)測的原則，在全省624所幼兒園組織實(shí)施了幼兒社會適應(yīng)性監(jiān)測?？茖W(xué)的評估監(jiān)測，如同“壓艙石”和“定星盤”，牢牢把住了學(xué)前教育的發(fā)展方向。
《實(shí)施意見》明確，未來，四川省將建立教育督導(dǎo)部門歸口管理、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多方參與、貫通大中小幼的教育評估監(jiān)測機(jī)制，建立健全覆蓋各級各類教育的評估監(jiān)測制度，完善評估監(jiān)測指標(biāo)體系，開發(fā)監(jiān)測工具和共享監(jiān)測平臺，為改進(jìn)教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。
“十四五”的大幕徐徐拉開，新時代賦予新使命，新使命呼喚新?lián)?dāng)。到2022年，四川將基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制，高水平教育督導(dǎo)必將為四川教育“由大向強(qiáng)”注入強(qiáng)勁動力。
