“單一來源”是政府采購法規(guī)定的一種采購方式，但在實(shí)際工作中很多人對其適用條件認(rèn)識迷茫，不知何時(shí)可以使用。究其原因，主要是人們在選擇采購方式時(shí)，不能將選擇理由與法律規(guī)定精準(zhǔn)對應(yīng)，以至于找不到適用依據(jù)。實(shí)踐證明，如果采購方式選擇不當(dāng)，必然會走彎路、出麻煩。要解決選擇采購方式時(shí)存在的模糊理解問題，必須要理清楚采購設(shè)備或服務(wù)的用途、特點(diǎn)，只有這樣，才能找到正確的法律切入點(diǎn)。
一、政府采購法的規(guī)定
政府采購法第二十六條明確了六種采購方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。同時(shí)指出：公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。
此外，政府采購法第三十一條又明確了單一來源采購方式適用的幾種情況：
只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
雖然法律有了明確規(guī)定，但實(shí)際中一些情況與法律描述似像非像，使得人們選擇采購方式時(shí)很難受，既不敢輕易選擇單一來源，又感覺其他方式也不恰當(dāng)。有的擔(dān)心被追責(zé)，一概采用公開招標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致評標(biāo)環(huán)節(jié)問題多多，使一些簡單的工作復(fù)雜化，甚至可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗和重復(fù)，增加采購成本。
上述問題很常見，也具有代表性，其原因是孤立的理解法律適用，沒有將其與采購應(yīng)用及特點(diǎn)相結(jié)合。很多人只知道公開招標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)方式，認(rèn)為單一來源很難被批準(zhǔn)。但這顯然是誤解，監(jiān)管部門批準(zhǔn)與否主要是看適用理由是否充分，如果說不出正當(dāng)理由，當(dāng)然不會批準(zhǔn)。所以，說清楚理由是關(guān)鍵，而要說清楚這個(gè)理由，就必須結(jié)合采購的用途或特點(diǎn)去分析，也就是說：要看采購的設(shè)備或服務(wù)是干什么用的、或者采購有什么技術(shù)特點(diǎn)，這樣才能找到正確答案。
通常，在申報(bào)采用單一來源方式采購時(shí)，政府采購監(jiān)管部門會要求專家論證。這種論證就是要討論“單一”的理由是否充分、是否符合政府采購法第三十一條規(guī)定。但要注意：論證不能只關(guān)注采購什么，一定要考慮采購的目的、有什么技術(shù)特點(diǎn)。有的設(shè)備或服務(wù)采購從表面看不出單一來源的跡象，但經(jīng)過應(yīng)用分析就會發(fā)現(xiàn)其適用性。
二、采購人的應(yīng)用或技術(shù)特點(diǎn)是要素
選擇采購方式要做到兩點(diǎn)：一是要分析采購目的及特點(diǎn)；二是要清楚法律適用。操作中首先應(yīng)當(dāng)理清楚用途或技術(shù)特點(diǎn)，再結(jié)合法律找準(zhǔn)契合點(diǎn)。參與論證的專家不僅僅要掌握法律適用，還必須懂應(yīng)用的專業(yè)業(yè)務(wù)。
1. 競賽訓(xùn)練設(shè)備采購
參加競賽是各大、中專院校的常規(guī)行為，取得名次對學(xué)校有重要意義，它影響著學(xué)校的招生、就業(yè)、經(jīng)費(fèi)支持等，關(guān)系到學(xué)校發(fā)展，各個(gè)學(xué)校都極其重視。
對于專業(yè)類競賽，主要比拼選手專業(yè)知識掌握程度，大多數(shù)都包含實(shí)際操作內(nèi)容。而實(shí)際操作都是在指定的設(shè)備上完成的動作，比如網(wǎng)絡(luò)知識競賽的實(shí)操部分，會要求選手將指定的交換機(jī)、路由器、電腦、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備連接、調(diào)試，使之互聯(lián)互通、并訪問互聯(lián)網(wǎng)或指定網(wǎng)絡(luò)；加工中心實(shí)操題會要求選手根據(jù)競賽試題完成圖紙分析、數(shù)學(xué)計(jì)算、工藝規(guī)劃、刀具和工裝準(zhǔn)備、編程以及實(shí)際加工全過程。
競賽的實(shí)操都是在設(shè)備上完成。因此，選手若想取得好成績就必須苦練，而訓(xùn)練就必須有設(shè)備，所以，學(xué)校為了訓(xùn)練采購設(shè)備是常見現(xiàn)象。為了參加競賽購買的訓(xùn)練設(shè)備，是否應(yīng)該采用單一來源方式，要根據(jù)情況分析。
一般來說，競賽組織者在賽前都會發(fā)布競賽規(guī)程，載明各種限制與要求，包括相關(guān)實(shí)操所使用的設(shè)備等。為了保證公平，大賽使用的專業(yè)設(shè)備都有統(tǒng)一要求，選手的題目、時(shí)間和目標(biāo)任務(wù)也都相同，以便評委在一個(gè)尺度打分評判。因?yàn)榇筚愒O(shè)備的品牌型號一般都已經(jīng)明確，所以選手訓(xùn)練應(yīng)該使用同款設(shè)備。否則就會因?yàn)槠渌O(shè)備用法不同而導(dǎo)致無效訓(xùn)練，賽時(shí)必然因?yàn)樵O(shè)備的適應(yīng)性、技術(shù)性存在障礙而影響成績，有的在緊張情緒下甚至可能根本不會操作了。
所以，競賽訓(xùn)練設(shè)備須按大賽使用的品牌型號采購，這種指明品牌型號的設(shè)備采購是特定應(yīng)用決定的，不能簡單的判斷為違反政府采購法第五條規(guī)定（任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場）。否則，若允許多個(gè)品牌競標(biāo)，中標(biāo)品牌若非大賽使用設(shè)備，選手的訓(xùn)練很可能是浪費(fèi)時(shí)間。
注意：這里指定品牌型號是根據(jù)“應(yīng)用”決定的，因?yàn)楦挠闷渌放飘a(chǎn)品訓(xùn)練不能滿足參賽需求，只有這個(gè)品牌產(chǎn)品才能滿足訓(xùn)練需要，而這個(gè)“只有一個(gè)品牌產(chǎn)品滿足需求”的結(jié)論是根據(jù)“應(yīng)用”分析得出的，也是選擇采購方式的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上就可以準(zhǔn)確找到法律適用條款。如果我們不深入分析應(yīng)用的特殊性、或者論證人員不懂競賽業(yè)務(wù)和規(guī)則，他就找不到問題的焦點(diǎn)，也得不到恰當(dāng)?shù)恼撟C。
綜上，這是一個(gè)指定品牌的采購，就是說：只有這一個(gè)廠商產(chǎn)品滿足供貨需求，也就說明只能從唯一供應(yīng)商處采購，因而適合采用單一來源方式。
2. 特殊競賽設(shè)備采購
有的競賽可能允許選手自己帶設(shè)備，此時(shí)，選手自帶設(shè)備也應(yīng)該是大賽統(tǒng)一的，還是應(yīng)當(dāng)采用單一來源方式采購。如果大賽未統(tǒng)一要求設(shè)備，選手則應(yīng)該使用自己最熟練的，而這個(gè)屬于自己特長范圍的設(shè)備采購，也應(yīng)采用單一來源方式，因?yàn)楣_招標(biāo)不一定能夠買到自己熟練掌握的設(shè)備。
有人也對此質(zhì)疑，大賽沒有指定設(shè)備，采購訓(xùn)練設(shè)備就應(yīng)該采用公開招標(biāo)方式。這種觀點(diǎn)不全面，通常組織競賽時(shí)，都會統(tǒng)一設(shè)備，至少明確幾種品牌。否則，任由參賽選手自行使用不同的設(shè)備，那么水平高的選手可能吃設(shè)備的虧，水平低的則會占設(shè)備的光，這就不再是選手水平競賽了，而變成了設(shè)備性能競賽，競賽結(jié)果的公平性必遭質(zhì)疑。
即使是組委會提供了幾種參考品牌，也不適合公開招標(biāo)采購訓(xùn)練設(shè)備，否則中標(biāo)產(chǎn)品可能不是組委會要求的。有的競賽已經(jīng)開展了多屆，參賽單位往往在當(dāng)年競賽規(guī)程還沒有發(fā)出之前就要準(zhǔn)備，以增加訓(xùn)練時(shí)間，他們根據(jù)經(jīng)驗(yàn)選擇往屆使用設(shè)備，也適合采用單一來源方式。
總之，參加競賽使用的訓(xùn)練設(shè)備采購多數(shù)適用采用單一來源方式。實(shí)際中，首先要分析業(yè)務(wù)需求，再結(jié)合法律適用，才能準(zhǔn)確的給出論證意見，所以專家懂不懂應(yīng)用業(yè)務(wù)很重要。
3. 軟件升級采購
一般來說，軟件升級應(yīng)該采用單一來源。
我們在評標(biāo)時(shí)多次遇見到“軟件升級項(xiàng)目”采用公開招標(biāo)選擇開發(fā)商的情況。開標(biāo)時(shí)有三、四個(gè)商家前來投標(biāo)，其中一家是原軟件的研發(fā)者，他的標(biāo)書精致完美、功能齊全；而其它幾家則方案不全、論述簡單，商務(wù)分?jǐn)?shù)低、技術(shù)負(fù)偏差多，就是讓評委扣分的，給人感覺像是圍標(biāo)的，但評委又沒有證據(jù)，只能硬著頭皮評下去。假如原開發(fā)商沒有中標(biāo)，其它中標(biāo)商是否能夠完成任務(wù)就是一個(gè)大問號。這種例子揭示出一種現(xiàn)象，就是本應(yīng)該正常的單一來源采購，被人為演化成一種具有違規(guī)嫌疑的操作。
軟件升級，涉及軟件本身核心技術(shù)，而這個(gè)核心技術(shù)可能包含在軟件任何部分，別人短時(shí)間幾乎不可能完全讀懂。有的人可能認(rèn)為：軟件交付時(shí)都提了供技術(shù)資料、源代碼，我們可據(jù)此實(shí)現(xiàn)升級、改造。但實(shí)踐告訴我們，這不可能實(shí)現(xiàn)。如果是別人寫的數(shù)據(jù)庫軟件，將資料提供給我們，我們只從數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)是沒有技術(shù)障礙的。但是，如果想在源代碼上修改軟件，則是難上加難，很多人寧愿自己重新編寫一套，也不愿意改別人的東西。從事軟件開發(fā)的人知道，編寫軟件不僅依據(jù)整體框架，還要編寫代碼，里面的變量、代碼、編寫習(xí)慣都是具有個(gè)人特性的，同一個(gè)功能，每個(gè)人的編程方法幾乎都不一樣。因此，要讀懂別人的代碼就要明白他的想法，這比自己編寫代碼難多了。很多人都做WINDOWS系統(tǒng)分析，但只有很少人成功，就是這個(gè)原因。
由于軟件升級涉及核心技術(shù)，而該核心技術(shù)只掌握在原開發(fā)團(tuán)隊(duì)手中，因此，只能從這個(gè)團(tuán)隊(duì)所屬供應(yīng)商處購買，符合單一來源方式采購。
另外，具有行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)軟件開發(fā)，如果國內(nèi)開發(fā)商只有一家，就適合單一來源。
4. 學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)課程實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目
有的大中專院校和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)課程，或者為企業(yè)用人培養(yǎng)學(xué)生，這也是當(dāng)今訂單式人才培養(yǎng)的一種模式。而在這種模式下派生出來一些采購也很特殊，如：學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)教材、課程，課程中涉及的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)針對性很強(qiáng)，學(xué)校購買實(shí)驗(yàn)設(shè)備時(shí)必須要符合企業(yè)用人要求，這時(shí)，學(xué)校若需從該企業(yè)購買實(shí)驗(yàn)設(shè)備時(shí)，應(yīng)考慮采用單一來源方式。
例如：某計(jì)算機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與學(xué)校合作，聯(lián)合開發(fā)本企業(yè)品牌計(jì)算機(jī)維修課程、共同培養(yǎng)企業(yè)用工人員，那么學(xué)生維修實(shí)驗(yàn)就必須有針對性的使用該企業(yè)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)。因?yàn)橛?jì)算機(jī)的各個(gè)部件都是課程學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，而品牌計(jì)算機(jī)的部件不一定都是通用板卡，相當(dāng)一部分具有廠商特征，包括芯片、軟件等，不同廠商計(jì)算機(jī)軟硬件又不一定完全相同。所以，學(xué)校采購實(shí)驗(yàn)設(shè)備具有單一來源的特征。
三、小結(jié)
采購方式選擇很重要。是否能夠采用單一來源方式采購，其理由充分性是關(guān)鍵因素。而理由的充分性需要通過對采購的技術(shù)特點(diǎn)及應(yīng)用目的分析而得來，不能只看表面。上述我們討論適合單一來源的幾種情況，最終落腳點(diǎn)還是符合政府采購法第三一十條規(guī)定，只是很多理由是經(jīng)過認(rèn)真分析采購的技術(shù)特點(diǎn)和應(yīng)用后才能看清楚的。
實(shí)踐中既要防止因?yàn)閷δ撤N產(chǎn)品特別鐘情而無依據(jù)的選擇單一來源，但也不能不顧實(shí)際一味采用公開招標(biāo)，更不能憑慣性思維或想象決定。（鄭州工程技術(shù)學(xué)院數(shù)字媒體研究中心 周銅）
