教督函〔2019〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局：
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱營養(yǎng)改善計劃)實施以來，有效改善了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)了教育公平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興、提高民族素質(zhì)奠定了堅實基礎(chǔ)。但一些地方還存在政策理解和落實不到位，資金使用管理不規(guī)范，食品安全管理不嚴(yán)格，健康教育針對性不強(qiáng)、營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估開展不及時等問題，一定程度上影響了營養(yǎng)改善計劃實施效果。為進(jìn)一步規(guī)范營養(yǎng)改善計劃管理，扎實做好貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、穩(wěn)妥有序開展試點
各地要以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點，堅持“既盡力而為，又量力而行”原則，結(jié)合地方實際，因地制宜，穩(wěn)妥有序開展試點工作。要按照《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2019〕27號)有關(guān)要求，確定實施范圍，按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際及物價水平，在落實國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔(dān)膳食費用機(jī)制，有效提高供餐質(zhì)量，切實改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌作用，嚴(yán)格落實相關(guān)政策措施，保障試點工作所需經(jīng)費、設(shè)施和人員等，及時解決存在的困難問題。要充分發(fā)揮營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，形成工作合力，確保工作落實到位。對因?qū)嵤I養(yǎng)改善計劃增加的工作量，試點地區(qū)縣級人民政府可結(jié)合本地區(qū)實際，給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定。
二、大力推進(jìn)食堂供餐
各地教育行政部門要會同衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門制定完善學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和餐用具配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格食堂選址及建設(shè)要求，合理規(guī)劃食堂功能分區(qū)，規(guī)范各加工操作場所設(shè)置，明確餐用具種類、數(shù)量、質(zhì)量等，滿足餐飲服務(wù)許可要求。要統(tǒng)籌相關(guān)項目和資金，與市場監(jiān)管部門做好協(xié)調(diào)，按照餐飲服務(wù)許可要求，加快學(xué)校食堂(伙房)建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備配備，滿足學(xué)生就餐需求，進(jìn)一步提高食堂供餐比例。要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，加大對“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)支持力度。要按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1:100的比例足額配齊食堂(伙房)從業(yè)人員，并妥善解決其待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問題。從業(yè)人員不足的，應(yīng)優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可采取購買公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式從社會公開招聘符合條件的人員。學(xué)校食堂(伙房)要堅持“公益性、非營利性”原則，由學(xué)校自辦自管，不得對外承包或委托經(jīng)營。
三、強(qiáng)化食品安全管理
各地要認(rèn)真落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，健全完善營養(yǎng)改善計劃食品安全保障工作機(jī)制、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置和責(zé)任追究等制度。要建立供餐準(zhǔn)入、退出機(jī)制，健全大宗食品及原輔材料采購、食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗、供應(yīng)商評議制度，確保食品采購、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。要大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，確保采購質(zhì)量。要嚴(yán)格落實學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度(餐費自理)，有條件的學(xué)?？山⒓议L代表輪流陪餐制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題和困難。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對學(xué)校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和食品采購、運輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監(jiān)督管理，強(qiáng)化全過程、全鏈條監(jiān)管。學(xué)校食堂(伙房)應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實現(xiàn)“陽光操作”。對違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事件、擅自降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或隨意變更食譜的，市場監(jiān)管、教育行政等部門要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人責(zé)任，并列入“黑名單”，禁止參與學(xué)校供餐。
四、嚴(yán)格資金使用管理
各地教育行政部門要切實做好營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息管理工作，按照規(guī)定時間節(jié)點做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報、審核工作，確保受益學(xué)生人數(shù)準(zhǔn)確無誤，健全監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，防止虛報冒領(lǐng)行為。財政部門要按規(guī)定合理安排并及時下達(dá)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。學(xué)校要遵循“?？顚Ｓ?、及時結(jié)算、年度平衡”原則，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用，確保年度內(nèi)日生均支出資金不低于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校食堂(伙房)結(jié)余款項應(yīng)滾動用于營養(yǎng)改善計劃，不得挪作他用。教育行政部門和學(xué)校要做好信息公開公示工作，定期公布資金明細(xì)賬目、原材料采購、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜及用餐學(xué)生名單等信息，主動接受媒體和社會監(jiān)督。教育行政、財政等部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，對虛報、冒領(lǐng)、套取、擠占、挪用、截留、克扣膳食補(bǔ)助資金和在食堂經(jīng)費中列支教職工伙食、獎金福利、招待費等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處，確保每一分錢都吃到學(xué)生嘴里。
五、加強(qiáng)營養(yǎng)健康教育
各地教育、衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)營養(yǎng)膳食指導(dǎo)，充分發(fā)揮營養(yǎng)改善專家委員會、學(xué)生電子營養(yǎng)師系統(tǒng)、農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)膳食指導(dǎo)手冊作用，加大對食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高營養(yǎng)配餐能力。要建立健全營養(yǎng)配餐制度，每個縣級試點地區(qū)應(yīng)至少配備一名專(兼)職營養(yǎng)專業(yè)人員，有條件的地方可為學(xué)校配備或支持學(xué)校聘請營養(yǎng)專業(yè)人員，對膳食營養(yǎng)均衡等進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，推廣科學(xué)配餐、膳食營養(yǎng)等理念，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)就餐。學(xué)校要嚴(yán)格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的健康教育時間，結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點，開展形式多樣的營養(yǎng)健康教育活動，普及營養(yǎng)科學(xué)知識，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣。
六、做好營養(yǎng)健康監(jiān)測
各地教育、衛(wèi)生健康部門要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估工作，推動監(jiān)測評估工作有序開展。教育行政部門指導(dǎo)學(xué)校緊密結(jié)合學(xué)生體檢、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測等工作，做好相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)的調(diào)查收集，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，按時進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總并及時上報教育、衛(wèi)生健康部門。教育、衛(wèi)生健康部門要及時開展數(shù)據(jù)的綜合分析，定期向本級營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門報送監(jiān)測評估工作報告，為科學(xué)評價營養(yǎng)改善計劃實施對學(xué)生營養(yǎng)健康狀況改善的效果提供依據(jù)，切實增強(qiáng)學(xué)生營養(yǎng)改善工作的針對性、有效性。
教育部 國家發(fā)展改革委 財政部
國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局
2019年11月15日
