為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，5月19日至23日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)海南省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))(以下統(tǒng)稱縣)進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)以及教育部與海南省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)海南省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查中，重點(diǎn)檢查了今年提出申報(bào)的7個(gè)縣，同時(shí)在前五年通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的 19 個(gè)縣中，隨機(jī)抽取3個(gè)縣(萬寧縣、文昌市、定安縣)進(jìn)行了復(fù)查。
督導(dǎo)檢查組分4個(gè)小組對(duì)7個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)79所(個(gè))，其中小學(xué)35所，初中11所，一貫制學(xué)校11所，完全中學(xué)5所，教學(xué)點(diǎn)12個(gè)，特教學(xué)校5所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù);通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)516人進(jìn)行了問卷調(diào)查;采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。
督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：
一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)海南省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：
(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省(區(qū)、市)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。海南省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(這里主要列出今年申報(bào)的7個(gè)縣情況，詳見表1)。
表1 海南省7個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表
(二)義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果： 26個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.332-0.643之間，初中綜合差異系數(shù)在0.228-0.477之間(詳見表2)。
表2 海南省26個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表
(三)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。海南省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到40項(xiàng)指標(biāo)，總分為100分。核查結(jié)果：各縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定要求(這里主要提供了今年申報(bào)的7個(gè)縣情況，詳見表3)。7個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在91.8至97分之間(詳見表3)。
表3 海南省7個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表
(四)公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。海南省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與海南省調(diào)查的情況基本相符。
督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。
海南省今年提出申報(bào)的7個(gè)縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);此次對(duì)前五年通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行抽樣復(fù)查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，海南省所有縣均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
近年來，海南省高度重視推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，努力辦好每一所學(xué)校，為每一個(gè)學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。繼前幾年19個(gè)縣實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展后，今年最后7個(gè)縣申請(qǐng)并接受本次督導(dǎo)檢查。全省推進(jìn)均衡發(fā)展工作有力度、有成效、有特色。
(一)落實(shí)政府職責(zé)，強(qiáng)化政策保障機(jī)制
海南省委省政府注重頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了省級(jí)推進(jìn)均衡發(fā)展工作的意見、規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以省委常委為組長(zhǎng)的省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署，各部門齊抓共管，各市縣狠抓落實(shí)，形成了有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。瓊中縣組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)全縣中小學(xué)校進(jìn)行包校幫扶，定期深入學(xué)校督促指導(dǎo)并現(xiàn)場(chǎng)辦公。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。省政府出臺(tái)專門意見，要求市縣政府依法確保教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)法定增長(zhǎng)。2011-2018年，義務(wù)教育財(cái)政投入1073億元，占教育財(cái)政總投入61%，年均增長(zhǎng)10.6%，其中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入占比67%，連續(xù)多年保持較大增幅，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。三是加強(qiáng)督導(dǎo)推動(dòng)。注重發(fā)揮教育督導(dǎo)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，堅(jiān)持以評(píng)促建，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，督促問題整改到位。僅2018年，省政府教育督導(dǎo)部門全年督導(dǎo)檢查市縣58次，下發(fā)35份整改通知書和63份工作預(yù)警提醒，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)先后約談了11個(gè)市縣政府主要負(fù)責(zé)同志。保亭縣下達(dá)督辦整改事項(xiàng)1116項(xiàng)，并全部督促整改到位。
(二)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件
海南省2011年以來相繼實(shí)施全面改薄、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育信息化等一系列教育工程項(xiàng)目，并按照“保基本、兜底部、補(bǔ)短板”要求，重點(diǎn)改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。受檢6個(gè)縣(不含三沙市)近四年新建改擴(kuò)建學(xué)校437所，新增學(xué)位3.5萬個(gè)，新增實(shí)驗(yàn)室和功能室2277間、教學(xué)儀器設(shè)備值3.9億元、計(jì)算機(jī)3.3萬臺(tái)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)達(dá)到90%以上。瓊中縣將全縣74所義務(wù)教育公辦學(xué)校整合為60所，不斷優(yōu)化學(xué)校布局。東方市著力解決學(xué)校用地，通過征地拆遷為老城區(qū)學(xué)校增加建設(shè)用地23畝。三亞市海棠區(qū)建設(shè)資金投入大，學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，90%以上校園實(shí)現(xiàn)了花園式、“海綿化”。保亭縣為全縣中小學(xué)校新建游泳池17個(gè)，新建體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館28萬平方米。目前，各市縣義務(wù)教育學(xué)校特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了極大改善。
(三)聚焦農(nóng)村地區(qū)，激發(fā)教師隊(duì)伍活力
海南省出臺(tái)一系列富有創(chuàng)新性的政策，采取針對(duì)性措施，努力優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平。一是教師補(bǔ)充傾斜農(nóng)村。實(shí)施農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”以來，為14個(gè)市縣中小學(xué)共補(bǔ)充特崗教師7200多名。實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，由省財(cái)政承擔(dān)，每年依托師范院校為鄉(xiāng)村小學(xué)和幼兒園定向培養(yǎng)教師近900名。實(shí)施中小學(xué)“好校長(zhǎng)、好教師”引進(jìn)工程，2015-2017年投入省級(jí)資金1.5億元，先后向全國(guó)引進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師300名，其中，75%以上安排到貧困地區(qū)、民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校，在短時(shí)間內(nèi)快速改善了農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升了整體水平。二是教師待遇加高農(nóng)村。在工資收入、職稱晉級(jí)、專業(yè)成長(zhǎng)、生活保障等方面給予農(nóng)村教師更多優(yōu)惠政策。全面落實(shí)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師生活補(bǔ)助，在瓊中等5個(gè)市縣開展“基層專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校設(shè)立“農(nóng)村省級(jí)骨干校長(zhǎng)”“農(nóng)村特級(jí)教師”“農(nóng)村省級(jí)學(xué)科帶頭人和骨干教師”等競(jìng)聘崗位316個(gè)，按崗位艱苦程度發(fā)放最多1萬元的工作補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作。省財(cái)政投入11.4億元，實(shí)施鄉(xiāng)村教師安居工程，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍13244套，在白沙等6個(gè)貧困市縣試點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村教師公共廚房212間。這些政策為穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、讓優(yōu)秀人才“下得去、留得住、教得好”提供了有力保障。三是教師培訓(xùn)側(cè)重農(nóng)村。聚焦農(nóng)村學(xué)校，特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，圍繞教師能力提升，設(shè)立專門培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，著力解決教師隊(duì)伍建設(shè)短板。實(shí)施“雙五百”人才工程，選派8000余名優(yōu)秀師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗支教實(shí)習(xí)，置換出5000余名農(nóng)村教師“回爐充電”。組織實(shí)施“邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃”，完成1.5萬人一輪的全員培訓(xùn)。
(四)突出區(qū)域特色，全面提升教育質(zhì)量
海南省認(rèn)真落實(shí)全面育人要求，結(jié)合本省獨(dú)特的地理、區(qū)域文化，打造海南學(xué)生特色印記，提出了“健康陽光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠(chéng)信、文明樸實(shí)”十六字主題，構(gòu)建“紅綠藍(lán)”德育體系。三亞市海棠區(qū)中小學(xué)全面開展理想信念教育、愛國(guó)主義教育、誠(chéng)信教育、養(yǎng)成教育和心理健康教育，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生“十大習(xí)慣”。白沙縣部分學(xué)校與當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)合作開辟植物園，開展學(xué)生生態(tài)教育，獲評(píng)“全國(guó)未成年人生態(tài)道德教育示范學(xué)?！薄１Ｍたh廣泛開展民族傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，將本土黎苗文化、黎族織錦技藝、竹竿舞、黎族竹木器樂等引入課堂教學(xué)，特色校本課程覆蓋全縣60%的學(xué)校。儋州市邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)利用校園及周邊自然資源，開辟“田園基地”，實(shí)施田園特色校本課程，推動(dòng)勞動(dòng)教育與學(xué)科教育高度融合。瓊中縣著力打造文明校園、民族藝術(shù)、國(guó)學(xué)、武術(shù)操、黎族原生態(tài)合唱等不同學(xué)校特色。
(五)創(chuàng)新管理機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源
海南省全面創(chuàng)新引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。大力實(shí)施“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程。東方市與西南大學(xué)開展基礎(chǔ)教育領(lǐng)域全方位合作辦學(xué)，共建西南大學(xué)海南教師培訓(xùn)基地。瓊中縣與華中師范大學(xué)開展合作辦學(xué)，成立華中師范大學(xué)瓊中附屬中學(xué)，并將瓊中思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校納入合作辦學(xué)一體化管理。優(yōu)質(zhì)資源的引進(jìn)，帶來優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，帶來先進(jìn)的教育理念，帶來引領(lǐng)本地教育發(fā)展的示范樣板，示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)本地義務(wù)教育水平整體快速提升，實(shí)現(xiàn)“換道超車”，追趕全國(guó)先進(jìn)地區(qū)水平。海南省積極探索實(shí)施聯(lián)盟辦學(xué)體制改革。通過重組整合，組成校際間發(fā)展共同體，以強(qiáng)帶弱、以高扶低，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。儋州市安排160萬元專項(xiàng)資金，啟動(dòng)22所學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校托管。白沙縣創(chuàng)建學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)共同體模式，通過教師交流、教學(xué)和管理互通、資源共享等一系列合作辦學(xué)措施，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校發(fā)展。
(六)構(gòu)建扶持體系，推進(jìn)義務(wù)教育公平
圍繞“全上學(xué)、全資助、上好學(xué)、促成長(zhǎng)”目標(biāo)，海南省較早建立了義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活保障制度，實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)貼伙食費(fèi)、校服費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、交通費(fèi)的“四免四補(bǔ)”政策。瓊中縣2016年以來累計(jì)投入6800多萬元，資助貧困學(xué)生1.9萬人次，建立教育扶貧“一對(duì)一”關(guān)愛體系，努力確保全縣學(xué)生無因貧失學(xué)。東方市投入569萬元購置校車18輛，每年再投入376萬元運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，保障1200名邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生安全上下學(xué);投入3700萬元新建1所特殊教育學(xué)校，接收近300名三類殘疾兒童少年入讀，全縣適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%。儋州市切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。2018年全市公辦義務(wù)教育階段學(xué)校共接收2027名隨遷子女就讀，公辦學(xué)校就讀率92%。三亞市海棠區(qū)成立14個(gè)村委會(huì)“婦女兒童之家”，在部分村委會(huì)實(shí)行“四點(diǎn)半課堂”，對(duì)留守兒童實(shí)施個(gè)性關(guān)愛、個(gè)性幫扶。
三、存在的主要問題
對(duì)照國(guó)家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實(shí)地督導(dǎo)檢查，6個(gè)縣(不含三沙市)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。
一是城區(qū)校額、班額依然較大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，加上一些家長(zhǎng)對(duì)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求，帶來城鄉(xiāng)學(xué)齡人口流動(dòng)變化，一些中心城區(qū)義務(wù)教育資源緊缺，6個(gè)受檢縣(不含三沙市)普遍存在大校額、大班額。部分縣問題相對(duì)嚴(yán)重，超過3000人的學(xué)校和超過50人的初中班級(jí)數(shù)量較多，擇校率高于5%，最大班額達(dá)到65人。
二是辦學(xué)條件存在薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年各地辦學(xué)條件改善力度較大，但由于原有基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多的原因，6個(gè)縣(不含三沙市)仍不同程度存在學(xué)校校園占地面積不足、校舍建筑面積不足、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足、學(xué)科專用教室配備不足等幾方面問題。一些農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)不達(dá)標(biāo)、不規(guī)范。少數(shù)寄宿制學(xué)校生活服務(wù)設(shè)施仍不完善。另外，一些地方前些年布局調(diào)整規(guī)劃的科學(xué)性和預(yù)見性不夠，同時(shí)在校生規(guī)模出現(xiàn)不穩(wěn)定，也影響了一些學(xué)校改善辦學(xué)條件的項(xiàng)目安排。
三是教師結(jié)構(gòu)不夠合理。由于教師招錄不及時(shí)、配置不合理，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍普遍存在。所查6個(gè)縣(不含三沙市)中，有5個(gè)縣音樂、體育、美術(shù)、外語、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科專任教師存在不同程度的缺口。部分農(nóng)村學(xué)校仍存在教師隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象，年齡偏大，45歲以上教師比例偏高。教師交流輪崗機(jī)制在一些地方仍不夠健全，沒有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，教師交流輪崗實(shí)效仍有待提高。
四是部分學(xué)校管理水平不高。在一些農(nóng)村學(xué)校，校長(zhǎng)教師團(tuán)隊(duì)觀念較為落后，管理意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)校整體管理水平不高。有的學(xué)校管理組織機(jī)構(gòu)和制度章程不健全，管理責(zé)任落實(shí)不到位。有的學(xué)校檔案資料不全，設(shè)備臺(tái)賬不清，常規(guī)管理存在漏洞。有的學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備使用率和運(yùn)用信息技術(shù)手段開展教學(xué)的水平不高。
四、督導(dǎo)意見
(一)科學(xué)編制規(guī)劃，積極化解大校額和大班額
要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程和海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)預(yù)測(cè)人口變化趨勢(shì)，加快編制新一輪中小學(xué)布局規(guī)劃，做好中小學(xué)布局調(diào)整。一方面，要加快做好城鎮(zhèn)學(xué)校增容擴(kuò)建，滿足新增入學(xué)需求。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)等審批關(guān)口，預(yù)留教育用地，確保學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目“三同步”。另一方面，要提升農(nóng)村學(xué)校特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平和辦學(xué)水平，疏解中心城區(qū)入學(xué)壓力。要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，遏制學(xué)生向少數(shù)學(xué)校集中。進(jìn)一步做好聯(lián)盟辦學(xué)和優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
(二)補(bǔ)齊硬件短板，持續(xù)實(shí)施薄弱學(xué)校改造
要持續(xù)加大財(cái)政投入，重點(diǎn)向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。要對(duì)照國(guó)家和省定中小學(xué)?；窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和逐校、逐項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)清單，有效解決面積不達(dá)標(biāo)、功能室不足、儀器設(shè)備和信息化裝備配置標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，改善寄宿制學(xué)校師生生活和學(xué)習(xí)條件。
(三)完善體制機(jī)制，持續(xù)抓好教師隊(duì)伍建設(shè)
要實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)充，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村教師“特崗計(jì)劃”和定向培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真落實(shí)“縣管校聘”教師管理體制改革，加強(qiáng)教師編制統(tǒng)籌管理和動(dòng)態(tài)調(diào)配，探索建立教師競(jìng)聘上崗和退出機(jī)制，提高教師資源配置效率，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。要完善校長(zhǎng)教師交流輪崗激勵(lì)和保障制度，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要以提高教師愛崗敬業(yè)精神為著力點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)教師思想觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)能力的提升，把師德師風(fēng)建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的中心任務(wù)，培養(yǎng)更多的“四有”好教師。
(四)促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，全面提升育人水平
要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理、課程管理、安全管理，提高教學(xué)儀器設(shè)備使用率，充分發(fā)揮教學(xué)儀器的效益，不斷提高管理規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平。要進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)模式、創(chuàng)新課堂教學(xué)方法，打造“高效課堂”，提升教學(xué)質(zhì)量。要引導(dǎo)學(xué)校深入挖掘傳統(tǒng)文化和地域特色，豐富校園文化元素，不斷提升辦學(xué)內(nèi)涵。要進(jìn)一步完善依法控輟、質(zhì)量控輟、扶貧控輟、關(guān)愛控輟等機(jī)制，持續(xù)加大控輟保學(xué)力度，確保每一個(gè)學(xué)生都能接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，夯實(shí)海南學(xué)生特色印記。
督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請(qǐng)海南省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。
