調(diào)結(jié)構(gòu) 提效益 把教育經(jīng)費用到最關(guān)鍵處

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦如何籌好用好管好教育經(jīng)費，對進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益提出了明確要求。

　　《意見》的出臺有著怎樣的考慮？提出了哪些主要舉措？對推進新時代教育事業(yè)改革發(fā)展將產(chǎn)生哪些積極的影響？就這些問題，教育部有關(guān)負責(zé)人回答了記者的提問。

　　新時代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的必然要求

　　問：黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置予以重點投入。專門出臺調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益的指導(dǎo)性意見，其重要意義是什么？

　　答：進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益，是全面貫徹落實黨的十九大精神、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的必然要求，是加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的迫切需要，是推進教育公平、辦好人民滿意教育的重要舉措。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到并持續(xù)保持在4％以上，投入機制逐步健全，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。

　　為此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就進一步籌好用好管好教育經(jīng)費作出重要指示，要求優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，切實提高教育資金使用績效，促進公平而又質(zhì)量的教育發(fā)展；要求把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益作為主要方向，全面加強教育經(jīng)費投入使用管理工作。

　　問：如何理解當(dāng)前教育經(jīng)費投入使用管理中存在的主要問題？

　　答：黨的十九大報告做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的歷史性判斷。具體到教育領(lǐng)域，黨的十八大以來，隨著教育經(jīng)費投入的逐年增加，我國教育發(fā)展水平總體上進入世界中上行列，更加突出的問題是教育發(fā)展還不平衡、不充分，這已經(jīng)成為辦好人民滿意教育的主要制約因素。當(dāng)前教育經(jīng)費投入使用管理中存在的主要問題，也集中體現(xiàn)為一種結(jié)構(gòu)性的矛盾。例如，教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監(jiān)督管理有待進一步強化等。充分發(fā)揮教育經(jīng)費保障教育發(fā)展、推動教育改革、推進教育公平、提高教育質(zhì)量的政策引領(lǐng)作用，必須在優(yōu)先保障的同時，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革、強化監(jiān)管，花好每一份錢，把教育經(jīng)費用到最關(guān)鍵處，切實提高教育經(jīng)費使用效益。

　　結(jié)構(gòu)合理就是最大的效益

　　問：調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益貫穿《意見》始終，如何理解這兩方面的要求？

　　答：結(jié)構(gòu)合理就是最大的效益。全面加強教育經(jīng)費投入使用管理工作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是主線，優(yōu)先保障是前提，深化改革是動力，強化管理是關(guān)鍵，最終目的是提高教育經(jīng)費使用效益。因此，《意見》提出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實提高教育資源配置效率和使用效益，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

　　問：《意見》明確提出以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線加強教育經(jīng)費投入使用管理工作，具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：《意見》主要對三個層面的結(jié)構(gòu)提出了要求：

　　一是政府財政支出結(jié)構(gòu)，要優(yōu)先保障教育。教育投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財政的重要職能。一方面，要調(diào)整優(yōu)化各級政府財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實教育投入；另一方面，要推進教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任。最終，要保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

　　二是教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，要完善投入機制。目前，教育經(jīng)費總投入80%以上來自財政性教育經(jīng)費，社會投入所占比重偏低。要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，完善教育經(jīng)費投入機制，在繼續(xù)保持財政教育投入強度的同時，不斷擴大社會投入，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，《意見》強調(diào)要更多通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計帶動投入，堅持“兩條腿”走路，完善兩個方面的機制：一方面，“穩(wěn)”財政投入的機制。要建立健全國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。另一方面，“擴”社會投入的機制。要完善鼓勵社會力量興辦教育的政策制度，依法落實稅費減免政策，按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善社會捐贈收入財政配比政策。要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

　　三是教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，要區(qū)分輕重緩急。在各級各類教育之間要突出“重點”，重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實落實政府責(zé)任；在具體支出項目之間要突出“優(yōu)先”，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平；在地區(qū)和群體之間要突出“傾斜”，著力向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學(xué)生傾斜，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，著力補齊教育發(fā)展短板，聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入等要求。

　　問：如何準(zhǔn)確把握調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線？

　　答：《意見》在總體要求中，明確了調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益應(yīng)遵循的四條基本原則：優(yōu)先保障、加大投入；盡力而為、量力而行；統(tǒng)籌兼顧、突出重點；深化改革、提高績效。這就要求我們準(zhǔn)確把握好各個方面的關(guān)系：第一，既要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，持續(xù)保持教育投入穩(wěn)定增長，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進展，也要立足基本國情，針對一些地方過高承諾問題提出“三不”要求：不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標(biāo)，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞寅吃卯糧的工程。第二，要著眼于教育發(fā)展不平衡不充分問題，處理好近期發(fā)展任務(wù)和中長期發(fā)展目標(biāo)、城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展、各級各類教育發(fā)展、條件改善和質(zhì)量提升的關(guān)系，加強統(tǒng)籌。第三，既要鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，不斷滿足教育事業(yè)發(fā)展需求，也要適應(yīng)國家財稅體制改革要求，充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費政策引導(dǎo)作用，推動深化教育體制機制改革，全面實施預(yù)算績效管理，創(chuàng)新管理方式，加強經(jīng)費監(jiān)管。

　　保、補、促、提，著力解決不平衡不充分問題

　　問：具體到優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)方面，有哪些重點？

　　答：堅持“?；尽⒀a短板、促公平、提質(zhì)量”，《意見》從六個方面入手優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)：

　　一是科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，充分考慮教育經(jīng)費需求，合理確定階段性目標(biāo)任務(wù)，合理布局學(xué)校建設(shè)。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

　　二是重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。針對目前義務(wù)教育學(xué)?！俺鞘袛D、鄉(xiāng)村弱”、區(qū)域差別依然較大等問題，要鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步實行全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責(zé)任的農(nóng)村留守兒童入校寄宿等突出問題。

　　三是不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平。要求各地健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。同時，針對當(dāng)前教師待遇政策落實過程中存在的突出問題，明確要求各地嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，對符合條件的非在編教師要加快入編，并實行同工同酬；加強省級統(tǒng)籌，強化政府責(zé)任，優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策，力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題；根據(jù)幼兒園規(guī)模合理配備保教保育人員，按照崗位確定幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。

　　四是著力補齊教育發(fā)展短板。強調(diào)在重點保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實施教育脫貧攻堅行動。

　　五是聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。圍繞黨的十九大作出的人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌支持“雙一流”建設(shè)，持續(xù)支持地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和中西部高等教育發(fā)展；穩(wěn)定支持科學(xué)研究，建立科研服務(wù)“綠色通道”；統(tǒng)籌支持出國留學(xué)和來華留學(xué)，優(yōu)化教育對外開放布局。

　　六是持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。要在改善必要辦學(xué)條件的同時，著力加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面投入，促進育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。

　　放、管、服、落，全面提升教育經(jīng)費使用績效

　　問：“提效益”的關(guān)鍵還在于科學(xué)管理使用教育經(jīng)費，在這方面，如何做到既簡政放權(quán)、放管結(jié)合，又優(yōu)化服務(wù)、推動落實？

　　答：《意見》從管理責(zé)任、管理方式、管理績效、管理能力四個方面提出了明確要求：

　　一是全面落實管理責(zé)任。目前財政教育經(jīng)費80％來自地方，90％用于地方。要進一步簡政放權(quán)，落實省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)；健全“誰使用、誰負責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任體系，并明確教育部門和學(xué)校作為教育經(jīng)費使用者、管理者的主體責(zé)任，以及相關(guān)部門的責(zé)任。

　　二是全面改進管理方式。教育經(jīng)費使用管理環(huán)節(jié)多、鏈條長、風(fēng)險點多，要以“監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督”為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系，強化事前評審評估、事中監(jiān)控防控、事后公開公示，加強教育督導(dǎo)和內(nèi)部審計監(jiān)督。

　　三是全面提高使用績效。要貫徹落實十九大關(guān)于“全面實施績效管理”的要求，強調(diào)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的全過程績效管理體系。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)。

　　四是全面增強管理能力。針對基層管理力量和基礎(chǔ)管理能力薄弱問題，要堅持依法理財、科學(xué)理財，強化服務(wù)意識，加強制度體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、管理信息化建設(shè)，著力提升精細化、專業(yè)化、信息化管理水平。問：有哪些舉措推動各地將《意見》各項要求落到實處、產(chǎn)生實效？

　　答：《意見》從抓好落實的角度，一方面要求各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，制定具體實施方案，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，確保工作成效；另一方面要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況督查力度，特別是中央相關(guān)部門要對各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責(zé)。

　　下一步，教育部將會同有關(guān)部門，積極做好相關(guān)配套政策的出臺，適時召開全國教育財務(wù)工作會議，開展專項督查，督促指導(dǎo)各地抓好《意見》的學(xué)習(xí)貫徹落實工作。