鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是整個(gè)教育體系的“神經(jīng)末梢”，是否“通暢”關(guān)系到鄉(xiāng)村學(xué)生能否接受公平而有質(zhì)量的教育。自2017年開始，河南省財(cái)政每年拿出5000萬元，對(duì)完成改擴(kuò)建或新建的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，2017年已獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)村寄宿制小學(xué)330所。各地在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和使用下?lián)艿母骷?jí)各類農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)向兩類學(xué)校傾斜。
近日，就寄宿制學(xué)校建設(shè)相關(guān)問題，中國(guó)網(wǎng)教育頻道專訪河南省教育廳副廳長(zhǎng)毛杰。她指出，寄宿制學(xué)校建設(shè)受益最大的是鄉(xiāng)村留守兒童。
中國(guó)網(wǎng)：目前，河南省縣域內(nèi)的小學(xué)有多少學(xué)生在農(nóng)村上學(xué)？
毛杰：河南是個(gè)義務(wù)教育大省，學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)都是全國(guó)第一。2017年，全省共有義務(wù)教育學(xué)校2．49萬所，在校生1411．22萬人．其中，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校1．49萬所，占全省義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的59．97％，在鄉(xiāng)村學(xué)校就讀學(xué)生462．21萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的32．75％。鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)占全省學(xué)校總數(shù)接近6成，學(xué)生數(shù)接近三分之一。
中國(guó)網(wǎng)：2017年，河南省共有多少學(xué)生在學(xué)校寄宿？
毛杰：河南省目前共有義務(wù)教育學(xué)校在校生1411．22萬人，在校生小學(xué)、初中分別為982．06萬、429．16萬人，在學(xué)校寄宿的學(xué)生小學(xué)、初中分別為160．5萬人和275．1萬人，分別占各階段在校生總數(shù)的16．3％、64．1％。可以看到初中學(xué)生在學(xué)校寄宿的比例是比較大的，這些寄宿學(xué)生主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中。
中國(guó)網(wǎng)：河南省為什么要提出加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)？
毛杰：提出加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)是建立在大量調(diào)研、論證基礎(chǔ)上的，大致有三個(gè)方面的原因。
一是農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)效益和教育質(zhì)量不高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量學(xué)齡兒童隨著家長(zhǎng)向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村中小學(xué)校學(xué)生逐步減少，一些農(nóng)村小學(xué)逐步成為教學(xué)點(diǎn)，每校（教學(xué)點(diǎn)）在校生規(guī)模偏小，教師受編制影響，學(xué)科教師不配套，教育質(zhì)量不高，辦學(xué)效益低，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
二是農(nóng)村留守兒童寄宿的客觀需要。河南是個(gè)勞務(wù)輸出大省，外出打工人數(shù)較多，農(nóng)村寄宿制學(xué)校缺乏，大量農(nóng)村留守兒童寄宿困難，增加了走讀學(xué)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，帶來家長(zhǎng)接送學(xué)生的負(fù)擔(dān)，無法解放更多勞動(dòng)力從事生產(chǎn)，增加收入。
三是整體提升農(nóng)村教育水平的需要。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)可以有效地解決鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模小、辦學(xué)差、教師不足的問題，提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，可以穩(wěn)定農(nóng)村生源，減少農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，減輕城鎮(zhèn)學(xué)校的就學(xué)壓力，化解城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。
針對(duì)這些問題，省教育廳于2016年組織人員深入鄉(xiāng)村學(xué)校、召開座談會(huì)開展調(diào)研活動(dòng)，提出把加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)作為提高農(nóng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的突破口，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)。
中國(guó)網(wǎng)：河南省農(nóng)村寄宿制學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)情況是怎么樣的？
毛杰：2016年10月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見》，按照省政府要求，省教育廳安排各縣（市、區(qū)）在深入調(diào)研、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校布局和寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。對(duì)各地上報(bào)的規(guī)劃，省教育廳組織有關(guān)專家進(jìn)行逐縣（市、區(qū)）審核，提出修改意見。
通過審核審定，全省學(xué)校布局規(guī)劃進(jìn)一步得到優(yōu)化，各地因地制宜、分類施策、合理設(shè)點(diǎn)，形成中心小學(xué)、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)的布局結(jié)構(gòu)，切實(shí)處理好就近入學(xué)和提高質(zhì)量的關(guān)系，達(dá)到學(xué)校布局合理、規(guī)模適度、效益和質(zhì)量雙提升的目標(biāo)。
全省五年計(jì)劃改擴(kuò)建、新建4700多所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制小學(xué)。今年初，省教育廳根據(jù)各地地規(guī)劃，明確2018年的目標(biāo)任務(wù)是：每個(gè)縣至少有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成改擴(kuò)建、新建一所農(nóng)村寄宿制小學(xué)。到年底，全省改擴(kuò)建、新建約900所寄宿制小學(xué)。目前，900所改擴(kuò)建、新建寄宿制建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)分解下達(dá)到每個(gè)縣（市、區(qū)）及具體學(xué)校，以保證目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)網(wǎng)：對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，后勤生活老師如何解決？
毛杰：一是公辦教師兼任。對(duì)于農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師兼任生活管理教師的，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法的通知》（豫政辦〔2015〕157號(hào)）要求，對(duì)這些教師要合理計(jì)算工作量并相應(yīng)增核績(jī)效工資總量。在分配各校教職工編制和崗位數(shù)量時(shí)，對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)予以傾斜。
二是采用政府購買服務(wù)的方式。對(duì)于農(nóng)村寄宿制學(xué)校，縣級(jí)政府可以通過政府購買服務(wù)的方式解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理和服務(wù)人員配備不足問題，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，確保學(xué)生安全。
中國(guó)網(wǎng)：河南省對(duì)鄉(xiāng)村教師都采取了哪些扶持計(jì)劃？
毛杰：一是“特崗計(jì)劃”?！疤貚徲?jì)劃”在我省實(shí)施9年來，已招聘農(nóng)村特崗教師了10．5萬名，有力促進(jìn)了農(nóng)村教師質(zhì)量的提升，今后每年將繼續(xù)招聘不少于1．5萬名的特崗教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。
二是落實(shí)好國(guó)家對(duì)集中連片特困縣義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助政策。2015年以來全省已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助7億多元，惠及12萬名教師。
三是實(shí)施好鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。在實(shí)施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)國(guó)家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2017年我省又?jǐn)U大了48個(gè)縣，計(jì)劃2017－2020年投資14．4億元，建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍2．38萬套，重點(diǎn)解決4．29萬名農(nóng)村中小學(xué)教師的住宿問題。
四是完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，由省政府對(duì)在農(nóng)村從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，鼓勵(lì)各級(jí)政府和社會(huì)組織通過多種方式對(duì)鄉(xiāng)村教師予以資助和獎(jiǎng)勵(lì)；在評(píng)優(yōu)表先、職稱評(píng)審等方面，向鄉(xiāng)村教師傾斜。
中國(guó)網(wǎng)：師資是農(nóng)村教育的困境，河南省在農(nóng)村教師培養(yǎng)上有什么舉措？
毛杰：一是培養(yǎng)省級(jí)免費(fèi)師范生。為解決村小、教學(xué)點(diǎn)分散，師資少，難以開齊所有科目的問題，以培養(yǎng)小學(xué)全科教師為載體，實(shí)施省級(jí)免費(fèi)師范生教育，每年招生3000名，實(shí)行“縣來縣去”，定向免費(fèi)培養(yǎng)。
二是實(shí)施“農(nóng)碩計(jì)劃”，每年為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)一批教育碩士研究生，吸引高水平師資到農(nóng)村任教。
三是加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度。近年來已累計(jì)投入各類教師培訓(xùn)資金13億元，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)的全覆蓋。今后將持續(xù)開展“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”等鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，每年投入經(jīng)費(fèi)不少于2億元，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師不少于13萬人次。實(shí)施中原名師培育工程、河南省基礎(chǔ)教育教師梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年全省農(nóng)村中小學(xué)名師、骨干教師達(dá)到3．5萬人，名師、骨干教師培養(yǎng)重點(diǎn)向鄉(xiāng)村教師傾斜。四是搭建鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)示范性和標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)，構(gòu)建起高校、遠(yuǎn)程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)教師發(fā)展中心和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)幼兒園“四位一體”的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。
中國(guó)網(wǎng)：寄宿制學(xué)校建設(shè)受益最大的應(yīng)該是鄉(xiāng)村的留守兒童，在留守兒童關(guān)愛方面，河南省都采取了哪些措施？
毛杰：一是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童學(xué)習(xí)、生活需要。制定“十三五”期間農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局和寄宿制學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際需要配備必要的生活教師。
二是加強(qiáng)對(duì)留守兒童教育和關(guān)愛。2014年以來，我省一直堅(jiān)持“五個(gè)一”，即中小學(xué)校要建立專門的留守兒童檔案，詳細(xì)記錄每一位留守兒童的基本情況；保證每位留守兒童都有一位幫扶老師；每月每位留守兒童都能通過“親情電話”與家長(zhǎng)交流一次；每位教師每月都能與留守兒童家長(zhǎng)溝通交流一次；每年對(duì)留守兒童開展一次心理咨詢。市、縣教育行政部門均建立和完善留守兒童工作檔案，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)亓羰貎和目傮w情況。
三是加強(qiáng)留守兒童心理健康、法制、青春期和安全等專題教育，豐富留守兒童學(xué)習(xí)和生活，在留守兒童比較多的中小學(xué)校建立“留守兒童之家”。四是加強(qiáng)留守兒童的控輟保學(xué)工作，下發(fā)《留守兒童基本情況匯總表》《留守兒童檔案登記表》，指導(dǎo)各地中小學(xué)校完善每位留守兒童檔案，確保一人一檔，動(dòng)態(tài)管理。
中國(guó)網(wǎng)：河南省新安縣對(duì)寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)是可復(fù)制的嗎？
毛杰：河南省新安縣在寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)上形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，只要各地政府重視，相對(duì)來說是可以復(fù)制的。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)做好義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。把調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局與城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校質(zhì)量提升及教育精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，統(tǒng)籌部署，合理規(guī)劃，逐步建立起一套布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教育質(zhì)量較高、辦學(xué)效益明顯的基礎(chǔ)教育體系。
二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h委、縣政府將寄宿制學(xué)校建設(shè)工程列入惠民實(shí)事，納入全縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目?？h委書記親自擔(dān)任推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，明確提出在寄宿制學(xué)校建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人?？h委督查室通過日匯報(bào)、周通報(bào)、月公示、季考核的方式及時(shí)通報(bào)、考核此項(xiàng)工作，定期組織召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流和學(xué)習(xí)，有力推進(jìn)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工作。
三是政策優(yōu)先，不斷改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)用地，優(yōu)先保障資金供給，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，確保工程質(zhì)量，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部裝備。四是高水平管理，持續(xù)提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平。在抓好寄宿制學(xué)校硬件建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，提高農(nóng)村教師待遇，優(yōu)化學(xué)生寄宿環(huán)境，開展養(yǎng)成教育，豐富校園生活，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，開展結(jié)對(duì)幫扶，促使城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，努力提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的辦學(xué)水平。
