2018年，是高職創(chuàng)新發(fā)展行動的收官之年。
3年前，為貫徹2014年全國職業(yè)教育工作會議精神、落實全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查有關(guān)要求，教育部特頒發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》把高等職業(yè)教育的發(fā)展梳理出65個任務22個項目，同時進行細化分工，建立年度績效評價制度，定期發(fā)布報告，推進各地的落實。
“《行動計劃》創(chuàng)新了教育部規(guī)劃管理，省級政府統(tǒng)籌保障，院校自主實施的新型管理模式。從國家、省級、學校3個層面形成協(xié)同推進，形成高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。”5月31日~6月2日，全國高職高專校長聯(lián)席會議在深圳信息職業(yè)技術(shù)學院召開“高職創(chuàng)新發(fā)展行動計劃實施工作暨骨干專業(yè)（群）建設研討會”，全國高職高專聯(lián)席會議副秘書長童衛(wèi)軍就3年來各地《行動計劃》執(zhí)行績效情況作了大會報告。
而就在此次會議前的5月7日，教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長謝俐以個人名義向各地教育廳分管高職教育的副廳長致信。信中指出：《行動計劃》繪制了高職教育創(chuàng)新發(fā)展的路線圖，開啟了職業(yè)教育“以任務帶投入”的新嘗試，它不僅強調(diào)了院校的創(chuàng)新發(fā)展，更強調(diào)了地方統(tǒng)籌和創(chuàng)新推動。
信中明確點出各省教育廳在落實《行動計劃》中的工作情況：你省截至2018年3月15日，實際啟動《行動計劃》任務多少項，啟動率是多少；實際啟動《行動計劃》項目多少個，啟動率是多少；啟動項目實際布點多少個，布點率是多少；2017年省級財政投入經(jīng)費多少億元；已經(jīng)（尚未）確定了多少所優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校和多少個骨干專業(yè)建設名單。
“希望您百忙之中，及時督促落實好本省《行動計劃》的收尾工作。”謝俐指出，職業(yè)教育已經(jīng)步入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段，需要國家與地方教育行政部門協(xié)力共舞，一起揮槳劃船，推動職業(yè)教育之舟破浪前行。“誰都不是站在岸上指導的指揮員”。
“一般來說，副廳長會把此信批給分管高職教育的處室。也有廳領(lǐng)導回信表示，正視問題、奮力追趕。”教育部職業(yè)教育與成人教育司高職發(fā)展處處長林宇向記者表示，據(jù)他的了解，各省教育廳分管高職教育的處長“壓力是巨大的”，會在這半年的工作中努力尋找和補齊差距。
林宇透露，6月教育部會針對《行動計劃》再開一次推進會，使今年的收官工作達到更高的質(zhì)量和水平。同時，針對《行動計劃》所涉及的項目和任務，制定驗收標準，明年將對成果進行最終驗收。
高職創(chuàng)新行動全國開花
“湖南省承接了《行動計劃》任務47項，項目15個，同步實施了省級計劃79個任務和項目，任務和項目的啟動率均達到了100%。”湖南省教育廳副廳長應若平在會上介紹，在全面落實創(chuàng)新發(fā)展《行動計劃》過程中，湖南省始終堅持以專業(yè)群建設為基礎(chǔ)，不斷深化產(chǎn)教融合校企合作，促進了湖南高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
同時，應若平介紹，在調(diào)整專業(yè)布局過程中，要求每所高職院校構(gòu)建5個左右的專業(yè)群，使專業(yè)設置聚焦于各自的服務領(lǐng)域，特別是與新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)進行深度對接。
“這個工作非常不容易，調(diào)整專業(yè)就意味著重新洗牌，一些老師就可能會失去以往的專業(yè)資源。”應若平說，經(jīng)過幾年推動后，這項工作得到了普遍認可。這幾年，湖南省共淘汰落后專業(yè)54個，新增專業(yè)30個，構(gòu)建專業(yè)群292個，專業(yè)布局與湖南新興產(chǎn)業(yè)對接度大幅提高，涵蓋了湖南20個新興產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的專業(yè)。目前，湖南省高職院校共有校級以上的重點建設專業(yè)群203個，覆蓋的學生占在校學生總數(shù)的比例為87.3%。
廣東省教育廳副廳長邢鋒介紹，2016~2017年，廣東省承接《行動計劃》53項任務和14個項目，任務和項目啟動率100%，省財政投入5.89億元；承接項目布點數(shù)量810個，2017年項目實際布點數(shù)量1790個，項目布點率221%。
在推進《行動計劃》的過程中，廣東省對高等職業(yè)教育進行“放管服”改革。據(jù)邢鋒介紹：一是下放高職專業(yè)設置權(quán)，除國家控制布點專業(yè)外，高職院?？勺灾髟O置招生專業(yè)，省教育廳僅開展事后審查；二是下放教師職稱評審權(quán)，學校可自主制定本校各個系列職稱評審的操作方案、評審辦法和評價標準，并組織實施；三是下放科研經(jīng)費使用管理權(quán)。
“總體原則是有利于激發(fā)學校的辦學活力，有利于發(fā)揮院校領(lǐng)導的主觀能動性、積極性的權(quán)力要放；關(guān)系到學校辦學底線的事情，必須要管。”邢峰說。
據(jù)浙江省教育廳高教處副處長祝鴻平介紹，浙江省教育廳承接《行動計劃》的任務45項，項目13個，任務啟動率100%，項目啟動率100%。同時，不斷有新項目加入進來，項目布點率有很大的提高。
浙江一樣在實施簡政放權(quán)，也完全把專業(yè)技術(shù)職稱評審權(quán)、學科專業(yè)設置權(quán)和項目認定權(quán)全部下放。同時，認真推進高校章程建設，2016年，浙江省所有公辦高職院校都通過章程建設，并以法定程序公布。
“校長每年一次，面對所有教育系統(tǒng)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、督導員進行匯報。”祝鴻平介紹，匯報的意義在于強化學校一把手對人才培養(yǎng)的重視，營造重視教學的良好氛圍，同時浙江還推進教學一級考核，將包括《行動計劃》在內(nèi)的落實情況納入到一級考核當中。
“各地教育主管部門切實履行主體責任，健全機制，以優(yōu)質(zhì)校、骨干校等重點項目引領(lǐng)，推進項目落實落地。”童衛(wèi)軍總結(jié)說，到2017年年底，《行動計劃》的所有任務和啟動率達到93%，項目啟動率88%。21個省的任務啟動率達到100%，其中河南和新疆兩個省份任務啟動率小于80%，北京尚未填報數(shù)據(jù)。24個省項目啟動率達到100%，寧夏、海南、黑龍江3個省份的項目啟動率低于70%，北京未填報數(shù)據(jù)，西藏的項目啟動率是零。
高職院校“獲得感”增強
“近兩年來，在國家層面上，密集出臺了一系列相關(guān)文件，為高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。”童衛(wèi)軍介紹，這幾年推出的政策文件包括《深化產(chǎn)教融合的若干意見》《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》，以及《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》和《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》等。
童衛(wèi)軍介紹，各地出臺統(tǒng)籌區(qū)域高職教育發(fā)展的文件有82個，推動高職院校創(chuàng)新發(fā)展的文件有117個，促進高職院校提高質(zhì)量的文件有156個，“保障了《行動計劃》的進一步落實”。
在投入方面，全國各省份教育廳預估投入205.9億元，2016年已經(jīng)投入45.2億元，2017年投入80.56億元，合計是125.76億元，省級財政資金的經(jīng)費執(zhí)行率達到61.08%，安徽、廣西、廣東排在前三位。
在高職院校層面，在體制機制創(chuàng)新、特色專業(yè)群建設、“雙師型”師資隊伍建設、技術(shù)積累、國際交流與合作、產(chǎn)業(yè)服務能力等6個方面都取得了顯著的成績，“院校的獲得感非常強。”童衛(wèi)軍說。
《行動計劃》中提出要建設200所優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，為高職戰(zhàn)線樹立了改革發(fā)展的新標桿。“從原來的示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校到最終即將啟動的中國特色高水平高職院校建設，體現(xiàn)了國家對高等職業(yè)教育的頂層設計，引領(lǐng)了高職教育的創(chuàng)新發(fā)展。”童衛(wèi)軍介紹，截至2017年，有26個省份立項建設了403所優(yōu)質(zhì)校。80%的優(yōu)質(zhì)校是原來的國家示范（骨干）校和省級示范（骨干）校，體現(xiàn)了一貫扶優(yōu)扶強的優(yōu)勢。其中有19.85%的院校是非示范（骨干）校，也不是省示范（骨干）校，這說明示范和骨干學校不是衡量學校優(yōu)劣的永久標簽。
“優(yōu)質(zhì)校項目的實施推動了高職院校重新洗牌，傳遞了高職院校不進則退的壓力，整體調(diào)動了高職院校力爭上游的發(fā)展格局。”童衛(wèi)軍說。
同時，所有的骨干專業(yè)也積極開展校企深度合作，開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)，有6900多家企業(yè)參與，共有5643個訂單班，2017年的數(shù)據(jù)顯示，平均每個骨干專業(yè)有1.44個訂單班。
“無論是骨干專業(yè)建設還是優(yōu)質(zhì)校建設，都是圍繞著一條主線，就是產(chǎn)教融合，校企合作。這一直是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主線。”童衛(wèi)軍介紹，從《行動計劃》的65個任務22個項目的分析看，也始終圍繞著“產(chǎn)教融合、校企合作”這條主線。
成績顯著，問題也存在。在童衛(wèi)軍的《行動計劃》績效報告中顯示，還有部分省份的任務和項目尚未啟動和實施，啟動的省份沒有把具體的項目和內(nèi)容定點到具體哪一所學校，部分省的優(yōu)質(zhì)校和骨干專業(yè)建設名單尚未確定。“這勢必對今后的省級驗收和國家驗收造成一定的影響”。
“現(xiàn)在，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯期。我國經(jīng)濟已由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來，這必將推動高職的創(chuàng)新發(fā)展。”深圳信息職業(yè)技術(shù)學院黨委書記劉錦認為，學院處在改革開放前沿陣地的深圳，深切地感受到，高職教育必將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予新動能，推動高職院校提質(zhì)升級是時代賦予高職院校的神圣使命和光榮責任，當然也壓力巨大。
“未來高職院校應以產(chǎn)教融合、校企合作為主線，走開門辦學之路，推動以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。”劉錦說。
