如何解決小規(guī)模學(xué)校的問題，一直有爭議。上世紀(jì)90年代末，農(nóng)村開始”撤點并校”，上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問題隨之凸顯。2012年國務(wù)院提出“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”，緊急叫停“撤點并校”。
然而，由于受歷史、地理等多方面因素制約，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校一直是我國義務(wù)教育的短板。應(yīng)該看到，中國鄉(xiāng)村教育的問題不是出在學(xué)校大小，而是出在這樣的小學(xué)校留不住好老師，因此也就教不好學(xué)生;未來不是撤并，而是提升學(xué)校的軟硬件設(shè)施。
三年內(nèi)基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板
4月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)，提出了系列財政、師資保障政策，將直接利好384.7萬農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生和934.6萬農(nóng)村寄宿生。“指導(dǎo)意見”要求，到2020年基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。
鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)、教學(xué)點)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。教育部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所。其中，小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點8萬個，在校生有384.7萬人。農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人。
鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的短板主要短在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對較差、師資保障不到位等問題。為此，國辦發(fā)文規(guī)定，要立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)裝備配備，補(bǔ)齊兩類學(xué)校辦學(xué)條件短板。
隨著互聯(lián)網(wǎng)+教育、信息化+人工智能的發(fā)展和普及，優(yōu)質(zhì)資源不僅可以充斥城鎮(zhèn)學(xué)校，在村小學(xué)和教學(xué)點也同樣可以分享。無論邊遠(yuǎn)學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校如何缺少名師，但是名師的課堂教學(xué)都可以在這些學(xué)校同步進(jìn)行。因此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的發(fā)展，也需要搭乘人工智能的快車，加強(qiáng)學(xué)校軟硬件設(shè)施的建設(shè)，助力教育精準(zhǔn)扶貧、教育均衡發(fā)展和教育質(zhì)量全面提升。
兜住底線完善軟學(xué)校硬件設(shè)施
習(xí)總書記指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。治理鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的短板問題，是基礎(chǔ)教育底部攻堅的一件大事。然而，此次文件強(qiáng)調(diào)兜住底線，表明的是國家重視解決民生問題的一種鮮明態(tài)度和治理決心。
在這兩類學(xué)校兜住底線，核心問題是學(xué)校硬軟件設(shè)施的建設(shè)，關(guān)鍵問題是經(jīng)費投入的保障。文件要求，各省(區(qū)、市)按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，結(jié)合本地實際，針對兩類學(xué)校特點，合理確定兩類學(xué)校校舍建設(shè)、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
對于小規(guī)模學(xué)校，要保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件。對于寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標(biāo)準(zhǔn)和開展共青團(tuán)、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設(shè)施條件。
要實現(xiàn)2020年基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板的目標(biāo)，務(wù)必強(qiáng)化經(jīng)費保障。文件強(qiáng)調(diào)，教育經(jīng)費投入向兩類學(xué)校傾斜，切實落實兩類學(xué)校公用經(jīng)費補(bǔ)助政策。關(guān)于經(jīng)費和經(jīng)費的使用問題，此次文件提到了“探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，確保規(guī)定的公用經(jīng)費足額用于小規(guī)模學(xué)校”。
