自2014年年底以來，教育部堅持黨對全國青少年校園足球工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習宣傳貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于校園足球工作整體戰(zhàn)略部署和習近平總書記系列重要批示精神，認真貫徹落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《國家中長期足球發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》，按照黨中央、國務(wù)院“特事特辦、先行先試”的原則和要求，把校園足球改革發(fā)展納入教育綜合改革規(guī)劃、作為國家教育體制改革重點任務(wù)，抓好頂層設(shè)計，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升質(zhì)量，推動青少年校園足球工作取得階段性成果，為在新時代繼續(xù)扎實推進青少年校園足球工作奠定堅實基礎(chǔ)。
一、校園足球工作的主要做法、成效和經(jīng)驗
全國青少年校園足球工作始于2009年。自2014年11月26日國務(wù)院召開全國青少年校園足球工作電視電話會議后，教育部正式牽頭負責全國青少年校園足球工作(以下簡稱“校園足球”)。近三年來，教育部深入貫徹落實黨的十八大精神和歷次全會精神、黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展足球事業(yè)的決策部署，把發(fā)展校園足球作為提高足球普及程度和競技水平、實現(xiàn)足球強國夢的重要支撐，作為足球改革發(fā)展的奠基工程、教育立德樹人的育人工程和全面推進學(xué)校體育綜合改革的探路工程，持續(xù)用力，久久為功，強化協(xié)同聯(lián)動，貫徹“教學(xué)是基礎(chǔ)、競賽是關(guān)鍵、體制機制是保障、育人是根本”的發(fā)展思路，落實重點改革任務(wù)，在大力普及發(fā)展校園足球、擴大足球人口基數(shù)和規(guī)模、不斷提高教學(xué)、訓(xùn)練、競賽水平和保障水平等方面取得了顯著成效。
(一)加強頂層設(shè)計，完善體制機制。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年以來，為認真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理等主管職責，教育部召開5次部黨組會議、1次部長專題辦公會議研究校園足球工作。部黨組成員有關(guān)校園足球工作的批示76次、考察調(diào)研5次、參加校園足球工作相關(guān)會議17次、專題研究工作4次。
經(jīng)國務(wù)院同意，于2015年1月成立由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央等6部門組成的全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組(中國足協(xié)與國家體育總局“脫鉤”后，也于2017年成為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)。先后由教育部黨組書記、部長袁貴仁同志、陳寶生同志擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，教育部、體育總局分管負責同志擔任副組長。3次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署校園足球重大改革舉措和重點改革任務(wù)，切實發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的作用。
強化制度建設(shè)。出臺《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》《教育部關(guān)于進一步加強普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)的實施意見》《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》《全國青少年校園足球教學(xué)指南》《學(xué)生足球運動技能等級評定標準》《關(guān)于全國青少年校園足球改革試驗區(qū)、試點縣(區(qū))工作的指導(dǎo)意見》《全國青少年校園足球教學(xué)訓(xùn)練競賽體系建設(shè)方案》等7個制度性文件，規(guī)范組織實施，打牢制度基礎(chǔ)。
強化協(xié)同推進。堅持協(xié)同推進，完善發(fā)展校園足球的多部門合作格局，建立并完善在工作推進方面與中國足協(xié)的定期會商機制，共同研究、解決青少年足球發(fā)展中的重大問題，共同構(gòu)建中國特色足球青訓(xùn)體系。
(二)堅持普及為要，優(yōu)化發(fā)展布局。
明確事業(yè)“初心”。教育部全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為堅持和完善中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義建設(shè)服務(wù)，緊緊圍繞培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人的目標，立足促進青少年身心健康、全面發(fā)展，尊重教育發(fā)展規(guī)律、足球運動規(guī)律和足球人才成長培養(yǎng)規(guī)律，著力實現(xiàn)提高體質(zhì)健康水平、教會足球運動技能、磨練意志品質(zhì)、打牢中國足球騰飛的人才基礎(chǔ)等“四位一體”校園足球工作目標，并以此作為學(xué)校體育改革的突破口。
打牢普及根基。構(gòu)建“特色學(xué)校+高校高水平足球運動隊+試點縣(區(qū))+改革試驗區(qū)”“四位一體”的校園足球立體推進格局，要求每所校園足球特色學(xué)校面向全體學(xué)生每周開設(shè)1節(jié)足球課、組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽、組建校隊參加校際聯(lián)賽。截止2017年7月，全國青少年校園足球特色學(xué)校20218所(其中小學(xué)10022所、初中7111所、高中3085所)、全國青少年校園足球試點縣(區(qū))102個(31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各3至4個)、全國青少年校園足球改革試驗區(qū)12個(其中省級試驗區(qū)3個，分別是上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)和云南省;計劃單列市、省會和地級城市9個，分別是青島市、廈門市、深圳市、成都市、武漢市、蘭州市、鄭州市、吉林省延邊朝鮮族自治州和山東省濱州市)。復(fù)核校園足球特色學(xué)校建設(shè)情況，調(diào)研發(fā)展質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，以百分制計算，校園足球特色學(xué)校復(fù)核平均得分87.79，優(yōu)秀率為74.12%。目前，招收高水平足球隊的高校共有77所，2015年招收477名學(xué)生、2016年招收474名學(xué)生、2017年招收491名學(xué)生，錄取率為6～7.5:1。大力發(fā)展校園女子足球，在所有校園足球特色學(xué)校開展女子足球運動，與國際足聯(lián)、中國足協(xié)開展女子足球推廣活動。據(jù)中國青年報社的調(diào)查顯示，66.7%的受訪者表示學(xué)校中男生和女生都參加足球課，這表明女生參與校園足球運動較為普遍。
推動區(qū)域落實。2017年5月，教育部與2015和2016年認定的60個校園足球試點縣(區(qū))簽署推進校園足球改革發(fā)展備忘錄，推動校園足球試點縣(區(qū))在縣域內(nèi)構(gòu)建完善校園足球教學(xué)訓(xùn)練競賽體系。2017年與12個校園足球改革試驗區(qū)簽署推進校園足球改革發(fā)展備忘錄，強化目標管理和發(fā)展質(zhì)量考核。
(三)加大資金投入，夯實場地、師資基礎(chǔ)。
中央和地方加大投入力度。三年來，中央財政累計投入6.48億元校園足球扶持資金，各省(區(qū)、市)投入校園足球的財政、體彩和社會資金等累計196.03億元(2015年42.72億元，2016年80.04億元，2017年73.27億元)。教育部多渠道調(diào)動社會力量支持校園足球發(fā)展，2014年在中國教育發(fā)展基金會設(shè)立青少年校園足球?qū)ｍ椈?，接受社會捐獻。
落實場地建設(shè)規(guī)劃。2016年4月，會同國家發(fā)展改革委等4部門印發(fā)《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》。把握底數(shù)，統(tǒng)計、核實各省份校園足球場地現(xiàn)存數(shù)量和未來規(guī)劃建設(shè)數(shù)量。截至目前，全國共有校園足球場地51054塊，“十三五”期間計劃新建改建場地38944塊，到2020年全國校園足球場地將達到83726塊。教育部正在研究制定落實《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》實施方案，推動地方和學(xué)校落實新建、改建“十三五”期間4萬塊校園足球場地的任務(wù)。面向17省份開展校園足球改革發(fā)展配套政策、場地建設(shè)、青訓(xùn)體系建設(shè)等重點督察工作。從督察情況看，各地普遍出臺加強校園足球工作的制度文件，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強化師資隊伍和場地建設(shè)、完善安全風險防范制度、完善教學(xué)訓(xùn)練競賽體系等方面強化措施，全力推進校園足球普及發(fā)展。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門開展《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2050年)》和《全國足球場地建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》落實情況專項督察，并向國務(wù)院呈報督察報告。各地借國家大力發(fā)展足球事業(yè)的東風，普遍通過多種資金渠道加大足球場地設(shè)施建設(shè)力度，這為我國足球事業(yè)長遠發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。
《全國改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件五年規(guī)劃(2014-2018年)》計劃投入資金390.8億元，規(guī)劃建設(shè)學(xué)校運動場館3.28億平方米，重點向農(nóng)村、集中連片特困地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)傾斜。據(jù)統(tǒng)計，2015年、2016年全國學(xué)校運動場館面積分別為13.65億平方米和14.04億平方米，新增學(xué)校運動場館面積2800萬平方米和3900萬平方米。
加強師資隊伍建設(shè)和培養(yǎng)培訓(xùn)力度。師資短缺是制約校園足球發(fā)展的關(guān)鍵短板。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國中小學(xué)體育教師總?cè)藬?shù)為565638人，2016年全國中小學(xué)體育教師總?cè)藬?shù)為585348人。三年累計新增體育教師73298人，其中有足球?qū)I(yè)背景的15594人。完善校園足球師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開展校園足球骨干師資國家級培訓(xùn)、新增校園足球特色學(xué)校校長和體育教師培訓(xùn)，國家和地方三年累計培訓(xùn)23萬多名體育教師和足球教練員，有力提高了他們的教學(xué)技能和專業(yè)素養(yǎng)。依托高校等設(shè)立5個校園足球教練員培訓(xùn)基地，聘請國內(nèi)外專業(yè)足球講師培訓(xùn)了840名持有英格蘭足球總會、亞足聯(lián)D級以上等級教練員證書的校園足球教練員。選送1100余名校園足球教練員赴法國、英國進行為期3個月的專業(yè)技能培訓(xùn)，開闊了基層體育教師和足球教練員的視野，提高了他們的足球?qū)ｍ椉寄埽渲杏?40多名教練員取得英格蘭足球總會頒發(fā)的足球教練員等級證書，開創(chuàng)了校園足球教練員在國外取得外國足球教練員等級證書的先河。實施《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，完善退役運動員、優(yōu)秀教練員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的社會人員兼職校園足球教師制度。
(四)打牢教學(xué)根基，完善課余訓(xùn)練、競賽體系。
組織國內(nèi)外專家研制《全國青少年校園足球教學(xué)指南》和《學(xué)生足球運動技能等級評定標準》，與中國足協(xié)聯(lián)合印發(fā)《全國青少年校園足球教學(xué)訓(xùn)練競賽體系建設(shè)方案》、《中國青少年足球訓(xùn)練體系“165”行動計劃》，整體規(guī)劃校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系建設(shè)，實現(xiàn)教育部牽頭負責的校園足球與中國足協(xié)負責的職業(yè)足球和青少年足球融合發(fā)展。
教學(xué)是基礎(chǔ)。拍攝制作365集足球運動技能教學(xué)示范短片并向全國免費推送，組織編寫360節(jié)校園足球示范課教案(義務(wù)教育階段每學(xué)期各20節(jié))，目前正組織拍攝成示范課，指導(dǎo)一線校園足球教學(xué)。
訓(xùn)練是重點。試點推進校園足球“滿天星”訓(xùn)練營建設(shè)工作，到2020年計劃規(guī)劃和建設(shè)200個訓(xùn)練營。北京、上海、內(nèi)蒙古等地積極探索建立省、市、區(qū)級校園足球訓(xùn)練營。校園足球特色學(xué)校、足球項目傳統(tǒng)體育學(xué)校等積極開展課余訓(xùn)練。不斷完善校園足球多層次、立體化的課余訓(xùn)練體系。
競賽是關(guān)鍵。持續(xù)深化建設(shè)“校內(nèi)競賽——校際聯(lián)賽——選拔性競賽——出國交流比賽”為一體的校園足球競賽體系。推動校園足球特色學(xué)校深入開展校內(nèi)班級和年級競賽。在全國廣泛開展小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級聯(lián)賽并不斷完善聯(lián)賽制度。各地校園足球四級聯(lián)賽比賽場次、參賽人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢，形成“班班參與、校校組織、地方推動、層層選拔、全國聯(lián)賽”的校園足球競賽格局，校園足球的育人功能得到進一步發(fā)揮。2015年以來，全國參加校園足球小學(xué)聯(lián)賽534.70萬人次，參加校園足球初中聯(lián)賽276.13萬人次，參加校園足球高中聯(lián)賽165.35萬人次，參加校園足球大學(xué)聯(lián)賽27.90萬人次。全國參加四級聯(lián)賽1004.08萬人次。累計15564人次學(xué)生參與了兩屆校園足球冬令營和三屆夏令營，實現(xiàn)從小學(xué)到高中全覆蓋，并由外教和中方專家聯(lián)合執(zhí)教夏令營總營。把足球作為第十三屆全國學(xué)生運動會重點項目并完成各項賽事組織。
(五)深化國際交流合作互鑒，學(xué)習有益經(jīng)驗。
融入國家元首對外國事訪問。今年7月，習近平總書記在對德國進行國事訪問期間，和德國默克爾總理共同深入校園足球訓(xùn)練營、觀看中德青少年校園足球友誼賽，這充分體現(xiàn)了習近平總書記對校園足球工作的親切關(guān)懷。中國校園足球運動員在友誼賽中的精彩表現(xiàn)得到了中德兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度贊譽。落實與德國足協(xié)簽署的校園足球發(fā)展合作諒解備忘錄，推進中德青少年足球交流合作;選派133名校園足球冬令營全國最佳陣容學(xué)生運動員赴德國、西班牙、英國開展訓(xùn)練營和友誼賽，讓他們在與足球強國青少年的比賽、交流中提高競技水平;引進西班牙具有職業(yè)級證書的優(yōu)秀教練員執(zhí)教校園足球夏(冬)令營。
拓寬合作國別。與西班牙、法國、意大利、阿根廷、巴西等國體育部門和足球協(xié)會洽談足球合作意向，以擴大青少年足球交流與競賽、培訓(xùn)中方校園足球教練員、執(zhí)教校園足球訓(xùn)練、引進高水平足球教練員等深化足球合作。
引進外教執(zhí)教。三年累計聘請360多名高水平外籍足球教師到國內(nèi)任教，使青少年學(xué)生在國內(nèi)能夠?qū)W習到國外先進的足球理念和訓(xùn)練方法。這些足球外教確實發(fā)揮了重要作用，他們的工作得到了所執(zhí)教學(xué)校的師生和地方教育行政部門的高度認可。
(六)切實先行先試，培育推廣有益經(jīng)驗和模式。
校園足球工作實踐中，在強化頂層設(shè)計、完善教學(xué)訓(xùn)練競賽體系、落實綜合保障等方面積累起了較為成熟的制度體系、工作經(jīng)驗和發(fā)展模式。教育部已把校園足球的制度體系、工作經(jīng)驗和發(fā)展模式引入到校園籃球項目中，并將陸續(xù)引入到冰雪運動、校園排球、校園網(wǎng)球、田徑、武術(shù)、游泳等項目中，切實發(fā)揮好校園足球改革發(fā)展先行先試的示范引領(lǐng)作用。
(七)濃郁足球文化，強化學(xué)理支撐。
培育足球文化。深厚的足球文化是發(fā)展校園足球、提高中國足球普及程度的重要土壤。教育部積極爭取人民日報、新華社、中央電視臺等數(shù)十家媒體多角度、全方位報道校園足球。委托中國教育電視臺制作了以校園足球特色學(xué)校、試點縣(區(qū))和改革試驗區(qū)為宣傳對象的48集《校園足球先鋒》、以校園足球夏令營為主題的41集《中國少年足球戰(zhàn)隊》和100集校園足球新長征專題片，網(wǎng)絡(luò)直播夏令營賽事200多場次。委托中國教育報開展“校園足球神州行”專題報道，進一步提升了校園足球的影響力，在廣大青少年中掀起了愛足球、看足球、踢足球的熱潮，也大大提升了參與校園足球的各級教育行政部門、各級各類學(xué)校、學(xué)生、家長的榮譽感、幸福感和獲得感。編發(fā)12期校園足球工作簡報，出版《全國青少年校園足球發(fā)展報告(2015-2017年)》，出版發(fā)行《校園足球》期刊34期計40多萬冊。依托教育部門戶網(wǎng)站建設(shè)校園足球主頁、創(chuàng)建校園足球微信公眾號，在全國青少年校園足球展示平臺為所有校園足球特色學(xué)校建立校園足球工作電子檔案，各省級、市級、縣級校園足球工作機構(gòu)也普遍通過建立官方網(wǎng)站、“兩微一端”宣傳推廣校園足球，營造了校園足球發(fā)展的良好氛圍。
強化智庫支撐。2015年6月，成立了由37名業(yè)界專家、體育和教育系統(tǒng)足球理論和實務(wù)領(lǐng)域的專家和一線工作者代表組成的全國青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會，多次召開專家委員會會議，有針對性地研究校園足球發(fā)展中的重大理論和實踐問題，提出切實可行的對策和措施，審定《全國青少年校園足球教學(xué)指南》和《足球運動技能等級評定標準》，為校園足球發(fā)展提供了強有力的智力支持。在教育部人文社會科學(xué)研究項目中設(shè)立校園足球相關(guān)研究項目20項。
(八)凝練工作經(jīng)驗，把握發(fā)展規(guī)律。
校園足球歷經(jīng)三年的探索和發(fā)展，形成了具有自身特點的經(jīng)驗和規(guī)律。
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展校園足球的根本保證。教育部黨組認真落實黨中央國務(wù)院關(guān)于校園足球工作決策部署，切實提高政治站位。
二是切實落實“特事特辦、先行先試”的原則和要求。教育部賦予校園足球為學(xué)校體育改革發(fā)展探路的先行先試地位，在經(jīng)費、政策、師資隊伍建設(shè)和培養(yǎng)培訓(xùn)等方面特事特辦。教育部黨組書記、部長堅持親自抓校園足球工作。
三是堅持協(xié)同推進。抓好校園足球工作，絕非教育部或教育系統(tǒng)一家的事情，需要和發(fā)展改革、財政、體育、新聞出版廣電、共青團、足協(xié)以及關(guān)心和支持校園足球工作的企業(yè)和社會組織等共同協(xié)力推進。
四是堅持以學(xué)生為主體。青少年學(xué)生是參與校園足球運動的主體，要堅持對足球運動的興趣和愛好為基礎(chǔ)，增強校園足球的吸引力、參與性、興趣性，實現(xiàn)快樂足球、趣味足球。
五是堅持育人價值和功能。發(fā)展校園足球，普及是方向，育人是根本。堅持把校園足球作為教育立德樹人的育人工程，作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，作為培養(yǎng)愛國主義、集體主義和頑強拼搏精神與意志品質(zhì)的重要方式。
六是堅持尊重教育規(guī)律和足球運動規(guī)律。在校園里開展足球運動，既要尊重教育規(guī)律、青少年成長成才規(guī)律，又要尊重足球運動規(guī)律和優(yōu)秀足球人才培養(yǎng)與成長規(guī)律。
總之，在以習近平同志為核心的黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的協(xié)同推進下，校園足球呈現(xiàn)出欣欣向榮的蓬勃發(fā)展局面，校園足球取得的成效得到了學(xué)生和家長、地方教育行政部門和學(xué)校、足球業(yè)內(nèi)專家和從業(yè)人士、相關(guān)媒體和關(guān)心中國足球發(fā)展的社會各界的普遍認同和一致贊譽。
二、當前校園足球工作存在的突出問題
經(jīng)過三年的努力，校園足球工作開局良好、發(fā)展模式日趨成熟。各級黨委和政府對校園足球更重視了，全社會對校園足球更關(guān)心了，輿論氛圍更濃厚了。為突出問題導(dǎo)向，教育部認真梳理了當前校園足球改革發(fā)展中存在的主要問題。
一是校園足球發(fā)展不平衡不充分問題突出。有條件的地區(qū)投入校園足球工作的經(jīng)費甚至超過中央財政投入的校園足球扶持資金，而條件薄弱的地方甚至難以設(shè)立校園足球扶持資金。三年來，國家和地方已經(jīng)在加強校園足球師資的引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方面下了很大功夫、投入了很大精力和財力，切實提高校園足球發(fā)展的師資、場地、政策和安全保障等方面明顯加強，但仍需要久久為功。有些地方在校園足球的教學(xué)、課余訓(xùn)練和競賽組織方面存在不充分、不到位的現(xiàn)象。
二是對校園足球價值的認識有待提高。社會上普遍存在“重智育、輕體育”的傳統(tǒng)觀念，以文化課成績作為評價學(xué)生學(xué)業(yè)的最重要標準。不少家長擔心孩子踢足球會影響學(xué)業(yè)成績。一些學(xué)校限于硬件、師資等條件難以開展校園足球活動。教育部門和學(xué)校需要用翔實的數(shù)據(jù)、科學(xué)的論證有力證明足球等體育活動不僅不會影響學(xué)生學(xué)習，還會促進成績提高，促進學(xué)生全面發(fā)展，提高家長、學(xué)生對校園足球綜合價值的認識，內(nèi)化為發(fā)展校園足球久久為功的“韌性”。通過積極努力和有效宣傳，讓全社會認識到發(fā)展校園足球并非“急就章”，而是強化學(xué)校體育、增強學(xué)生體質(zhì)健康的本來要求;并非國家的外在要求，而是學(xué)校體育深化內(nèi)涵發(fā)展的重要內(nèi)容;并非“一時熱鬧”，而要務(wù)求實效。當然，培育和形成校園足球文化需要一個過程，這也是習近平總書記強調(diào)足球要從娃娃抓起、從基層抓起、從群眾性參與抓起的精髓要義所在，距此還有大量的工作要做。
三是機制化推進工作有待加強。各地限于人力、財力、資源保障和傳統(tǒng)思維與思維定勢等的影響，在校園足球工作中，地方不同程度存在著“重規(guī)劃、輕督察”現(xiàn)象，文件和規(guī)劃是下發(fā)了，但抓校園足球工作的“招數(shù)不硬、措施不實”問題依然突出，推進校園足球工作的硬招和實招不多，相關(guān)措施的針對性還需要進一步加強，注重比賽等活動的開(閉)幕式等形式主義問題也確實存在。
四是資源條件短缺狀況亟待改變。大力推進校園足球以來，校園足球發(fā)展的條件明顯改善，但組織管理力量薄弱等問題十分突出，全國和地方青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室沒有專職工作人員，這是制約校園足球下一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。長期以來，學(xué)校體育工作屬于“小三門”，在辦學(xué)條件、師資配備等方面缺口較大，需要在人員編制、資金投入等方面加大保障力度。
三、以全面深化改革精神戮力攻堅，精心謀劃2018年和今后一個時期校園足球工作
黨的十九大確立了中國特色社會主義進入新時代的歷史定位，校園足球工作也站在了新時代。下一步，教育部將進一步深入學(xué)習貫徹落實黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅決貫徹落實習近平總書記重要批示精神，深入領(lǐng)會黨的十九大報告蘊含的改革精神、改革部署和改革要求，強化問題意識，突出問題導(dǎo)向，突出“硬、實、新”，精心謀劃新時代校園足球工作的新思路、新舉措，以新作為開創(chuàng)未來，切實改進工作作風，深入調(diào)查研究，在全面梳理三年來校園足球工作的發(fā)展歷程、主要成效、有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把準薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵短板并深入剖析原因，劍指問題，破解矛盾，既廣拓普及的“面”，又深耕提高的“點”，以扎實的作風和業(yè)績服務(wù)教育強國、體育強國、健康中國建設(shè)，有力支撐中國足球改革發(fā)展。
(一)強化制度機制建設(shè)，鞏固改革成果。
在校園足球工作初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，強化制度體系建設(shè)，進一步完善校園足球改革試驗區(qū)、試點縣(區(qū))和特色學(xué)校遴選標準、工作規(guī)范和考核評價體系。在教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、安全風險防范、師資和場地建設(shè)等校園足球工作廣泛而深入開展的基礎(chǔ)上，進一步完善機制，靠機制推動工作落實，進一步完善校園足球相關(guān)競賽規(guī)程和年度發(fā)展報告制度。在校園足球普及推廣的“點”和“面”已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，進一步聯(lián)成“體”，切實強化對校園足球各項工作的考核評估和督察，進一步完善對地方教育行政部門推進校園足球工作的考核標準和要求，聯(lián)合相關(guān)部門，每年開展校園足球工作督察，以督察促落實。
(二)加快整體推進，構(gòu)建完善體系。
一是制定規(guī)劃并高標準創(chuàng)建3萬所校園足球特色學(xué)校。系統(tǒng)規(guī)劃，堅持標準，推動各地在2018-2025年再創(chuàng)建3萬所校園足球特色學(xué)校，使校園足球特色學(xué)?？傄?guī)模達到5萬所，進一步打牢普及發(fā)展校園足球的基礎(chǔ)。
二是打牢教學(xué)根基。大力培養(yǎng)培訓(xùn)校園足球師資，引進國外足球強國的教材、教師和教練，拍攝360節(jié)足球課教學(xué)視頻并在全國推廣，在所有校園足球特色學(xué)校全面實現(xiàn)校園足球教學(xué)標準化，以校園足球教育教學(xué)改革帶動學(xué)校體育改革發(fā)展。
三是完善競賽體系。完善“校內(nèi)(班級、年級)聯(lián)賽——校際聯(lián)賽——選拔性競賽——出國交流比賽”為一體的校園足球競賽體系。加大校園足球普及力度，強化考核，推動各地切實開展校園足球小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽，以賽促訓(xùn)、以賽促建，讓優(yōu)秀校園足球運動員在聯(lián)賽比拼中脫穎而出、不斷成長。
進一步提高校園足球夏令營工作質(zhì)量和水平。公布2015-2017年全國青少年校園足球夏(冬)令營最佳陣容名單，接受社會和學(xué)生家長監(jiān)督。規(guī)范校園足球夏令營組織工作流程，整體提高質(zhì)量和水平。以德為先，強化對學(xué)生的品德考核，把學(xué)生的品行表現(xiàn)作為校園足球夏令營最佳陣容選拔的重要依據(jù)。進一步引導(dǎo)和要求各地規(guī)范化開展省級校園足球夏令營，公正公開透明選拔校園足球最佳陣容，做實校園足球選拔性競賽體系。
規(guī)范有序開展校園足球賽事。尊重規(guī)律，突出校園足球特點，在調(diào)研摸清當前全國各地已經(jīng)開展的各項校園足球賽事的基礎(chǔ)上，會同中國足協(xié)和各省級校園足球工作管理機構(gòu)科學(xué)統(tǒng)籌全國青少年足球賽事，切實發(fā)揮賽事的展示運動技能、提高競技水平、育人的綜合作用。
四是建好“滿天星”訓(xùn)練營。貫徹落實習近平總書記7月5日在柏林觀看中德足球友誼賽時的重要指示，完善校園足球課余訓(xùn)練體系，在2017年試點建設(shè)10個校園足球“滿天星”訓(xùn)練營并總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從2018年起加大資金投入，在全國精心布局50個左右的全國校園足球“滿天星”訓(xùn)練營，選聘高水平足球外教和中國本土教練執(zhí)教，嚴格落實每周“兩訓(xùn)一賽”要求，打牢做實校園足球教學(xué)訓(xùn)練競賽體系，搭建高水平、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的校園足球運動員訓(xùn)練和競賽平臺，為有發(fā)展前途的足球苗子成長保駕護航，創(chuàng)造條件提高校園足球優(yōu)秀學(xué)生運動員的足球競技水平，開辟中國優(yōu)秀足球競技人才成長新通道。同時，通過政策引導(dǎo)積極推動各地參照全國校園足球“滿天星”訓(xùn)練營模式，組建省級、市級、縣級訓(xùn)練營。
五是全面提升改革試驗區(qū)和試點縣(區(qū))建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。校園足球各項工作都要著力制定標準、強化評估、突出績效考核，著力解決校園足球發(fā)展的不平衡、不充分、不到位問題。研究出臺加強校園足球改革試驗區(qū)和試點縣(區(qū))工作考核標準并推進年度考核制度，推動改革試驗區(qū)和試點縣(區(qū))全面落實校園足球教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系建設(shè)任務(wù)，以改革試驗區(qū)和試點縣(區(qū))卓有成效的改革發(fā)展工作優(yōu)化校園足球區(qū)域布局，推動全國青少年校園足球工作質(zhì)量和水平整體提升。
六是暢通升學(xué)通道，突破發(fā)展政策瓶頸。會同中國足球協(xié)會認定全國青少年校園足球夏令營最佳陣容為國家一級運動員、省級青少年校園足球夏令營最佳陣容為國家二級運動員。破解政策壁壘，打通校園足球優(yōu)秀運動員升學(xué)“最后一公里”，暢通他們升入初中、高中、大學(xué)的通道，進一步激勵全國更多的青少年學(xué)生參加足球運動。
(三)凝聚多方合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
當前，有關(guān)部門、地方各級黨委和政府、相關(guān)社會組織和企業(yè)等支持和參與校園足球發(fā)展的積極性很高，教育部將會同有關(guān)部門，進一步凝聚多方力量，整合各方面社會資源，從足球場地設(shè)施建設(shè)、資金投入、運動員意外傷害保險等方面加大綜合保障體系建設(shè)，切實滿足參與校園足球運動學(xué)生的發(fā)展成長預(yù)期，保障他們的積極性和安全健康。
強化與足協(xié)、體育部門的合作。一方面，要互相支持、互通有無，在教學(xué)、訓(xùn)練和競賽、教練員培訓(xùn)等方面相關(guān)扶持;另一方面，要目標統(tǒng)一、分工協(xié)作、整體推進。
全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2018年2月1日
