在新技術(shù)革命不斷加速、經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深、整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，世界教育在迎接怎樣的未來(lái)?
本文從教育投入、教育公平、教育質(zhì)量、國(guó)際流動(dòng)、信息技術(shù)、教育放權(quán)、教師質(zhì)量、STEM教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展等方面解讀了全球教育發(fā)展的趨勢(shì)。
近年來(lái)，國(guó)外教育政策發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生許多變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，使各國(guó)投資教育的能力受到很大影響，但也促使各國(guó)訴諸教育發(fā)展，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效與評(píng)估等手段提升教育投資的效益。
新技術(shù)革命不斷加速，對(duì)教育發(fā)展的規(guī)模、層次和質(zhì)量提出了更高的要求，也促進(jìn)了技術(shù)特別是信息技術(shù)應(yīng)用于教育的力度。
經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，進(jìn)一步加劇了國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，以及本質(zhì)上的人才競(jìng)爭(zhēng)和教育競(jìng)爭(zhēng)。這促使各國(guó)大力增加教育投入，提升教育公平和教育質(zhì)量，以獲得競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化加速了教育國(guó)際化。
此外，進(jìn)一步向知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，帶來(lái)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的深度轉(zhuǎn)型，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依賴不可再生的各種稀缺物力資源，轉(zhuǎn)型升級(jí)為主要依賴可再生的人力資本及知識(shí)創(chuàng)新，這促使各國(guó)大力提升教育的發(fā)展水平。
教育投入
總體教育投入穩(wěn)步增加，公共財(cái)政投入保持穩(wěn)定。
發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人才發(fā)展的重要作用，積極增加教育投入。具體表現(xiàn)為，總體教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例不斷上升。而且，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家盡可能地保持公共財(cái)政教育投入的穩(wěn)定。高等教育投入的比例上升，經(jīng)合組織國(guó)家高等教育投入在2013年占到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，比2005年增長(zhǎng)了1.4%。學(xué)前教育投入的力度在增大，教育投入正在向?qū)W前教育傾斜。
教育公平
從機(jī)會(huì)公平走向結(jié)果公平，強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的公平。
教育公平是各國(guó)教育政策的關(guān)鍵，呈現(xiàn)兩個(gè)方面發(fā)展趨勢(shì)：一是目標(biāo)上從機(jī)會(huì)公平走向結(jié)果公平，例如英國(guó)教育公平政策的目標(biāo)經(jīng)歷了從機(jī)會(huì)公平到結(jié)果公平的轉(zhuǎn)變，英國(guó)政府努力實(shí)現(xiàn)基于結(jié)果的教育公平與均衡;二是強(qiáng)調(diào)有質(zhì)量的公平，澳大利亞對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了質(zhì)量與公平并行的全面改革，將教育公平與教育質(zhì)量相掛鉤。
教育質(zhì)量
確立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量引領(lǐng)教育改革確保質(zhì)量成為了國(guó)外教育政策的重點(diǎn)。如今，教育進(jìn)入了以提高質(zhì)量為基準(zhǔn)的時(shí)代，提高質(zhì)量已成為國(guó)際教育改革日益關(guān)注的課題，其政策層面的發(fā)展有三個(gè)趨勢(shì)。一是確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)要求所有學(xué)生都應(yīng)接受高等教育并達(dá)到學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為成功升學(xué)和就業(yè)做準(zhǔn)備;二是以質(zhì)量引領(lǐng)教育改革，澳大利亞政府將“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”引入到高等教育領(lǐng)域，形成了較為成熟的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)”的高等教育改革框架;三是促進(jìn)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，法國(guó)政府努力促使高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，擴(kuò)大法國(guó)高等教育的影響力和知名度。
國(guó)際流動(dòng)
國(guó)際化向各階段教育延伸，人員流動(dòng)向雙向流動(dòng)發(fā)展。
各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到了教育國(guó)際化的大趨勢(shì)及對(duì)其政治、文化和教育等方面的重要意義，并積極促進(jìn)教育國(guó)際化，具體有三大發(fā)展趨勢(shì)：一是國(guó)際化向各個(gè)階段教育延伸，傳統(tǒng)上高等教育是教育國(guó)際化的主要領(lǐng)域，但是近年來(lái)延伸到了其他學(xué)段;二是積極采取措施促進(jìn)人員雙向流動(dòng)，美國(guó)政府積極采取措施幫助美國(guó)的青年學(xué)生、教師、學(xué)者走出去向世界學(xué)習(xí);三是由政府主導(dǎo)向日益重視政府、民間團(tuán)體和學(xué)校三方合作，美國(guó)政府以民間團(tuán)體為紐帶實(shí)現(xiàn)政府、民間團(tuán)體和學(xué)校三方協(xié)作，以促進(jìn)美國(guó)教育國(guó)際化。
信息技術(shù)
拓展信息技術(shù)應(yīng)用范圍，積極建設(shè)教育信息化環(huán)境。
教育信息化已成為全球教育現(xiàn)代化過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量一個(gè)國(guó)家教育水平甚至整個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。具體的政策發(fā)展趨勢(shì)有三個(gè)方向——加大對(duì)教育信息化的投入，美國(guó)政府在教育信息化上投入巨資，以促進(jìn)教育信息化的發(fā)展;建設(shè)以需求為導(dǎo)向的教育信息化環(huán)境，英國(guó)政府努力建設(shè)教育信息化環(huán)境，硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、軟件配置等方面基本實(shí)現(xiàn)了“想用即有、有用必實(shí)”;大力增強(qiáng)教師和學(xué)生信息化素養(yǎng)，例如韓國(guó)政府積極采取措施加強(qiáng)教師和學(xué)生信息能力建設(shè)。
教育放權(quán)
加大教育放權(quán)力度，重視評(píng)價(jià)與績(jī)效責(zé)任。
近年來(lái)，世界主要國(guó)家紛紛調(diào)整教育治理政策，新管理主義被許多國(guó)家所采納。新管理主義強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)督職能，重視評(píng)價(jià)制度與績(jī)效責(zé)任，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提升效率與績(jī)效，在教育領(lǐng)域的應(yīng)用主要有三個(gè)趨勢(shì)：一是加大教育放權(quán)力度，增加學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，例如美國(guó)加大了對(duì)特許學(xué)校的支持，英國(guó)政府出資開(kāi)辦自由學(xué)校;二是重視評(píng)價(jià)與績(jī)效責(zé)任，提高教育投入的效益，英國(guó)政府把“責(zé)任”二字置于教育改革首要地位，實(shí)行教育問(wèn)責(zé)制成為英國(guó)政府教育管理體制改革的重要舉措;三是轉(zhuǎn)變教育的管理模式，印度政府進(jìn)行了高等教育管理范式轉(zhuǎn)型，由國(guó)家政府“命令—控制”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)—評(píng)估”。
教師質(zhì)量
提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，提高教師資格要求。
教師是一個(gè)國(guó)家教育水平提升的核心要素，教師素養(yǎng)提升被列為許多國(guó)家教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)各國(guó)關(guān)于提高教師質(zhì)量的政策重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面，包括出臺(tái)教師教育專門規(guī)劃，美國(guó)聯(lián)邦政府制定了專門的教師教育改革戰(zhàn)略——《我們的未來(lái)，我們的教師》;加大經(jīng)費(fèi)投入，提高教師待遇，法國(guó)政府通過(guò)提高教師薪資等措施，增加教師行業(yè)的吸引力;提高教師資格要求，芬蘭政府將中小學(xué)教師學(xué)歷要求提升至碩士學(xué)歷層次;促進(jìn)全國(guó)教師均衡發(fā)展，德國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)各州教師資格證書相互認(rèn)可的方式來(lái)促進(jìn)各州師資的流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)德國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)師資隊(duì)伍建設(shè)的均衡發(fā)展。
STEM教育
制定STEM教育國(guó)家培養(yǎng)目標(biāo)，加大STEM教育投入。
隨著向知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，各國(guó)越來(lái)越重視科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，發(fā)展由科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)構(gòu)成STEM學(xué)科組合成為了各國(guó)教育的焦點(diǎn)，其政策發(fā)展趨勢(shì)包括：制定STEM教育國(guó)家培養(yǎng)目標(biāo)，美國(guó)教育部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)制定了基礎(chǔ)教育階段STEM國(guó)家教育目標(biāo);加大STEM教育投入，美國(guó)政府2015年STEM教育的財(cái)政預(yù)算為29億美元，比2014年增加了3.7%;加強(qiáng)STEM教育的教師隊(duì)伍建設(shè)，例如日本采取措施加強(qiáng)STEM教育的教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是支持和鼓勵(lì)女性投身STEM教育。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育投入，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的不完善是制約許多國(guó)家創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的主要因素，如今許多國(guó)家正自上而下推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開(kāi)展，例如增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的投入，歐盟就通過(guò)增加投入，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;構(gòu)建完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，在這方面，美國(guó)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為終身教育貫穿于整個(gè)國(guó)民教育體系中，構(gòu)建了完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。
可持續(xù)發(fā)展
制定專門行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育。
近年來(lái)，國(guó)際組織大力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育。2014年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織公布《全球可持續(xù)發(fā)展教育計(jì)劃路線圖》，對(duì)此后5年推進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展教育進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和部署;一些國(guó)家也制定了可持續(xù)發(fā)展教育的國(guó)家戰(zhàn)略。2014年7月，愛(ài)爾蘭教育技能部發(fā)布了《愛(ài)爾蘭可持續(xù)發(fā)展教育國(guó)家戰(zhàn)略(2014—2020)》;有些國(guó)家將可持續(xù)發(fā)展教育的理念滲透到教育課程體系中，蘇格蘭將可持續(xù)發(fā)展教育的理念充分滲透到基礎(chǔ)教育課程體系中，形成了滲透式的課程模式。
年來(lái)，隨著全球教育發(fā)展外部環(huán)境的變化，國(guó)外教育政策的這些發(fā)展趨勢(shì)存在著內(nèi)在邏輯，即教育投入是物質(zhì)基礎(chǔ)，質(zhì)量與公平是兩個(gè)著力點(diǎn)，信息化與國(guó)際化是兩翼，教育管理和教師素養(yǎng)是內(nèi)因，STEM教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和可持續(xù)發(fā)展教育是三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向。
