學習貫徹黨的十九大精神推動教育管理信息化躍上新臺階
杜占元
當前，全國上下都在認真學習貫徹黨的十九大精神，教育信息化戰(zhàn)線也要自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務、保障黨的十九大確定的加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國等重大部署為根本任務，全面總結過去五年教育管理信息化工作取得的成效和經驗，認真分析和研究新時代所面臨的新形勢、新要求、新任務，進一步明確工作方向、理清工作思路、落實重大舉措，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和扎實的工作，推動我國教育管理信息化躍上新臺階。
下面，我就學習貫徹黨的十九大精神，進一步做好教育管理信息化工作談幾點意見。
一、教育管理信息化建設取得重大進展，在服務保障教育改革發(fā)展、完善教育治理方面發(fā)揮了重要作用
十九大報告對五年來黨和國家取得的歷史性成就、根本性變革做了高度概括，教育改革發(fā)展、教育信息化、教育管理信息化也是歷史性成就的一部分。在黨中央和國務院的高度重視和領導下，經過長期建設和逐步發(fā)展，教育信息化各項標志性工程和重點工作取得了重大進展，成效顯著。教育信息化對引領我國教育變革、促進教育公平、提高教育質量的支撐作用日益凸顯，各項指標實現(xiàn)了翻倍甚至數(shù)倍增長，總體上超過了預期目標，初步探索出了一條具有中國特色的教育信息化發(fā)展路子，引起國際社會的共鳴，反響良好。
作為教育信息化的重要組成部分，管理信息化以“教育管理公共服務平臺”為抓手，按照“兩級建設，五級應用”模式，在認識水平、應用深度方面都有明顯提高，基本形成了教育管理信息化多層次建設和應用的格局，基礎設施建設大規(guī)模展開、核心系統(tǒng)飛躍發(fā)展、教育基礎數(shù)據基本完備、人才隊伍不斷壯大，管理信息化已成為中國特色教育信息化發(fā)展道路上的醒目地標，為探索中國特色教育信息化路子做出了重要貢獻，為下一步謀劃新時代教育信息化發(fā)展奠定了良好基礎。概括地說，這些年教育管理信息化主要取得了以下五個方面的成效。
(一)建成了比較完備的教育管理信息化基礎設施。
管理信息化的核心是數(shù)據，載體是業(yè)務系統(tǒng)，維系數(shù)據更新、系統(tǒng)運轉離不開基礎設施的支撐保障。五年來，全國教育管理信息化基礎設施建設大規(guī)模展開，服務保障能力大幅提升。
一是建成比較完備的國家教育數(shù)據中心，建成兩地三中心的運行環(huán)境，形成了規(guī)模化的計算、存儲、通訊和安全技術服務能力，保障了中央級(國家級)80多個各類管理信息系統(tǒng)的運行和公共服務。
二是建成了比較先進的國家教育管理信息化的關鍵保障體系。建設了三大保障設施，包括教育系統(tǒng)的異地災備體系，建成了貴州、內蒙兩個異地數(shù)據災備中心，已經為100多套系統(tǒng)提供數(shù)據備份服務;教育電子身份認證(CA)體系，經過國家密碼管理局批準(目前只有6個行業(yè)部門獲批)，建立了國家教育CA中心，為網絡信息安全和深層次應用提供了安全技術保障;省部“兩縱兩橫”的網絡安全技術環(huán)境，建設了兩縱(省部數(shù)據中心之間、省部與用戶之間)的數(shù)據安全傳輸通道，兩橫(省級各個信息系統(tǒng)之間，教育部各個信息系統(tǒng)之間)安全技術防護體系;建立安全管理平臺和安全運維平臺，形成了數(shù)據傳輸、監(jiān)測、運維服務等安全配套保障。
三是省市教育數(shù)據中心建設取得重大進展。教育部在省級教育數(shù)據中心建設標準、安全規(guī)范等方面給予指導，與財政部共同安排了3.5億專項予以支持，極大地推進了地方數(shù)據中心建設。目前32個省級教育數(shù)據中心全部建成，比較好地支撐了國家系統(tǒng)省級平臺的部署和地方總計約500多套系統(tǒng)的正常運行。
(二)基本建成比較完整的教育基礎數(shù)據庫。
當今世界已進入“互聯(lián)網+”時代，信息化的重心正在從IT(InformationTechnology)向DT(DataTechnology)轉移，數(shù)據的重要性越來越凸顯。管理數(shù)據庫建設主要進展包括：
一是建成了學校、教師、學生三大基礎數(shù)據庫，為全國所有學校、學生、教師建立電子檔案，初步實現(xiàn)學校“一校一碼”，學生和教師“一人一號”?；緦崿F(xiàn)了教育基礎數(shù)據“一數(shù)一源”，國家核心系統(tǒng)之間數(shù)據共享，避免信息重復采集。
二是實現(xiàn)了數(shù)據全覆蓋。教育基礎數(shù)據庫涵蓋了學前、中小學、中職、高等教育等教育階段，全面完成了全國50多萬所學校、1700多萬名教師、2.4億名學生、200多萬棟校舍的數(shù)據入庫。教育基礎數(shù)據庫具備了大數(shù)據的“4V”特征，也就是數(shù)量大(Volume)、種類多(Variety)、更新速度快(Velocity)和真實(Veracity)，形成教育大數(shù)據的雛形，為摸清我國教育的準確家底，為業(yè)務工作實現(xiàn)精準監(jiān)管、精確服務奠定了堅實的基礎。
三是重要業(yè)務數(shù)據基本形成。通過國家核心系統(tǒng)的逐步應用，積累了精確到每所學校的教育統(tǒng)計數(shù)據、記錄了學生接受資助信息、積聚了十余年來各教育階段學生體質健康數(shù)據、沉淀了數(shù)年中小學生轉學信息。這些重要業(yè)務數(shù)據是教育大數(shù)據的重要組成部分，蘊藏著極高的價值，如能充分挖掘利用，必將對服務教育改革發(fā)展產生重要影響。
(三)管理信息系統(tǒng)建設大規(guī)模展開，應用初見成效。
五年來，按照“兩級建設、五級應用”模式，教育部組織建設了全國學生、教師、學校、決策、專項業(yè)務等多個國家核心系統(tǒng)，在應用上初見成效。
一是系統(tǒng)建設有力支撐了教育業(yè)務管理和行業(yè)監(jiān)管。學生學籍管理、學生資助管理、教師管理系統(tǒng)等成功應用，使用效果得到多方面的肯定，有效提升了全國基層教育部門和學校的業(yè)務管理與決策能力。
二是系統(tǒng)應用有力提升了教育部門的信息化服務水平。全國中小學生學籍系統(tǒng)全面實現(xiàn)了電子學籍管理，從2014年全國聯(lián)網開始，共在網上辦理省內轉學1994萬人次、跨省轉學450萬人次，為學生家長辦理轉學手續(xù)節(jié)省了大量的時間和費用。該系統(tǒng)在教育經費安排、營養(yǎng)改善計劃、招生考試、控輟保學、隨遷子女和留守兒童關懷等方面所發(fā)揮的積極作用正在顯現(xiàn)，成為深受好評的民心工程。全國學生資助系統(tǒng)覆蓋所有教育階段，實現(xiàn)對資助全過程監(jiān)管，在解決教育經費套用、教育精準扶貧等方面發(fā)揮了巨大作用。
三是數(shù)據應用為教育治理提供了有力支持。學生資助數(shù)據是財政部劃撥教育相關經費的基本依據，國務院有關部門使用中小學生學籍數(shù)據了解隨遷子女入學情況，教育部通過分析學生轉學數(shù)據研究學生流動情況，通過分析教師大數(shù)據制訂教師工作政策。
(四)地方和學校依托管理信息化探索教育管理和服務新模式取得新進展。
近幾年，各地教育部門結合本地需要，建設了一批各具特色的教育管理信息系統(tǒng)。如北京建設中小學網絡招生系統(tǒng)，為化解擇校難題提供了有力支撐;廣東建設教育動態(tài)數(shù)據服務平臺，服務教育宏觀決策;湖南建設教育督導網絡平臺，形成立體督導服務體系;貴州建設教育精準扶貧系統(tǒng)，提高扶貧效率。在高等教育領域，一些高校利用大數(shù)據分析學生消費行為，做到精準資助。
(五)初步形成了一支能夠有效發(fā)揮作用的教育管理信息化隊伍。
教育管理信息化已經建立了一套技術服務體系，培養(yǎng)了一支會技術懂業(yè)務的人才隊伍，開始發(fā)揮作用。
一是技術服務體系初步形成。教育部組織建立了技術服務呼叫中心，通過電話服務、在線服務，不僅提供技術支撐，還為學生、家長提供轉學、學籍問題處理等業(yè)務服務，大大提升了廣大師生和社會群眾的滿意度。
二是培養(yǎng)、鍛煉了一支教育管理信息化隊伍。這幾年不僅培養(yǎng)了一支高水平技術人才隊伍，還培訓了一批遍布各級教育部門和學校的管理信息化應用隊伍，其中僅中小學學籍管理員就接近30萬人，他們是信息系統(tǒng)和業(yè)務工作的聯(lián)接人，為教育信息化的推進，為教育管理改革儲備了業(yè)務隊伍和技術條件。
這些年來，教育管理信息化工作創(chuàng)造了多項世界第一：全國中小學生學籍系統(tǒng)是世界上規(guī)模最大的學生管理系統(tǒng)，為數(shù)億中小學生建立學籍檔案，提供各項服務;大學生就業(yè)網是世界上最大規(guī)模的高校學生就業(yè)平臺，為近千萬高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導服務;高校招生平臺是世界上最大規(guī)模的高考招生信息發(fā)布平臺，為考生和家長提供網上全方位招生信息咨詢服務。
總之，五年來，我們初步構建了全國性的教育管理信息化體系，對推進我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進教育公平、提升教育質量發(fā)揮了重要支撐作用。教育管理信息化推動教育信息化成為彰顯十八大以來我國教育改革發(fā)展成就的一張靚麗名片，同志們功不可沒。對于近年來教育管理信息化工作取得的成績，我們要給予充分肯定和高度評價。在此，我代表教育部，向長期辛勤耕耘在教育管理信息化領域的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
二、教育管理信息化面臨的新形勢與新要求
黨的十九大報告站在歷史的新高度，指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個歷史性的變化，既給教育管理信息化帶來挑戰(zhàn)，也賦予了全新的發(fā)展機遇。
(一)新興技術為教育管理信息化帶來新機遇
當今世界，信息技術日新月異，信息技術創(chuàng)新浪潮蓬勃興起，為教育管理信息化帶來了新機遇。以大數(shù)據技術為驅動的商業(yè)模式變革和新決策分析思維已經成為各行業(yè)的著眼點，在教育領域如何利用大數(shù)據變革教育教學方式、促進教育公平、提升教育質量，建立“用數(shù)據教學、用數(shù)據說話、用數(shù)據決策、用數(shù)據管理、用數(shù)據創(chuàng)新”的機制，是我們面臨的新課題;以云計算為代表的資源共享模式極大地提高了資源利用效率，能夠方便和加快信息化應用，要研究如何利用云計算技術來加快教育管理信息系統(tǒng)建設、應用和運行，解決基層教育機構信息基礎設施薄弱、技術隊伍匱乏等實際問題;以移動互聯(lián)為代表的隨時隨地連接的模式，將為管理信息化提供新的手段?，F(xiàn)在很多地方實現(xiàn)了隨時隨地學習，管理信息化要研究運用移動技術，解決隨時隨地提供服務的問題;以人工智能為代表的智能化技術的發(fā)展，為探索未來教育教學新模式、實現(xiàn)教育個性化、推動教育政務服務智能化提供了技術支撐，也開辟了新的空間和發(fā)展?jié)摿?。智能革命對教育的影響是非常深刻的，當機器可以思考的時候，要培養(yǎng)學生什么核心素質?我認為可以概括為5個基本核心素質。一是提出問題的能力，培養(yǎng)學生的好奇心，要從方法論來思考問題，而不能僅僅為了答案來思考問題;二是自主學習的能力，讓學生能夠自我管理自我學習;三是創(chuàng)新思維的能力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性;四是情緒控制的能力，學生要學會自己的情緒控制;五是謀劃未來的能力，培養(yǎng)學生平衡現(xiàn)實利益和未來利益的能力。教育管理信息化尤其需要研究如何將人工智能融入教育教學過程，使“智慧教育”成為新的信息化模式，這是一個重大課題。
(二)全面深化改革對教育管理信息化提出新要求
今年9月，中辦國辦印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》，提出教育深化改革的關鍵在于堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質量，包括用現(xiàn)代化的手段，解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題。在教育改革發(fā)展進程中，教育信息化將發(fā)揮越來越重要的作用。如做好“放管服”改革，既要“放”也要“管”還要“服務好”，沒有教育信息化的手段支撐，“放管服”改革難以實現(xiàn)預期目標;如開展教育領域“互聯(lián)網+政務”服務，需要用信息化手段實現(xiàn)對教育各類事務的數(shù)據信息進行收集、分析、預警，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管，提高教育治理的水平。
(三)“教育信息化2.0”開啟管理信息化新征程
“教育信息化2.0”對管理信息化提出了新的要求，目前，教育部正在研究制定“教育信息化2.0”計劃，這是教育信息化的升級版。十九大之前我們可以稱之為“教育信息化1.0”，重點在信息技術與教育教學深度融合。下一階段，教育部將著力推動實施“教育信息化2.0”，真正實現(xiàn)對傳統(tǒng)教育的理念重塑、價值重建、結構重組、程序再造、文化重構，這是新時代教育信息化的歷史使命。我認為教育信息化的發(fā)展分為三個階段：第一階段是，信息技術作為外因驅動教育改革發(fā)展;第二階段，信息技術作為內生要素驅動教育改革發(fā)展;第三階段，信息技術成為關鍵性的革命性的內生要素，對教育改革發(fā)展起決定性作用。我們目前處在第一階段到第二階段的過渡期，所以“教育信息化2.0”除了要全力推廣、深化、擴展第一階段(1.0階段)的成果外，更要探索信息技術在教育領域的新應用。
(四)教育管理公共服務平臺建設與應用需要新模式。
這些年教育管理公共服務平臺建設取得顯著成效，但也逐步暴露出問題和困難，目前存在三方面的短板：一是共享不足;二是服務不到位，未全面展開;三是安全問題重視不夠。今后要注意補齊短板，特別要在硬件、軟件、人員、法規(guī)等方面加強對網絡和信息安全工作的重視。
三、教育管理信息化在新時代要有新作為
習近平總書記指出“新時代要有新氣象更要有新作為”。十九大報告提出建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化的核心是要構建起符合時代要求、滿足群眾需要的現(xiàn)代化教育體系，把提高教育質量擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，真正推動素質教育。
教育信息化2.0時代，管理信息化要按照教育信息化“十三五”總體目標要求，努力實現(xiàn)“四個提升”，著力實現(xiàn)“四個拓展”，還要盡快實現(xiàn)三個轉變。
一是以建設為主轉向以服務為主。做好教育管理信息化工作的核心是服務，這是最基本的一個轉變。“兩級建設、五級應用”是基本骨架，各地方要基于這個基本條件，將工作內容從原來的基礎設施和系統(tǒng)建設為主，轉向服務為主，要結合自身需要和條件適當拓展服務。
二是從支撐教育管理轉變?yōu)橹谓逃芾砗徒逃虒W。原來教育管理信息化強調支撐管理，下一步隨著信息化的發(fā)展，未來將支撐管理、教育教學兩個方面。在大專院校、基層教育部門、中小學層面，將教學與管理放在一個平臺，緊密融為一體，實現(xiàn)機構、人員、課程、網絡、軟件、平臺等要素的一體化管理，實現(xiàn)協(xié)同效應。在轉變的過程中，要調整好部門間的分工，做到有機銜接適當分工。
三是從融合應用向融合創(chuàng)新轉變。融合是整個教育信息化的核心詞，在融合的基礎上要有創(chuàng)新，特別是在推動智能時代的教育改革發(fā)展方面，要有新的舉措、新的作為。
當前階段，教育管理信息化工作要著力完成四項主要任務。
(一)落實國家總體部署，做好信息系統(tǒng)整合共享。
今年5月國務院辦公廳印發(fā)了《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，明確了進度安排和質量標準。教育管理信息化要按照國家的總體要求，一是要做好頂層設計，列出任務書、排出時間表、劃定路線圖。二是要建設教育管理公共服務大平臺，不要各自為政，而是要共享。三是要加快標準規(guī)范編制。編制管理信息化系統(tǒng)建設、集成整合、數(shù)據交換等標準規(guī)范，形成技術互通、數(shù)據共享的全國教育管理信息化技術環(huán)境。標準規(guī)范的制定要有利于促進教育信息化發(fā)展，不能讓標準規(guī)范變成制約發(fā)展的因素。四是要建設教育大數(shù)據，充分發(fā)揮大數(shù)據在教育管理、教學和服務等各個方面的作用。
(二)管理信息化要深度融合教育教學，服務教育改革發(fā)展。
一是要調整管理信息系統(tǒng)建設和應用方向。將管理信息系統(tǒng)建設和應用，從目前服務教育部門和學校的管理、監(jiān)管為主，轉向服務學校師生教育教學過程為主，實現(xiàn)信息系統(tǒng)與學校的教育教學過程深度融合，開發(fā)服務學校管理、教學全過程的管理信息系統(tǒng)。二是要加強綜合信息系統(tǒng)的建設，由地市區(qū)縣以上的教育部門組織提供綜合管理服務平臺，把優(yōu)秀的學校管理、教學、評價的方法和經驗通過信息系統(tǒng)應用推廣開，全面提高學校管理水平，促進教育公平。要通過示范校、示范區(qū)推廣教育管理信息化的好經驗和創(chuàng)新做法。三是要把信息系統(tǒng)建成管理即服務的系統(tǒng)。信息系統(tǒng)要內外打通，內部提供管理、審批、分析功能，外部提供各類網絡在線服務。要加強電子政務建設，把各級教育部門和學校能夠通過網絡辦理的事情一律實現(xiàn)網上辦理，提高辦事效率，建成學校、教師、學生、家庭協(xié)同的教育大環(huán)境，增加人民群眾對教育改革的獲得感。
(三)加強網絡信息安全，保障管理信息化穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
教育信息化安全影響教育全局，大到影響國家安全，小一點也影響地區(qū)、學校的安全穩(wěn)定。教育部黨組高度重視教育行業(yè)網絡安全工作，部網信領導小組召開的三次全體會議都涉及網絡安全主題，要求全面從硬件、軟件、人員、管理等方面把好安全關。管理信息化是網絡安全的關鍵領域，掌握存儲的海量學生、教師、家長信息，一旦出現(xiàn)數(shù)據被泄露或篡改等安全問題，將會造成嚴重影響，尤其要高度重視加強數(shù)據防護和內部管理，保障信息安全。各省級教育部門一定要做好部署在省級教育數(shù)據中心的國家系統(tǒng)、地方系統(tǒng)的安全保障工作，責任重大，不容有失。
(四)提高管理信息化技術水平，建設高水平的隊伍。
管理信息化戰(zhàn)線要練好內功，做好外功，要加強自身學習，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)、吸收新的專業(yè)知識，做好兩個水平提升，建好三支隊伍。兩個提升，一是提升管理信息化的技術水平。要積極運用云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等新技術，創(chuàng)新系統(tǒng)功能，提升系統(tǒng)服務能力，方便使用，發(fā)揮更大成效。二是提升技術保障和政務服務水平。從應用入手，關注機關電子政務需求，提升政務服務質量。隨著應用的深入和擴展，用戶會越來越多，要建立覆蓋各級教育部門和學校的技術服務和保障體系，為管理人員、教師和學生家長做到貼心服務、及時服務。
建好三支隊伍，一是培養(yǎng)一支技術隊伍。要進一步加強隊伍建設，創(chuàng)新體制機制，建立一支政治可靠、技術過硬、熟悉教育業(yè)務的技術隊伍。這只隊伍是開展教育管理信息化建設的核心依靠。二是培訓一支應用隊伍。要加強對教育管理信息化應用隊伍的培訓，讓他們熟練掌握各類信息系統(tǒng)功能操作，適應信息化環(huán)境下的流程管理和業(yè)務操作，與技術部門建立良好的協(xié)作機制，增強服務意識，共同為廣大學生、家長和社會公眾提供“互聯(lián)網+”服務。三是培育一支產品研發(fā)與服務隊伍。要聯(lián)合有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與管理信息化建設，引導相關機構按照管理信息化的總體布局和要求為各地各校提供豐富優(yōu)質的信息平臺和產品。
同志們，教育管理信息化是信息時代教育改革發(fā)展的必由之路，對實現(xiàn)現(xiàn)代化教育具有重要支撐和引領作用，是促進教育公平和提高教育質量的有效手段，正在帶來教育理念的創(chuàng)新和教學模式的深刻革命。讓我們以黨的十九大精神為指引，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照教育部黨組的工作部署，加快推進教育管理信息化發(fā)展，為教育改革和發(fā)展提供優(yōu)良服務和有力支撐，為我國決勝全面建成小康社會，為建設教育強國做出自己的一份貢獻。
