如何啃下"幼有所育"的硬骨頭--省政協(xié)委員建言普惠園建設(shè)
據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)局預(yù)測，未來我省每年將有25萬-35萬的新生兒出生。全面二孩政策的實(shí)施，加上城市化進(jìn)程的加快，讓學(xué)前教育資源短缺的問題十分突出。
今年8月-9月，省政協(xié)專題調(diào)研組先后赴銅陵、合肥、淮南、阜陽四市，對我省普惠性幼兒園建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。11月7日，省政協(xié)召開加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)專題協(xié)商會，圍繞十九大提出的“幼有所育”建言獻(xiàn)策。
“入園難”更多表現(xiàn)在入公辦幼兒園難
調(diào)研組調(diào)研時(shí)，很多公辦園園長表達(dá)了招生壓力，胡玉霞是銅陵市人民幼兒園園長，據(jù)她介紹，該園今年秋季小班招生時(shí)，摸底登記人數(shù)達(dá)到200多人，但按大綱要求，只能招收100人，有一半的孩子被拒之門外。根據(jù)報(bào)名登記情況統(tǒng)計(jì)，其中二孩的比例已經(jīng)占到新生總?cè)藬?shù)的50%，“國家二孩政策放開后，公辦園的招生壓力越來越大，現(xiàn)有公辦園的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需求。”
“隨著城市化的加快，一批農(nóng)村人口進(jìn)了城，加上二孩政策的放開，家長對學(xué)前教育的重視，諸多因素導(dǎo)致城區(qū)‘入園難’問題突出。”劉育紅委員在代表農(nóng)工黨安徽省委發(fā)言時(shí)表示，由于城區(qū)公辦幼兒園的發(fā)展難以滿足社會需求，造成公辦園人滿為患、班級班額過大、超員嚴(yán)重，“有的一個(gè)班安排50多個(gè)孩子，而國家教育大綱明確規(guī)定了幼兒園小班20人、中班25人、大班30人。超大的班額造成幼兒游戲?qū)W習(xí)和生活資源緊張、教師工作壓力大、幼兒安全隱患增加，嚴(yán)重影響了幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量。”
省教育廳副廳長金燕在作回應(yīng)發(fā)言時(shí)透露，我省將繼續(xù)加強(qiáng)公辦園建設(shè)，在前六年完成新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園項(xiàng)目4936個(gè)的基礎(chǔ)上，督促各地進(jìn)一步加大公辦幼兒園建設(shè)力度，合理安排好公辦幼兒園年度建設(shè)任務(wù)，“力爭到2020年，全省公辦幼兒數(shù)占幼兒園總數(shù)比例達(dá)到50%，有效平抑入園貴問題。”
目前，省教育廳正會同省財(cái)政廳、省物價(jià)局研究制定《關(guān)于規(guī)范和扶持普惠性幼兒園發(fā)展的意見》，將從規(guī)范普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和退出管理程序、完善普惠性幼兒園收費(fèi)管理機(jī)制、落實(shí)普惠性幼兒園的扶持政策等方面，為學(xué)前教育普惠發(fā)展提供政策保障，確保到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。
公辦園收費(fèi)偏低 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十年未變
“從調(diào)研情況看，公辦園生均運(yùn)轉(zhuǎn)成本，大約為每生每學(xué)期6000元以上。”致公黨安徽省委專職副主委武瓊宇在代表致公黨安徽省委發(fā)言時(shí)指出，目前我省公辦園執(zhí)行的仍是2008年的標(biāo)準(zhǔn)，省一類園每生每學(xué)期2000元，市一類每生每學(xué)期1800元，普通園每生每學(xué)期1400元，“這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)，且與民辦園收費(fèi)差距太大，這也是造成公辦園學(xué)位極其火爆的原因之一。”
“公辦園辦園成本應(yīng)由政府、家庭合理承擔(dān)。”致公黨安徽省委建議省物價(jià)局對全省的幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)成本進(jìn)行調(diào)研，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少教育不公印發(fā)的社會矛盾。
省財(cái)政廳副廳長朱艾勇在作回應(yīng)性發(fā)言時(shí)表示，省財(cái)政將配合省物價(jià)局、省教育廳，加強(qiáng)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對公辦幼兒園的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建立政府投入為主，社會舉辦者參與、家庭合理分擔(dān)的投入保障機(jī)制，緩解公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)壓力。
“我省公辦幼兒園保育教育費(fèi)只有一個(gè)最高標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮地區(qū)差異，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政狀況不同，統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不符合各地實(shí)際情況。”省物價(jià)局副局長袁之應(yīng)表示，省物價(jià)局?jǐn)M結(jié)合近期《安徽省定價(jià)目錄》的修訂，將公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下放由市級制定，“各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定符合本地市級的公辦幼兒園保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。”
居民小區(qū)幼兒園建設(shè)不移交問題突出
調(diào)研組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，居民小區(qū)幼兒園建設(shè)不移交問題比較突出，配套幼兒園建成后，基本上都高價(jià)租給私人用于舉辦高收費(fèi)的幼兒園。
六安市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會主任崔黎明在代表六安市政協(xié)發(fā)言時(shí)指出，小區(qū)配套幼兒園基本上是民辦幼兒園，由于政策界定不明確，開發(fā)商把建好的幼兒園不交給教育主管部門，而用來出租、舉辦民辦幼兒園或移作他用，有的以引進(jìn)‘名園’為由牟利。小區(qū)幼兒園涉及的移交手續(xù)無章可循，往往辦理小區(qū)的大產(chǎn)權(quán)后才能辦理幼兒園的產(chǎn)權(quán)，這個(gè)過程需要較長時(shí)間，開發(fā)商移交相關(guān)資料緩慢，甚至幾年時(shí)間都不能完成移交。
六安市政協(xié)建議，新建小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先建設(shè)公辦幼兒園，“為彌補(bǔ)過去小區(qū)配套幼兒園公益普惠性不足，以及公辦幼兒園數(shù)量少的缺陷，建議把小區(qū)配套幼兒園交給當(dāng)?shù)卣?，辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。”
公辦園、民辦園均面臨優(yōu)秀教師外流
師資隊(duì)伍是教學(xué)質(zhì)量水平的關(guān)鍵，不管是公辦園還是民辦園，都面臨教師外流的難題。銅陵市華城幼兒園是公辦幼兒園，園長李美菊介紹，目前幼兒園在編教師有5人，剩下33人都沒有編制，“編制問題直接導(dǎo)致優(yōu)秀教師外流，部分沒有編制的教師輾轉(zhuǎn)到其他地區(qū)參加進(jìn)編教師考試。”編制的問題，實(shí)質(zhì)是待遇的問題，在編教師和區(qū)聘教師的工資雖然全部由財(cái)政撥款，但兩者相比差距很大，同工不同酬，較低的工資待遇極大地影響了幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
而民辦幼兒園則抱怨，辛辛苦苦培養(yǎng)的人才最后還是選擇去了公辦園，“普惠性民辦幼兒園教師既沒有公辦園教師的穩(wěn)定待遇，也沒有高收費(fèi)私立幼兒園的高收入，加上社會偏見，導(dǎo)致很多年輕教師將普惠性民辦幼兒園作為跳板，一旦具備了條件，就會跳槽，教師年流失率達(dá)到30%，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。”
省政府機(jī)關(guān)幼兒園望湖分園院長方蕾建議，提高幼兒園教師地位和待遇，吸引更多優(yōu)秀人才安心從教，著力消除編制內(nèi)外教師的差異，建立長期保障機(jī)制。
省人社廳副廳長孫仁表示，將進(jìn)一步創(chuàng)新崗位管理模式，完善人才評價(jià)機(jī)制，根據(jù)學(xué)前教育特點(diǎn)，突出水平和能力評價(jià)，并將民辦幼兒教師納入職稱評定范圍，構(gòu)建科學(xué)的學(xué)前教育人才評價(jià)體系。同時(shí)進(jìn)一步完善績效工資制度，依法保障教師工資待遇，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的幼兒教師，繼續(xù)實(shí)行政策傾斜。
加大投入 扶持普惠性幼兒園發(fā)展
破解入園難、入園貴，不能僅靠公辦幼兒園，還要靠普惠性的民辦幼兒園。但由于普惠性民辦幼兒園收費(fèi)有限制，幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園要求嚴(yán)，普惠性民辦園的收入只能?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，投資者對舉辦普惠性幼兒園的積極性不高。
如何激發(fā)民間資本投資普惠性幼兒園的積極性?省財(cái)政廳副廳長朱艾勇表示，省財(cái)政廳將會同省教育廳、省物價(jià)局研究制定《關(guān)于規(guī)范和扶持普惠性幼兒園發(fā)展的意見》，逐年認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，采取政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師等多種方式，予以引導(dǎo)和支持，保障其在資質(zhì)認(rèn)定、師資培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等權(quán)利。
在投入保障上，孫永紅委員建議落實(shí)幼兒教育生均公共經(jīng)費(fèi)，建立幼兒教育的投入和保障機(jī)制，逐年提高各級財(cái)政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)比例。同時(shí)，設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)資金，制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并參照公辦幼兒園內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
銅陵市政協(xié)建議在九年義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，可以通過分區(qū)域、分步驟實(shí)施的方式，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，促進(jìn)政府加大對學(xué)前教育的投入保障和監(jiān)管力度，“可在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和學(xué)前教育資源比較豐富的地區(qū)先行試點(diǎn)，按照由半免費(fèi)到全免費(fèi)、由一年再到三年的思路，逐步推廣開來。”
朱艾勇表示，根據(jù)省委省政府推進(jìn)我省基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)一部署和要求，省財(cái)政廳將會同省教育廳加強(qiáng)調(diào)研和分析，將學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌推進(jìn)，研究我省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大投入和統(tǒng)籌整合資金支持學(xué)前教育發(fā)展，“下一步，我們將按照中央關(guān)于教育體制機(jī)制改革的要求，有序推進(jìn)我省公辦幼兒園生均撥款政策的研究制定，建立科學(xué)合理的學(xué)前教育投入保障機(jī)制。”
實(shí)施集團(tuán)化辦園開展“名園+薄弱園”結(jié)對幫扶
如何提高我省幼兒園保教質(zhì)量?陶玲委員建議，把省級示范幼兒園的作用發(fā)揮出來，加大結(jié)對幫扶力度，“首期省級示范幼兒園結(jié)對區(qū)縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱園，定期舉行幫扶活動，從管理理念、教學(xué)活動、教學(xué)發(fā)展等方面給予幫助，二期結(jié)對幫扶擴(kuò)大范圍，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊緣地區(qū)、薄弱普惠性幼兒園。全省以合肥為中心分為五個(gè)片區(qū)，由每個(gè)片區(qū)成員負(fù)責(zé)各個(gè)片區(qū)的結(jié)對幫扶工作。
省教育廳副廳長金燕表示，我省將通過實(shí)施集團(tuán)化辦園、名園辦分園、結(jié)對幫扶、創(chuàng)名園、出名師，全面提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，定期對幼兒園師資水平、保教質(zhì)量和管理水平和依法辦園等情況進(jìn)行督察，并向社會公示。
