前不久，教育部等四部門發(fā)布的《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》提出：“管理體制和辦園體制逐步理順，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任進一步落實。學(xué)前教育成本分擔(dān)機制普遍建立，運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立，師資力量進一步加強。幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，‘小學(xué)化’現(xiàn)象基本消除。”
三期行動計劃的重點是“一兼顧、四保障”，即兼顧學(xué)前教育規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提高，強化體制保障、運行保障、待遇保障和質(zhì)量保障。一方面，要堅持發(fā)展是硬道理、硬任務(wù)。未來三年我國學(xué)前教育規(guī)模仍將持續(xù)擴大，在園兒童將由2016年的4414萬，擴大到2020年的4500萬;毛入園率從77.4%提高到85%，達到或超過發(fā)達國家平均入園水平。另一方面，在擴大規(guī)模的同時，將學(xué)前教育質(zhì)量提上日程，放在突出位置。著眼于國家發(fā)展和人的全面發(fā)展，為第二個百年培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，積累更高水平、更有質(zhì)量的人力資源和人才資源，為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化做出貢獻。
如果說一期行動計劃重點要實現(xiàn)的是“有園上”，二期行動計劃重點要實現(xiàn)的是“上得起”，那么，三期行動計劃重點要實現(xiàn)的是“上好園”。可以說，能力建設(shè)特別是保障能力建設(shè)，是未來一個時期我國學(xué)前教育發(fā)展的核心問題，抓住了保障能力，就抓住了當前學(xué)前教育發(fā)展的“牛鼻子”。
強化體制保障，體制建設(shè)需要責(zé)任共擔(dān)
我國學(xué)前教育體系從小到大、教育體制從弱到強，已經(jīng)初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系，領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、園所布局和服務(wù)體系更加健全。
但是必須強調(diào)的是，目前，我國學(xué)前教育體制還存在發(fā)展不平衡、建設(shè)不均衡的問題。發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育體制建設(shè)能力較強，中西部地區(qū)學(xué)前教育在組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理方面發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和部分少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育體系的覆蓋率還不高，許多海島、漁村沒有幼兒園，入園難問題尚未完全化解。
體制建設(shè)仍然在路上。三期行動計劃提出：建立健全“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地(市)統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。落實縣級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。為實現(xiàn)這一目標，縣級政府需要有更多的擔(dān)當，把學(xué)前教育全方位納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特別是教育發(fā)展總體規(guī)劃。同時需要給予縣級政府更大的學(xué)前教育管理權(quán)、統(tǒng)籌權(quán)、規(guī)劃權(quán)，更需要建立財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。
體制建設(shè)需要責(zé)任共擔(dān)?？h級政府統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事務(wù)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育體系建設(shè)。對于財政能力薄弱、確有困難的農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和民族地區(qū)貧困縣，教育部教育發(fā)展研究中心建議，采取“學(xué)齡人口+財政能力+偏遠程度”的因素控制方法，科學(xué)核定學(xué)前教育經(jīng)費，不足部分由中央財政給予支持。要進一步加大對中西部農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，在2020年前基本解決所有兒童“入園難”問題。
強化運行保障，提高治理能力和管理效能
組織運行是組織生命的常態(tài)，也是幼兒園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。運行體現(xiàn)在幼兒園日常運轉(zhuǎn)和日常管理之中，體現(xiàn)在幼兒和教師的日常發(fā)展過程之中。良性的運行需要科學(xué)的管理，需要充足的資源，需要長期的經(jīng)驗積累，而這些并非一日之功，需要注意以下三點。
一是提高學(xué)前教育運行質(zhì)量。三期行動計劃將“運行保障能力顯著增強”作為重要的推進目標。各級政府特別是教育部、財政部，一定要破除“學(xué)前教育投入差不多、發(fā)展差不多”的念頭和想法;一定要破除建設(shè)需要投入，運行不需要投入、提高質(zhì)量不需要投入的錯誤觀念。應(yīng)該說，缺乏持續(xù)的投入就難以運行，沒有良好的運行就無從談及教育質(zhì)量。良好的運行是生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是學(xué)前教育生命力和活力的重要體現(xiàn)。對此，各級政府和幼兒園必須高度重視，來不得半點疏忽和懈怠。
二是提高學(xué)前教育治理能力。這是中央政府對學(xué)前教育發(fā)展提出的新的管理理念和治理方式。三期行動計劃明確提出，“落實地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的責(zé)任，建立健全確保學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，提高綜合治理能力。充分發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)和激勵作用。”各級政府部門、各級各類幼兒園需要從現(xiàn)代管理出發(fā)，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平，將治理落實、落小、落細，形成科學(xué)治理的體制機制，努力建設(shè)有中國特色的學(xué)前教育治理理論和治理模式。
三是科學(xué)核算運行成本。建立科學(xué)核算運行成本機制，由教育部門與財政部門共同協(xié)商，建立以日常管理、辦公經(jīng)費、教學(xué)設(shè)備、圖書資料和兒童飲食等為主要內(nèi)容的運行成本核算制度，以及隨物價上漲的自動調(diào)節(jié)機制。運用科學(xué)的手段和科學(xué)的工具，提升幼兒園管理水平和管理效能。
強化待遇保障，建議制定幼兒園教師工資標準
“幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立，師資力量進一步加強”，這是三期行動計劃提出的重要目標。本人曾經(jīng)深入上百所幼兒園，特別是在數(shù)十所農(nóng)村幼兒園發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師待遇還比較低。一些民辦幼兒園教師因為待遇過低，流動性大，直接影響學(xué)前教育發(fā)展和幼兒發(fā)展質(zhì)量。
為強化幼兒園教師待遇保障，我們建議，一方面，制定幼兒園教師工資標準。工資是勞動所得，是教師勞動價值的重要體現(xiàn)。讓幼兒園教師體面地工作和生活，是關(guān)系我國學(xué)前教育發(fā)展以及國家未來的重大戰(zhàn)略問題。建議以省級為單位，制定幼兒園教師工資標準或幼兒園教師最低工資標準，所有的幼兒園，即不管是公辦幼兒園，還是民辦幼兒園，都必須將教師待遇放在十分重要的位置。
另一方面，將幼兒園教師納入培訓(xùn)體系。工資待遇低、發(fā)展空間狹小是影響幼兒園教職工隊伍建設(shè)的兩大問題。要按照教育部、人社部和財政部有關(guān)規(guī)定，將幼兒園教師納入國家教師培訓(xùn)體系，工資總額的2.5%用于教師培訓(xùn)。全面提升學(xué)前教育教師的敬業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)、知識水平和育兒能力。
強化質(zhì)量保障，樹立人的發(fā)展質(zhì)量意識
質(zhì)量是教育發(fā)展的永恒主題，也是學(xué)前教育發(fā)展的永恒主題。與義務(wù)教育質(zhì)量標準不同，學(xué)前教育發(fā)展更加講求自主發(fā)展和多樣化發(fā)展。但是作為一個教育過程，學(xué)前教育依然需要建立質(zhì)量保障體制機制，需要強化幼兒園發(fā)展的質(zhì)量意識。三期行動計劃提出：“幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系基本形成，辦園行為普遍規(guī)范，‘小學(xué)化’現(xiàn)象基本消除。”為此，要注意以下兩點。
一是樹立人的發(fā)展質(zhì)量意識。幼兒是人生的重要起點。發(fā)展心理學(xué)證明，幼兒時期的發(fā)展影響人的一生發(fā)展，幼兒教育的質(zhì)量影響人的發(fā)展質(zhì)量、工作質(zhì)量和生活質(zhì)量。健康的身體、樂觀的情緒、豐富的情感、必需的知識和良好的環(huán)境是幼兒健康發(fā)展的重要標志。從幼兒發(fā)展多樣化的角度，我們不贊成盲目出臺所謂“學(xué)前教育質(zhì)量標準”，但這并不是說學(xué)前教育不需要質(zhì)量標準。同樣，我們提倡的標準，不是知識標準，更不是“小學(xué)化”標準。
二是縮小城鄉(xiāng)兒童發(fā)展差距。深入農(nóng)村幼兒園，我們不難發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村幼兒在情感、認知和社會化方面遠遠落后于城鎮(zhèn)幼兒，特別是伴隨城市中心區(qū)許多高端幼兒園的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)幼兒發(fā)展差距面臨進一步擴大的風(fēng)險。與家庭經(jīng)濟實力和社會資源緊密關(guān)聯(lián)的智力發(fā)達與智力貧困代際傳遞問題，已經(jīng)成為未來發(fā)展的深層次社會問題。
我們必須從長遠著眼、近處著手，在做好精準扶貧點上發(fā)力。加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)特別是貧困人群的教育扶貧力度，讓每一個生命富有尊嚴，讓每一個孩子快樂健康成長，共享社會發(fā)展成果，有一個快樂的童年和幸福的未來。
