日前，省人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)我省實(shí)施《云南省學(xué)前教育條例》(下稱《條例》)情況開展執(zhí)法檢查。各級(jí)政府落實(shí)《條例》規(guī)定職責(zé)是否到位?法律法規(guī)的實(shí)施是否有效促進(jìn)了學(xué)前教育發(fā)展?當(dāng)前工作還存在哪些問題?執(zhí)法檢查組帶著問題，先后赴曲靖市、昭通市、綏江縣等地，走訪各地幼兒園和教育機(jī)構(gòu)，開展實(shí)地檢查。
7月底，相關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告提交省十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議，省人大常委會(huì)組成人員圍繞如何更好落實(shí)《條例》內(nèi)容、推進(jìn)我省學(xué)前教育健康發(fā)展審議建言。
加大投入 擴(kuò)大供給
教育所向，萬家關(guān)注。提高社會(huì)公共服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要方面，近年來，我省正加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，努力為各族人民提供更加完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)家實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，全省實(shí)施新建、擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目1579個(gè)，利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園2067所。“2016年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到68.27%，與《條例》頒布前的2013年相比提高了14.08個(gè)百分點(diǎn)，全省幼兒園數(shù)量增加37.25%，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所幼兒園。”省教育廳副廳長(zhǎng)趙德榮介紹。
執(zhí)法檢查組對(duì)我省學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展取得的成績(jī)給予肯定，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)許多不容忽視的問題。
“基礎(chǔ)差、投入少仍然是當(dāng)前最突出矛盾。”根據(jù)測(cè)算，按照國(guó)家和我省確定的“到2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%的目標(biāo)”，中央和省級(jí)財(cái)政需投入經(jīng)費(fèi)60.5億元。但由于近年來受經(jīng)濟(jì)下行影響，中央財(cái)政下達(dá)的學(xué)前教育專項(xiàng)資金逐年減少，地方各級(jí)財(cái)政投入力度也有所減弱，學(xué)前教育總體投入不足問題更加凸顯。如檢查中發(fā)現(xiàn)，曲靖市和昭通市除市級(jí)公辦幼兒園以外都沒有生均(學(xué)生平均)公用經(jīng)費(fèi)，且各地生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在差距。
師資配備嚴(yán)重缺乏、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高是另一難題。目前，全省公辦幼兒園在園(班)幼兒為131萬人，專任教師僅為5.37萬人，與教育部印發(fā)的幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(1：5至1：7)差距甚遠(yuǎn)。
“發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)國(guó)家和民族未來，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是廣大群眾的民生訴求，必須下大力氣重視推進(jìn)。”執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)、省人大常委會(huì)副主任楊保建強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，整合各方資源，完善經(jīng)費(fèi)保障，逐步增加學(xué)前教育資源總量。“建議進(jìn)一步明確各級(jí)政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確?！稐l例》規(guī)定落實(shí)到位。”
——和紅梅委員
“財(cái)政資金要有統(tǒng)一兜底政策，防止因資金保障不足而造成貧困地區(qū)學(xué)前教育‘缺位’。”
——施哲委員
農(nóng)村兜底 均衡發(fā)展
“當(dāng)前，全省還有4079個(gè)行政村沒有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園，413個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公辦中心幼兒園。”“部分地區(qū)學(xué)前三年毛入園率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，其中昭通市鎮(zhèn)雄縣、巧家縣是全省最低水平，分別為13.02%和15.34%。”“農(nóng)村保教人員嚴(yán)重缺乏，待遇低、流動(dòng)性大。”執(zhí)法檢查報(bào)告指出，當(dāng)前我省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展總體滯后，問題較多，是學(xué)前教育“短板中的短板”。
省人大常委會(huì)組成人員在審議報(bào)告時(shí)提出，當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展城鄉(xiāng)、地區(qū)間差距大的問題十分突出，農(nóng)村、邊疆、貧困地區(qū)孩子入園問題必須給予差別政策，兜底扶持。“城市地區(qū)的學(xué)前教育可通過民辦教育等多種形式解決，但農(nóng)村地區(qū)資源匱乏，公辦幼兒園應(yīng)向農(nóng)村傾斜，用財(cái)政資金兜底調(diào)劑，使廣大農(nóng)村孩子有保障。”呂云芳委員說。
執(zhí)法檢查報(bào)告建議，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)支持“一村一幼”“一鄉(xiāng)一中心”“一中心一公辦”項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)前教育的整體辦學(xué)條件，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)前教育教師、保教人員待遇。
教育廳負(fù)責(zé)人表示，下一步將進(jìn)一步鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置校舍改造、興辦農(nóng)村普惠性幼兒園，同時(shí)圍繞2020年實(shí)現(xiàn)全省學(xué)前三年毛入園率85%以上、普惠性幼兒園覆蓋率80%以上的目標(biāo)，推動(dòng)公辦資源向農(nóng)村聚集“兜底線”，引導(dǎo)市場(chǎng)力量向城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步構(gòu)建?；?、廣覆蓋、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
委員建議
“部分地區(qū)不僅毛入園率低，在校學(xué)生輟學(xué)率也在增高，各級(jí)各部門要對(duì)這個(gè)問題加以重視，研究解決措施。”
——劉泉委員
“對(duì)建檔立卡的貧困兒童、孤兒和殘疾兒童在現(xiàn)有基礎(chǔ)上給予特殊資助，體現(xiàn)對(duì)深度貧困家庭兒童的傾斜。”
——劉蔚萍委員
改革創(chuàng)新 扶持民辦
公辦資源有限，僅依靠財(cái)政投入難以滿足學(xué)前教育發(fā)展需求?！?017—2022年中國(guó)學(xué)前教育行業(yè)市場(chǎng)前瞻報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，目前民辦幼兒園已成為幼教行業(yè)的主體力量，學(xué)前教育是教育細(xì)分領(lǐng)域中民辦化最高的子領(lǐng)域，民辦幼兒園已占全部幼兒園的65%以上。“要通過完善配套政策，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。”執(zhí)法檢查組提出，面對(duì)日益增長(zhǎng)的學(xué)前教育需求，要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，探索建立捐資助學(xué)、出資辦學(xué)、資源共享等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源規(guī)范有序進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，彌補(bǔ)財(cái)政投入上的不足。
近年來，我省高度重視“探索政府舉辦和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的措施和制度改革”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，在2015年、2016年先后遴選了8個(gè)省級(jí)學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中昆明市和巍山彝族回族自治縣被教育部確定為國(guó)家級(jí)學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。其中，昆明市實(shí)現(xiàn)了全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，有10所省一級(jí)示范幼兒園以獨(dú)立或合作的方式開辦了20余所優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。
“改革創(chuàng)新，各級(jí)政府和有關(guān)部門還要加大力度。”執(zhí)法檢查組建議，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要盡快制定和完善相關(guān)配套政策，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、民辦公助、公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園對(duì)口幫扶薄弱民辦幼兒園等多種方式，為民辦學(xué)前教育發(fā)展壯大提供政策、資金保障。
委員建議
“要對(duì)民辦幼兒園給予政策傾斜，如可通過政府協(xié)調(diào)硬件設(shè)施配套，探索公建民營(yíng)方式。”
——趙樂靜委員
“當(dāng)前一些地區(qū)不少民辦幼兒園因?yàn)闂l件不達(dá)標(biāo)未獲準(zhǔn)登記備案，但仍處于辦學(xué)狀態(tài)。建議進(jìn)行分類處理，對(duì)于條件相對(duì)成熟的幼兒園加強(qiáng)指導(dǎo)，邊辦學(xué)邊整改，達(dá)標(biāo)后登記備案;確有安全隱患的，要堅(jiān)決取締。”
——黃秋蘋委員
