在近日舉行的新高考制度改革與人才培養(yǎng)研討會，海南省教育研究培訓院院長陳力分享了他對海南高考綜合改革的一些看法。包括他們期待的是什么、正在準備什么、未來還可能會面對什么等。

　　以下為陳力演講實錄，內(nèi)容有所刪減。

　　我們期待改變什么?

　　2014年9月，國務院發(fā)布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)(以下簡稱《實施意見》)，該《實施意見》就改革的出發(fā)點、改革的目標以及改革的任務進行了闡述。

　　改革的出發(fā)點是為了有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平。改革的目標是希望建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。改革的任務是力圖改進招生計劃分配方式，改革考試形式和內(nèi)容，改革招生錄取機制，改革監(jiān)督管理機制，啟動高考綜合改革試點。

　　海南省總體而言是一個教育基礎相對薄弱、教育發(fā)展水平相對較低的省份。但是，它為什么還是進入了第二批的試點?這里面有主觀上的一些考慮，中國的高考改革在如火如荼地進行著，海南省或遲或早也終歸會進入到高考改革的行列。我們從2004年進入基礎教育課程改革也獲得一些啟發(fā)，越早進入改革，就會得到越多的關注和專家的支持。正因為如此，我們從2015年開始也請了大量的專家到海南進行一些論證和指導。

　　通過高考改革，我們期待改變什么呢?

　　通過改革，“立德樹人”要求和人才培養(yǎng)理念將得到真正地落實;

　　通過高考改革，使得學生得到全面而有個性的發(fā)展，之所以能夠做到這一點，是因為改革會進一步擴大孩子們的選擇權;

　　各級各類學校統(tǒng)籌推進，特別是高中教育實現(xiàn)轉型發(fā)展。我們現(xiàn)在越來越多地關注到高中發(fā)展這樣一種狀態(tài)，這樣一種統(tǒng)籌性，所以也希望能夠通過這樣一種充滿選擇的改革，來推動高中教育的個性發(fā)展，包括從課程體系的建立、教育教學方法的改變、整體育人模式的構建、學校管理方式的變革等;

　　通過改革，教育資源配置和教師隊伍建設得到進一步加強，教育教學質(zhì)量得到整體提高;

　　通過改革，高校招生錄取的體制機制得到進一步完善。

　　我們正在準備什么?

　　在海南省確定進入第二批試點之后，我們主要從七個方面對試點開展了準備工作。

　　>> 構建考試招生制度體系

　　目前是按照“1+10”這樣的模式推出考試招生的基本制度文本，除了總體方案外，我們已經(jīng)有5個制度已經(jīng)出臺，另外5個制度文本已經(jīng)通過了審議，正等待發(fā)布。

　　海南方案總體上有以下幾個特點：

　　從基礎會考過渡到學業(yè)水平考試。在2017年我們進入課程改革第一個畢業(yè)點，我們啟動的基礎會考就是科目反向的會考，例如文科的考生也要考理科的其他科目的會考，并且參加基礎會考的成績是以10%算入高考錄取總分，以這樣的做法過渡到學業(yè)水平考試還是相對順利的;

　　學業(yè)水平合格性考試的時間和科目的數(shù)量在各年級都有一些限制;

　　完善原有的高中學生綜合素質(zhì)評價平臺;

　　考試成績以標準分呈現(xiàn)，海南已經(jīng)連續(xù)20多年使用標準分，為師生、家長和社會所接受;

　　分階段設置選考科目數(shù)量和學考次數(shù)。我們在2017年進入高考改革的時候，設置的是“6選3”，現(xiàn)在我們創(chuàng)造條件，爭取在2020年的時候，由“6選3”過渡到“7選3”，加進技術學科。同時總體方案也提到，每一個選考科目只有一次考試機會，接下來也會努力創(chuàng)造機會來過渡到學生有兩次考試機會;

　　從合并一本二本過渡到合并本科批次。2017年秋季開始，海南已經(jīng)把一二本合并。在最近兩三年里本科也出現(xiàn)了本科A批和本科B批，本科A批指的是本科一本和二本，本科B批指的是本科三本。海南為什么不能一次性合并本科呢?主要是考慮到高考反哺的問題，因為海南反哺高考中的一個政策就是對長期不在海南學習的高中學生，哪怕有海南戶籍，也只能報考三本院校。所以今年我們做了這種過渡性的安排，就是一本與二本的合并。到了2020年就只剩下本科批次和專科批次。

　　>> 開展高考綜合改革重點課題的研究和樣本校實驗工作

　　這項工作將設置8個大方向的大課題，再在大課題中分出若干個子課題。于是就有了8個大課題組，19個重點課題，61個專項子課題，共有3所高校、省考試機構以及39所普通高中學校參與。

　　>> 啟動管理者和教師培訓

　　《實施意見》發(fā)布后，我們在2015年1月開始啟動了相關的培訓工作，除了在省里的一些集中培訓之外，還組織了多批次到浙江和上海的參觀和學習。

　　>> 建設高考綜合改革信息化管理平臺

　　通過借鑒上海、浙江一些好的做法，我們開始建設高考綜合改革信息化管理平臺。2016年上半年，我們啟動了高考綜合改革信息平臺以及校級新高考一站式輔助系統(tǒng)與服務平臺研制，選定6所有代表性的學校進行先期實驗。依托這樣的信息化平臺，可以幫助學校、校長、老師和學生解決一些問題。結合這樣的信息化平臺建設，在實驗期間，我們可以較多地開展學生選科升學規(guī)劃，開展教師對學生生涯規(guī)劃的指導培訓。

　　開展專項調(diào)研，協(xié)調(diào)有關部門解決高中辦學條件改善及高中教師編

　　>> 制補充等問題

　　我們主要開展了專項調(diào)研工作，并通過調(diào)研形成了一些建議文本，包括《海南省普通高中辦學條件現(xiàn)狀分析報告》《關于高中教師編制管理的建議》等。

　　>> 做好改革的風險評估及防控工作

　　事實上，每一場調(diào)研當中，我們都非常重視改革的風險評估，哪一些因素會對它造成風險?這種風險的程度有多高?是不是在可控的范圍?我們應該根據(jù)這樣的風險做哪些準備?有哪些應對的策略?我們圍繞著這些基本的要素來開展風險評估，同時也有幾個課題主任專門跟蹤，根據(jù)不同的風險點來編制不同的應對議案。

　　>> 研制加強高中教育管理的配套文件

　　研制工作也已經(jīng)列入計劃表，2017年9月前要研制出臺以下文件：《海南省普通高中課程方案實施意見》《海南省普通高中學生生涯規(guī)劃教育指導意見》《海南省普通高中學生職業(yè)適應性測試指導意見》和《海南省高中學校選課走班教學指導意見》。2017年11月前研制出臺以下文件：《海南省普通高中改革發(fā)展意見》《海南省普通高中建設標準》《進一步加強中小學教師隊伍建設若干意見》和《進一步加強中小學校管理若干意見》。

　　我們希望借助這樣一個契機來解決一些高中教育原來就已經(jīng)存在的問題，也借助這樣一個規(guī)律，來真正實現(xiàn)海南高中教育的大發(fā)展。

　　我們還將面對什么?

　　(一)來自觀念層面的阻礙

　　應試的教育觀念、教育的功利化以及改革的成本論負擔論等理論和評價，都會在觀念層面阻礙改革。但事實上，我們也需要不斷加深認識，同時也希望能夠組織一些專家力量正面引導。要用一種新的方式來否定原來的應試教育，但是也擔心會不會在新的一種方案出來以后，就會跟著誕生一種新形態(tài)的應試教育模式，這就需要我們從制度層面去關注，去解決。

　　再就是負擔的問題，關于高考有一些負面的東西，更多的是以給學生增加負擔這一點來發(fā)起，事實上，學生負擔的問題要客觀看待。我國1955年開始發(fā)布減負文件，先后發(fā)布很多，那個時候有多么深刻、多么龐大、多么系統(tǒng)、多么困難的改革嗎?孩子們的負擔是不是改革帶來的?這都是需要我們進一步理清的。哪怕我們只考一科，它同樣都會產(chǎn)生負擔。

　　(二)來自條件方面的制約

　　條件方面的制約包括辦學條件、師資補充、考試機構建設、外部資源爭取等。考試機構的建設要從兩個方面抓：

　　整個機構體系的建立。海南的情況是省直管市縣，市縣的考試管理機構相對來講發(fā)展不太均衡，有一些市縣招生機構相對比較薄弱。與此相關的另一個問題是標準化考點的建設，應該說海南省的標準化考點建設事實上已經(jīng)相對比較完善，但是面臨著學業(yè)水平考試的覆蓋，可能需要的個性化考點更多，前期的那些標準化考點也面臨著設備的更新等;

　　命題隊伍的建設。海南省從2016年開始不斷推動命題隊伍人員培訓和命題專家入庫。

　　外部資源的問題主要在兩個層面：第一，在政府架構里面除了教育廳，其他的廳局怎么把它的資源利用起來，怎么協(xié)調(diào)好跟其他廳局的關系;第二，社會性資源怎么去利用。

　　(三)來自實施環(huán)節(jié)的困擾

　　課程教學的改革：新的課程方案、新課程標準、新教材與新高考的對接問題。如果說從明年開始，對于很多省份來說是“四個新”，上海、浙江啟動的是“三舊一新”，課程方案、課程標準和教材都是舊的，高考形態(tài)是新的。而海南是“三新一舊”，即課程方案、課程標準、高考形態(tài)是新的，但是教材還是舊的。所以，教材局組織2017年進入新高考的4個省市的教研員，以課標組為龍頭研究怎樣在新方案、新課程標準之下使用教材，舊的教材怎么取舍，怎么編設教學指導等;

　　開放選擇跟學校課程供給能力、學生自主選擇能力的不對稱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學生家長有一種不放心的心態(tài)，完全交給了孩子以后，孩子不知道怎么選，這是要去改革的地方，一個孩子長到十七八歲還不能夠對自己的人生有所規(guī)劃，這也是教育的缺失;

　　教學的組織安排問題;

　　在合格性學業(yè)水平考試與招生錄取軟掛鉤情況下所有學科的必修課程質(zhì)量的保證問題。海南方案里面提出學業(yè)水平合格性考試，跟高考錄取只是掛鉤，在這樣的一種狀態(tài)下怎么保證教學質(zhì)量，這點也是我們要去關注的問題。

　　(四)來自管理過程的壓力

　　在政府層面的改革過程當中，教育系統(tǒng)跟其他政府系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育的不均衡與薄弱學校的一些困境，這些是不容忽視的。在學校層面我們還要關注的是，課程建設和課程教學的管理，綜合素質(zhì)評價的定位跟材料的收集，以及改革背景下學校教學秩序管理、教研工作管理、教師工作評價和激勵。

　　(五)來自社會評價的風險

　　對改革的認同;

　　成績呈現(xiàn)方式、招生錄取方式可能帶來的公平性問題。現(xiàn)在使用的標準分，跟以往不太一樣的地方，就是原先的文科或者理科，標準分考慮的都是同一個群體，現(xiàn)在統(tǒng)一高考是同一個群體，但是選考組合不是同一個群體，不同群體之間的標準分怎么去解決好公平性的問題，是需要妥善處理的;

　　對改革省份的指標投放與最終錄取結果老百姓是不是能夠認同問題。

　　這場改革會帶來一次發(fā)展機遇，但同時也面臨必須要解決的問題。這些問題我們也都在思考，有一些問題也已經(jīng)由專門的課題組去做，但是我們也更希望能夠在先行先試的浙江和上海得到更多的啟發(fā)。