近日教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。

　　圍繞“促進公平、提高質(zhì)量”兩大戰(zhàn)略主題，國務(wù)院于2012年、2016年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，對實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進行督導(dǎo)評估認(rèn)定，以鄉(xiāng)村教育為重點全面提高教育質(zhì)量，確立了到2020年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

　　這項工作目前還在進行當(dāng)中，并將仍是“十三五”期間的重要工作及中心任務(wù)，目前尚有25個省級單位未全面完成基本均衡發(fā)展任務(wù)。同時在已經(jīng)達標(biāo)的縣中，有相當(dāng)一部分仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的壓力仍然較大。2016年全國有1.4億余名義務(wù)教育階段適齡學(xué)生，但義務(wù)教育鞏固率僅為93.4%。

　　截至2016年底，全國已有1824個縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估國家認(rèn)定，今年，還將有500個左右的縣(市、區(qū))接受國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，屆時合計總數(shù)將達到2300個左右，占全國總數(shù)近80%。鞏固基本均衡發(fā)展成果，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，已經(jīng)成為這些地區(qū)義務(wù)教育新的緊迫任務(wù)。

　　在此基礎(chǔ)上國務(wù)院出臺出臺優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估的《辦法》，一是要為先期通過基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣提出更高的目標(biāo)，推動工作再上臺階，二是要讓各地明確認(rèn)識，基本均衡發(fā)展不是最終目標(biāo)，不論是基礎(chǔ)較好的地方，還是基礎(chǔ)較差的地方，都要目標(biāo)長遠(yuǎn)。

　　《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)具備基本條件是——通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上;基本均衡發(fā)展認(rèn)定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平。

　　《辦法》正文部分共十八條，規(guī)定評估對象仍然是縣(市、區(qū))和其他縣級行政區(qū)劃單位，督導(dǎo)評估內(nèi)容包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度四個方面內(nèi)容，督導(dǎo)評估按照“縣級自評、市級復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定”的工作程序進行。同時規(guī)定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。

　　資源配置評估

　　資源配置評估通過以下7項指標(biāo)，重點評估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時評估這些指標(biāo)的校際均衡情況。具體包括：

　　(一)每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上;

　　(二)每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達到1人以上;

　　(三)每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)(美術(shù)、音樂)專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達到0.9人以上;

　　(四)生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上;

　　(五)生均體育運動場館面積: 小學(xué)、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上;

　　(六)生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達到2000元以上、2500元以上;

　　(七)每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。

　　每所學(xué)校至少6項指標(biāo)達到上述要求，余項不能低于要求的85%;所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。對比原來的基本均衡發(fā)展中在資源配置方面由省級制定“門檻”要求，此次的《辦法》由國家統(tǒng)一要求。

　　政府保障程度評估

　　政府保障程度評估通過以下15項指標(biāo)：

　　(一)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求;

　　(二)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;

　　(三)所有小學(xué)、初中每12個班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上;其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米;

　　(四)所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人;

　　(五)小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人;

　　(六)不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費;

　　(七)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費不低于6000元;

　　(八)全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量;

　　(九)教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達到100%;

　　(十)縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量;

　　(十一)全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%;其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%;

　　(十二)專任教師持有教師資格證上崗率達到100%;

　　(十三)城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中(均不含寄宿制學(xué)校)就近劃片入學(xué)比例分別達到100%、95%以上;

　　(十四)全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜;

　　(十五)留守兒童關(guān)愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。

　　以上15項指標(biāo)均要達到要求。

　　教育質(zhì)量評估

　　教育質(zhì)量評估通過以下9項指標(biāo)，重點評估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。具體包括：

　　(一)全縣初中三年鞏固率達到95%以上;

　　(二)全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上;

　　(三)所有學(xué)校制定章程，實現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化;

　　(四)全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費;

　　(五)教師能熟練運用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達到較高水平;

　　(六)所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達到良好以上;

　　(七)課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實踐活動有效開展;

　　(八)無過重課業(yè)負(fù)擔(dān);

　　(九)在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

　　以上9項指標(biāo)均要達到要求。

　　社會認(rèn)可度調(diào)查

　　社會認(rèn)可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級人民政府及有關(guān)職能部門落實教育公平政策、推動優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育、考試評估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。社會認(rèn)可度調(diào)查的對象包括：學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。

　　社會認(rèn)可度達到85%以上。

　　一票否決認(rèn)定

　　有以下情況之一的縣不予認(rèn)定：存在以考試方式招生;存在違規(guī)擇校行為;存在重點學(xué)?；蛑攸c班;存在“有編不補”或長期聘用編外教師的情況;教育系統(tǒng)存在重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件;有弄虛作假行為。