隨著信息通訊技術(shù)突飛猛進，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”蓬勃興起，受此影響，在線學習方興未艾，學習者規(guī)模呈加速增長趨勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，我國在線教育用戶規(guī)模達1.38億，比上年增長25%。其中，手機端在線教育用戶為9798萬人，同比增長84.8%;手機在線教育用戶使用率達14%，同比增長5.5%。
資料顯示，各類網(wǎng)絡課程日益成為正規(guī)教育、課堂學習的有益補充。在在線教育開放式的平臺中，網(wǎng)絡課程資源日益豐富，其來源渠道與課程內(nèi)容越來越多元化。其中，既有國外教育機構(gòu)直接提供的原版課程，也有國內(nèi)機構(gòu)引進和個人分享的國際課程?？梢姡簧僬n程已經(jīng)突破了國界限制，在虛擬世界里實現(xiàn)了全球化共享，這就勢必帶來課程“主權(quán)邊界”問題，存在制度文化及意識形態(tài)監(jiān)管上的缺失。主要存在以下三大突出問題：
第一，國外義務教育階段原版課程，存在隨意引進和缺乏監(jiān)管問題。有調(diào)查顯示，2016年底，在線學習的用戶中，中小學教育用戶占比最高，共7345萬人，占在線學習人數(shù)的53.4%，年增長率也最快，達76.9%。但部分在線教育機構(gòu)所提供的國外原版義務教育階段課程資源，用戶可在網(wǎng)上下載使用不受任何限制。隨著手機在線教育的興起，在微信平臺中，以美、加中小學課程和英國牛津樹閱讀系列教材等國外原版教材資源為賣點，來吸引中小學家長作為主要用戶的公眾號，也層出不窮、花樣多多。通過朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)獲得下載權(quán)的方式，進一步擴大了此類課程傳播及使用率。同時，部分英語在線培訓課程，還提供外教遠程授課方式，傳授國外課程內(nèi)容，也處在無人監(jiān)管狀態(tài)。
第二，國外職業(yè)教育課程培訓的引進，使得本國技術(shù)主權(quán)受到挑戰(zhàn)。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，高層次技術(shù)技能型人才遠不能滿足市場需求，在線職業(yè)教育市場巨大，在線職業(yè)教育需求旺盛，2016年底，在線網(wǎng)民使用率為34.4%，用戶規(guī)模達4731萬人。由于資本助推，在線職業(yè)技能培訓機構(gòu)增加迅速，國際職業(yè)技能證書培訓成為不少在線教育機構(gòu)贏利的賣點。如美國注冊管理會計師、國際職業(yè)經(jīng)理人等在線教育課程，部分機構(gòu)并未取得國內(nèi)甚至國際相關(guān)認證，涉及國家利益、國家教育主權(quán)等問題。
第三，國外人文類課程暢通無阻，導致西方價值觀潛移默化傳播。我國網(wǎng)民使用在線語言培訓、在線大學生/研究生教育，比例分別達28.6%和17.2%。國內(nèi)外的慕課平臺中，各國的大學課程內(nèi)容均可以方便獲取。耶魯大學、牛津大學等歐美名校的人文歷史的課程內(nèi)容深受中國用戶歡迎，但其中諸多內(nèi)容，如美國內(nèi)戰(zhàn)與重建、二戰(zhàn)浩劫之日本篇等，均帶有明顯的國別視角傾向性;美國人提供的關(guān)于釣魚島的課程內(nèi)容，涉及敏感的中日政治關(guān)系問題。
客觀上講，以合適的方式引進一些國際課程，開展國際課程融合試點，有助于開拓學校視野、豐富課程內(nèi)容、推進教育國際化進程。但是，教育作為國家意識形態(tài)的主導形式，其課程設置具有鮮明的國家主權(quán)特征，因此，我國不允許學校直接引進和使用國外的基礎教育課程，學校開展國際理解教育均需經(jīng)過嚴格審批。目前在線培訓出現(xiàn)監(jiān)管空白，課程提供者與用戶主權(quán)意識淡漠，課程內(nèi)容缺乏主權(quán)邊界，影響受教育者價值觀形成尤其會對未成年人成長產(chǎn)生潛移默化的影響。為此建議：
完善在線教育機構(gòu)審批及課程審查制度。在線教育培訓機構(gòu)脫胎于線下培訓機構(gòu)，在資本推動下逐步壯大成為獨立的教育培訓形態(tài)。但這種新型的教育培訓形式，從機構(gòu)注冊到培訓內(nèi)容尚缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。僅參照互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可、互聯(lián)網(wǎng)出版許可、信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可等資質(zhì)要求，無法滿足教育培訓管理的特殊需求。建議由工商、教育、互聯(lián)網(wǎng)管理等多部門聯(lián)合成立專門的在線教育培訓機構(gòu)審查管理機構(gòu)，出臺在線教育資質(zhì)標準、加強對在線教育機構(gòu)的資格審定與內(nèi)容管理，禁止在線教育機構(gòu)和個人整套引進和分享原版的國外課程。
按網(wǎng)絡課程提供方實施分類管理。按網(wǎng)絡課程的提供主體，對網(wǎng)絡課程內(nèi)容進行分類管理。網(wǎng)絡課程提供方主要包括贏利性機構(gòu)、公益性機構(gòu)和個人。對于政府相關(guān)職能部門、高校等公益性機構(gòu)，在其提供的網(wǎng)絡課程上傳之前對關(guān)涉主權(quán)的內(nèi)容進行自查。對于英語在線培訓、國際職業(yè)認證等贏利機構(gòu)，加強對其進行網(wǎng)絡教育的資格審查，并對其課程內(nèi)容加強審查與監(jiān)管，尤其對于歷史人文類資源，加強主權(quán)內(nèi)容審核。對個人提供的網(wǎng)絡課程資源加強宣傳引導，強調(diào)“主權(quán)意識，人人有責”。
健全相關(guān)制度，加強動態(tài)管理。與傳統(tǒng)的學校課程相比，網(wǎng)絡課程相對靈活，來源多元、更新速度快、內(nèi)容龐雜。建議加強動態(tài)監(jiān)管。建議建立健全事前審查、隨時舉報與事后追懲等制度。對于由機構(gòu)提供的課程內(nèi)容加強事先審查，對由個人提供的課程內(nèi)容加強主權(quán)相關(guān)內(nèi)容違規(guī)舉報，建立對主權(quán)內(nèi)容違規(guī)的網(wǎng)絡課程的撤回和追懲制度等，通過動態(tài)監(jiān)管方式加強對網(wǎng)絡課程的主權(quán)管理。
