目前，學校體育工作(包括學校體育教學、訓練、競賽改革)從高層重視到社會認識，都進入了新的關鍵時期.主要表現(xiàn)為重視程度普遍提高;對協(xié)調(diào)推進機制和相關政策方面的呼吁更加集中。但總體上來看,對學校體育的認識仍存在較大的偏差，要進一步強化體育課及課外鍛煉,需要學校體育教育中推進一系列的改革，從行政管理人員到學術(shù)研究人員都要作策略性調(diào)整，并且每一項研究都離不開基礎性研究。
一、對學校體育價值的再認識
在整個學校體育教學、訓練和競賽的實際操作過程中，包括基礎性論點、觀點，都涉及到如何認識體育價值的問題。如在一個學生的成長過程中體育課能給他們帶來什么?應該給他們帶來什么?對體育價值的認識會直接影響到?jīng)Q策者、管理者以及執(zhí)行者如何去看待、規(guī)劃、實踐學校體育工作，這既是一個學術(shù)性的問題，又是一個有著很強實踐性的問題。義務教育階段有體育課程標準，而課標應首先回答“體育價值”這個問題，而體育價值又不單純是抽象的理論性問題，圍繞體育的價值應該讓學生通過在那些方面得到成長。
通過近些年對學校體育的調(diào)研、分析、回顧和總結(jié)，特別是從義務教育的角度來講，學校體育要實現(xiàn)的價值絕對不能僅僅局限在提高學生的體質(zhì)健康水平。從目前的情況來看，現(xiàn)階段我們對體育教學的認識很大程度上是基于青少年體質(zhì)健康下滑這樣的現(xiàn)實，很多政策的制定、觀點的討論都建立在這一基礎之上，這當然是正確的，但并不完整。提高學生的體質(zhì)健康水平是我們學校體育工作首先要達到的目標，但如果對體育價值的認識僅停留在提高學生的體質(zhì)健康這一層次，在體育教學過程中就會產(chǎn)生一系列的問題。
實際上，學校體育除了提高學生體質(zhì)健康水平以外，至少還有兩個方面的價值。
1.提高學生的運動技能
長期以來，學校體育和社會體育的根本目標，就是為了增強人民體質(zhì)，因此只要是體力活動就可以了。至于體育運動技能的學習和提高，則只是少數(shù)要做運動員的人的事。因此無論是學校的體育課，還是全民健身，只要“動起來”達到鍛煉身體的目的就行，基本上不要求學習和掌握基本的和專門的運動技能。這樣的認識，是長期以來學校體育不受重視、體育課教師只要會喊“一二一”就行、體育課經(jīng)常被擠占等現(xiàn)象的思想基礎。
既然體育跟語文、數(shù)學、外語一樣是必修課，它就該有基本的教學目標。這個“基本目標”只能是體育的知識和技能。學生運動技能的提高是學生從事體育活動的內(nèi)生動力，學生通過掌握運動技能，激發(fā)對運動的熱情，體質(zhì)自然而然就增強了。所以，提高體質(zhì)健康水平是體育價值的副產(chǎn)品，而真正體育價值的核心是教會學生運動技能。隨著社會的發(fā)展，運動技能成為社會進步的標志，是個人素質(zhì)的表現(xiàn)。學生體育運動技能的缺失成為學校體育價值認識的最大問題，它會直接影響到國民的素質(zhì)及健康的生活方式。
2.培養(yǎng)學生的健全人格
如果體育能夠教會學生運動技能，就能夠通過體育競賽培養(yǎng)學生積極的心理品質(zhì);體育就能變成一種生活方式，使學生形成鍛煉的習慣，提高主動參與體育運動的積極性。姚明曾說過：在運動場上我必須做五件事，也是我日常生活中所要做的五件事：絕對服從裁判;絕對依靠隊友;絕對尊重對手;在場上的所有表現(xiàn)都會影響到比賽結(jié)果;每一次的輸贏只是暫時的，若想未來取勝就要做到勝不驕、敗不餒。
一位法學家曾經(jīng)說過，很多中國人不守規(guī)矩的根本原因在于沒上好體育課。我非常贊同，因為中國學生上了14年的體育課，不僅沒學會運動技能，絕大多數(shù)的人從來沒參加過甚至校內(nèi)的體育競賽，沒有競賽就沒有競爭，學生就沒有提高運動技能的欲望，就沒有遵守規(guī)則的意識，更表現(xiàn)不出團隊精神的重要性，就無法形成勝不驕、敗不餒等優(yōu)秀意志品質(zhì)?？v觀學校所有課程，除了體育，并沒有其他學科能夠切實教會學生這些意志品質(zhì)，沒有競賽，體育的“培養(yǎng)健全人格”的價值就無法體現(xiàn)出來。
現(xiàn)在學校體育改革已經(jīng)到了關鍵的轉(zhuǎn)折點，我們需要從體育科學的角度、從個人發(fā)展的角度對學校體育的價值做更深入的、更有說服力的闡述。
二、體育教育中存在的突出問題與解決路徑
對照學校體育的價值，可以很清晰地看到當前學校體育存在的問題，它們都與對學校體育價值的模糊認識直接相關。
1.體育教育不重視“教會”
如果把體育教育的目標僅僅鎖定為體質(zhì)健康水平的提高，那么學校體育的“效果”就是學生體質(zhì)健康水平的變化，而這一點，基本上沒有任何的知識和技能的“含金量”。例如，北京市密云區(qū)的“陽光體育大課間活動”開展得非常有特色，從小學到高中每天兩個大課間，上下午各半個小時，夏天是上午跑操，下午做其他的活動;冬天則是下午跑操，上午做其他的活動。在運動量方面：小學一二年級每次大課間跑300-600米，三、四年級600-800米，五、六年級是800-1000米，初中生1500米，高中生2000米。每天都按照這個標準去跑，結(jié)果跑出了北京市連續(xù)七年的體質(zhì)健康測試冠軍，并且學生的高考成績連續(xù)七年逐步提高。
北京市密云區(qū)的經(jīng)驗是值得推廣的，特別是在當前大部分學校面臨學生體質(zhì)健康下滑的嚴峻形勢下，這種經(jīng)驗無疑非常有價值。但我們同時也必須看到，這只是陽光體育大課間，并不是體育課，更不能把體育課開成簡單的“身體活動”課。
學校體育要立足于“教會”學生運動技能。運動技能分為兩種，一類是基礎性運動技能，如跑、跳、投以及靈活性、平衡性、柔韌性等，另一類是專業(yè)性運動技能(如籃球、足球、武術(shù)等)。要以教會為總目標，首先解決的是有哪些運動技能是必須教會的，哪些是在必須教會的基礎上可以進一步發(fā)展的運動技能。我們要把體育課的重心放在教會上，教會學生基本運動技能以及專項運動技能，這是我們路徑選擇的重要方面。
要“教會”學生運動技能，我們需要至少三個方面的準備。一要符合學生生長發(fā)育的規(guī)律，從學生生長發(fā)育的角度來講，那些基本運動技能需要首先建立起來，再根據(jù)不同生長階段特征安排不同的技能學習。二要理清學和練的關系，只有學生在體育課上看到自己體育技能的提高，才會真正喜歡上體育，所以學和練是我們學校體育教學非常重要的內(nèi)容。三是體育課程教學整體推進的問題，如何能夠保持體育課程教學的整體推進，是保持學生對體育運動的學習興趣，按照生長發(fā)育的規(guī)律及學科間關系規(guī)律的重要方面。體育教學課程整體推進是要把基本運動技能和專項運動技能結(jié)合起來，合理分配教學時間，進行整體策劃，這才是我國學校體育最迫切需要改革的方面。
2.體育教育忽視競賽
近年來，大家都在比較中國和日本的教育，大家都“一邊倒”的認為我們的教育在提振學生的精氣神、競爭意識、團隊合作精神、吃苦耐勞精神、不畏艱險以及克服困難的精神上落后于日本。得出這樣結(jié)論的最直接的依據(jù)是，日本青少年的體育競賽開展得非常普及且全面，每天每個學生都在運動場上競爭。而我們的學生則基本沒有這樣的競爭。
學校體育長期以來不重視體育競賽，沒有形成校園體育競賽體制、機制和組織方式。學校體育如果沒有競賽，就談不上體育，所以在體育路徑選擇方面，除了要“教會”，還要組織體育競賽。學校體育教育中的競賽主要是指在班級內(nèi)部、班級之間以及學校之間的體育競賽。有很多學校在體育教育中采取了在“一校一品”的教學模式，即學校各個年級都須擇同一個運動項目(如籃球、足球、武術(shù)等)進行教學，學校常年組織該項目的全校性聯(lián)賽，通過競賽組織出來的校隊在當?shù)氐某煽円裁星懊?。這些案例顯示了學校體育改革的清晰途徑：要組織好班內(nèi)、校內(nèi)和校級的競賽，只有這樣才能活躍學校的體育工作，才能真正彰顯學校體育的價值。
3.體育教育辦學條件全面落后
這是整個教育的短板。表現(xiàn)在：
(1)師資方面：現(xiàn)在體育教育專業(yè)的學生在入學時沒有什么運動技能，也沒有學會怎么教別人。中國教師有一個現(xiàn)象：教師總量嚴重超編，而體育教師總量卻嚴重缺編，這也是不重視體育最直接的表現(xiàn)。
(2)經(jīng)費方面：場地設施經(jīng)費匱乏，本來在學校辦學經(jīng)費里包括德、智、體、美四育的經(jīng)費，但舉辦比賽、提高運動技能、改善運動場以及增加體育老師的津貼方面都是不到位的。
(3)政策方面：政策滯后。政策最重要的是評價體系，其中在學生的評價體系里，唯一重視的是中考體育加分。所以整個體育教育辦學條件是全面落后的，而所有這一切的根本原因就是對體育價值的認識問題。
如果把體育教育作為一個人生成長中必不可少的環(huán)節(jié)，成為培養(yǎng)健全人格不可替代的途徑，成為教會學生運動技能、提高國民健康素質(zhì)和培養(yǎng)健全人格的不二選擇，那么我們對體育辦學條件的改善，完善學生、學校、社會支持、參與體育鍛煉、體育競賽的激勵政策就應該沒有障礙了。這是一個雙向互動的過程，我們只有把學校體育的價值真正搞清楚，真正能夠形成共識，才能真正解決體育辦學條件的問題，才能真正形成有利于體育包括學校體育健康發(fā)展的政策環(huán)境。
我們現(xiàn)在大張旗鼓的進行校園足球改革并不代表我們對體育價值的認識已經(jīng)有了顯著的提高，而恰恰是我們?yōu)榱私鉀Q一個現(xiàn)實的問題：中國足球水平很差，認為強化基礎從娃娃抓起，既符合足球發(fā)展規(guī)律，又符合體育的價值。所以我們現(xiàn)在大力推進校園足球，要做成一個標桿，通過校園足球工作的推進，能夠更好地彰顯體育的價值，根本要改變思想觀念，改變對體育價值的思考方式。如今我們要保障兩個方面，一是在供給方面，其中包括場地、師資及經(jīng)費。二是在精神上的追求，其中包括怎么改善教學、訓練以及競賽，并且在此基礎上，如何對學校體育的效果進行考核和評價，其中既包括對工作的評價也包括受教育者個人能力、素質(zhì)的評價，這是最基礎性的工作。而目前來看，隨著國家經(jīng)濟水平的提高，硬件問題會逐步改善，但是教學、訓練以及比賽的改革，評價體系的改革，相對來講難度更大一點。只有這兩個方面都有實質(zhì)性的改進，學校體育才能逐漸走向正軌。
三、對學校體育改革的期望——以校園足球為例
1.校園足球改革的三大核心任務
校園足球改革的三大核心任務，就是教學、競賽和保障體系。
第一，教會運動(足球)技能。全國首批校園足球特色校的第一項核心任務，就是要教會每一個孩子踢足球。每周拿出一節(jié)體育課教孩子們足球，在課余活動里面，組織孩子們訓練，參與競技足球比賽，而所有的這一切，教會是基礎。為了實現(xiàn)這個目標，首先要解決的就是師資問題。2015年暑期和2016年寒假期間，教育部對14000名教師進行了培訓，并且即將下發(fā)《校園足球教學指南》《學生足球技能等級標準》，組織拍攝校園足球教學視頻等。
2015年暑假和2016年寒假期間，我們組織了校園足球培訓，其中包括14000名體育教師，11000名中小學校長，2000名教育行政、管理人員和退役運動員。我們還從國外聘請了120名一線足球教師，現(xiàn)在正在制定校園足球的教學指南并且將于下月發(fā)布。今年我們準備做兩件事：全面推進校園足球特色校工作，促進校園足球工作的全面開展;拍365集教授足球教學視頻，使校園足球特色校的學生通過每周一節(jié)足球課學會踢足球。第二，組織四級聯(lián)賽;第三，扎實改進校園足球的辦學條件(師資、場地、經(jīng)費、安全風險防控、意外傷害保險、新聞媒體的娛樂宣傳等)。
第二，構(gòu)建校園足球競賽體系。只有通過比賽才能夠提高孩子們的運動技能，只有通過比賽才能激發(fā)孩子們參與鍛煉的熱情，也只有通過比賽才能夠?qū)崿F(xiàn)體育立德樹人的價值。所以除了扎實開展教學任務以外，在課堂上、在班級內(nèi)部，也要經(jīng)常性地組織足球比賽。在參加校內(nèi)比賽的基礎上組成校隊，參加校際比賽。同時，開展選拔性的比賽，在此基礎上組建區(qū)域、縣、市、省和全國的最佳陣容。
第三，完善校園足球保障體系。 包括建設專業(yè)師資隊伍，改進和優(yōu)化場地設施;安全風險防護和意外傷害保險保障;加大校園足球的宣傳力度;以及對學校、學生積極參與體育活動的激勵機制的建立等。
2.建設校園足球的輿論和政策環(huán)境
輿論環(huán)境是要我們通過媒體的宣傳凸顯足球在整個學校體育教育中所發(fā)揮的作用，即足球帶給我什么。政策環(huán)境是隱性的環(huán)境，我們在對學生進行全面評價時，如何充分顯示體育的重要性?首先需要做的就是對體育價值的重新認識，因為對體育價值認識不足造成了政策層面上的很多誤區(qū)。所以我們要形成全社會都關注學校體育、關注學生全面成長的氛圍。在政策上繼續(xù)完善體育對學生影響的評價，在辦學水平、領導干部績效考核，以及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合評價指標中也要把學生的體質(zhì)健康、運動技能和健全人格作為重要的評價指標。同時，還要有相應的配套政策鼓勵全社會都來關心、關注學校體育的發(fā)展。
校園足球的發(fā)展，使學校體育組合改革先行先試的樣板。校園足球工作的經(jīng)驗會直接應用到學校體育改革的整體推進和不同運動項目教學、競賽體系建設之中。正如新華社體育部主任許基仁在談到中國足球發(fā)展的問題是所講到的，中國足球落后的根本原因在于中國的社會治理體系和治理能力的低下。校園足球的三大任務、兩大環(huán)境也是環(huán)環(huán)相扣、相互依存的，只有全面推進才能從根本上解決問題。校園足球在學校體育中先行一步，所有的問題會慢慢出現(xiàn)，這既需要有高明的頂層設計，也許要有一群踏實能干，默默奉獻的人，同時，也需要隨時協(xié)調(diào)各方面的關系，這是一件極具挑戰(zhàn)的工作，也是中國體育改革的希望所在。
