上海市委書記韓正帶頭，今年的上海兩會在自貿(mào)區(qū)建設、科創(chuàng)中心建設等經(jīng)濟、發(fā)展領域大事件之外，牢牢地把話題鎖定在了教育領域。
“減負”這個從上世紀90年代就開始討論的老話題，今年又被賦予了新的熱點。1月17日，韓正在上海人代會小組討論上首談“減負”后兩天，就連遠在千里之外的陜西省教育廳都跑來湊熱鬧了。教育廳在官網(wǎng)首頁，轉發(fā)陜西教育報刊社文章《今天我們該如何看“減負”》，來深度剖析“減負絕不僅僅是教育部門一家之事”這一觀點。
盡管今年上海兩會并未就教育相關話題設立專題審議環(huán)節(jié)，但各個環(huán)節(jié)的代表、委員都在市委書記帶頭后，忍不住要為“孩子的事兒”吶喊一把。
政府不管補習班就對不起孩子們
上海市委書記韓正是第一個帶頭“拱”減負問題的。
1月15日，上海市人代會開幕第一天，韓正在參加上海市第十四屆人大五次會議舉行分組審議會時，一邊回答了一名中學校長對“教師待遇”問題的發(fā)言，一邊對目前自己看到的中小學生讀書現(xiàn)狀、教育培訓機構魚龍混雜現(xiàn)象進行了“延伸回答”，稱要真正減輕上海學生的課業(yè)負擔。
中國青年報·中青在線記者注意到，前述中學校長的發(fā)言主題是“加大對教師的支持力度”。但韓正在正面回應教師待遇問題的同時，還把自己關心的問題“拱”了出來，“你的發(fā)言我仔細聽了，你缺了一個內容，缺了孩子的內容，都是老師和校長的內容，沒有孩子的內容，你們去研究一下，孩子是不是應當減負，你把這條建議應該放在第一位。”
韓正還把自己平時聽到、見到的情況給說了出來，“我平時跟家人交流，家里有讀小學、讀中學的孩子，有準備考試或者不準備考試的家長和孩子，大家都深深感到現(xiàn)在孩子們太苦了。孩子們現(xiàn)在是最辛苦的，比家長還辛苦，因為他們做功課的時間、上課的時間遠遠高于他們家長上班的時間;家長也很辛苦，因為家長要陪他去補習，補習內容家長自己還要學會，學會以后再回到家里教孩子，這個情況要改變。”
他特別提到了當前社會上魚龍混雜的教育培訓機構，“社會上出現(xiàn)了很多培訓機構，有合法、合規(guī)的，但也有很多是誤人子弟的，很多甚至于非法，這個市場如果政府不管，我們就對不起老百姓，我們就對不起孩子們，所以這個教育培訓市場，必須要凈化，必須要整頓。”
3天后，1月18日上午，韓正在參加閔行代表團的聯(lián)組審議時，又有代表忍不住把“補習班的故事”拱到了市委書記面前。
一名代表發(fā)言時稱，自己是一個父親，也是一個考生家長，每天孩子要晚上10點半才能睡覺，早上5點起床趕兩小時作業(yè)再去上課。韓正說，他知道代表們很關心教育問題，但有些重大問題一定要把握好，“教育是神圣的。過去我們叫老師‘先生’，這是多么神圣的稱呼。教育家必須是一批優(yōu)秀的人，才能培育出更優(yōu)秀的下一代。所以，教育絕對不能被逐利的資本所綁架!”
韓正說，義務教育“都是為了孩子”。如果政策和方法背離這條規(guī)律，就背離了根本。培訓如果不符合這個規(guī)律，肯定不允許，“(給)三年級孩子培訓初中的內容，行么?這就是違背了規(guī)律，擾亂了教育的體系。”
韓正說，家長們不了解培訓機構背后的情況，是什么人在辦，“黨和政府只有把這個市場管好，才能體現(xiàn)出我們社會的公平正義。今年，代表們如此關心這個問題，市委市政府一定會把這個問題抓好!”
“孩子的事兒”吸引最多代表“聯(lián)名”
除了減負和補習班規(guī)范話題，即便是在討論環(huán)保問題的專題會場，“孩子的事兒”也會“一不小心”搶了整場專題會的風頭。
1月17日，在“加快污染治理，改善環(huán)境質量”專題會場，市人大代表、上海理工大學環(huán)境與建筑學院副院長黃晨舉了無數(shù)次手，總算“搶”到了第14個發(fā)言。她的身后，“站”著44名人大代表，她牽頭提出的“關于建議制定《上海市幼兒園、中小學教室室內空氣質量管理條例》的議案”成為本次上海市人代會上“代表背書”人數(shù)最多的議案——44名代表在議案附頁上簽字，留下自己的工作單位和手機號碼。
黃晨平時的工作，與環(huán)境、建筑相關，她在翻閱了大量書籍并注明數(shù)據(jù)出處后，在議案中這樣寫道：現(xiàn)代人每天80%以上的時間在室內度過，根據(jù)實測情況，南方地方中小學教室的PM2.5含量超過了目前室外一級標準35微克/立方米的3倍;對中小學上課期間的二氧化碳實測發(fā)現(xiàn)，60分鐘的課堂時間，其濃度可以達到3000ppm，是目前中小學標準1500ppm的2倍。
黃晨翻閱資料后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)全國建筑環(huán)境與兒童健康研究的結果，學齡前兒童過敏性哮喘發(fā)病率在近20年來飛速提高，而上海地區(qū)目前已成為全國之首，兒童哮喘發(fā)病率接近10%，“1990年，兒童過敏性哮喘全國第一是重慶;2010年開始，上海和重慶并列第一;現(xiàn)在，上海已經(jīng)超越重慶，變成全國第一了。”
教室室內空氣，對兒童的健康和學習效率有著顯著的影響。但問題是，教室室內空氣到底有沒有標準可查?
人大代表郭雄忍不住搶過了話筒，“我聯(lián)系過衛(wèi)計委、教委，都告訴我，這個事情沒有標準。”郭雄只說了一句話，卻有人在他發(fā)言結束后向他豎起大拇指、有人積極鼓掌，還有的人頻頻點頭。要知道，郭雄的身份是——上海延安中學的校長，“我就想提一句，為什么有的新建教室，一進去大家就能聞到難聞的味道，但檢測結果出來卻還是合格的?”
實際上，中小學教室空氣環(huán)境標準不是沒有，而是缺少“按照標準執(zhí)法的法律性文件”。
目前，與教室空氣環(huán)境相關的標準有《中小學教室換氣衛(wèi)生標準》(GB/T17226-1998)、《室內空氣質量標準》(GB/T18883-2002)，但針對教室室內空氣管理的法律文件，目前還沒有。代表們認為，這是一個關系到青少年健康成長的重要“法律盲區(qū)”，亟待彌補。
0-3歲的早教灰色地帶，有沒有人管?
在另一頭的政協(xié)會議現(xiàn)場，“孩子的事兒”也成為委員們的關注重點。上海市政協(xié)委員、上海市女律師聯(lián)誼會會長黃綺把0～3歲的早教灰色地帶，拉到了“切實保障和改善民生，持續(xù)提高群眾獲得感”專題會上溜了一圈。得到了在場的中青年、中老年委員的最大掌聲。
黃綺反映的問題，也是當前爸爸媽媽、爺爺奶奶、外公外婆的一大“痛點”。動輒一年一兩萬元，甚至三四萬元的早教機構，早就讓這些為人父母的政協(xié)委員們傷透了腦筋。
上海市總工會曾經(jīng)聯(lián)合上海社科院調研發(fā)現(xiàn)，上海0～3歲幼童家長主要困難就是——入托。調研發(fā)現(xiàn)四分之三的企業(yè)職工希望孩子可以入托，但住家附近沒有托兒所;少數(shù)企事業(yè)單位有為職工子女辦托兒所的愿望，但多數(shù)沒有條件;少數(shù)已經(jīng)開展了托幼服務的企業(yè)，也因為“無證經(jīng)營”，不敢聲張、不能擴容。
同時，上海社會辦托幼機構也存在很多問題。“現(xiàn)在0～3歲的早教其實是一個灰色地帶，沒有部門許可來辦托幼機構。比如涉及到的工商、教委、衛(wèi)計委等部門都是不管的，沒有部門發(fā)證，也沒有部門監(jiān)管。”黃綺說，這些早教機構設在市中心，只能租用社會樓宇或小區(qū)公寓，沒有戶外的活動場地;多數(shù)0～3歲托幼師沒有教師的資質。
黃綺建議，解決上述問題的第一個“要點”，就應該解決權責歸屬問題，“要有具體的單位職責，形成一個解決0～3歲幼兒托幼問題的歸屬體系、組織結構，明確各個部門的職責，出臺發(fā)展托幼問題的綜合政策，出臺符合上?，F(xiàn)階段實際情況的托幼問題的建設和管理的標準。”
解決方案早就在執(zhí)行了，為啥老百姓“獲得感”不強
中國青年報·中青在線記者注意到，實際上，無論是韓正提出的減負問題、補習班規(guī)范問題，還是代表委員提出的教室空氣質量、早教設施增加等問題，上海市教委都曾有過歷時數(shù)年的政策執(zhí)行和試驗。
以“減負”為例，上海市教委早在多年前，就推出了小學低年級學生“等第制”評價方案，當時，上海小學一二年級學生不再以分數(shù)定成績的做法，甚至引起全國教育界的關注和點贊;去年，在收集了諸多家長老師有關“二三年級銜接困難”的訴求后，上海市教委又把“等第制”評價上升到“小學全部年級”。
上海的學生，學習水平的評價有一套科學的“綠色指標”，從學習習慣、學習能力、知識掌握、身體素質等多個方面評價一名學生在校期間的學習;上海的老師和學校，有第三方調查機構來監(jiān)測其是否執(zhí)行了“減負增效”工作;上海的家長，理論上來說，一二年級孩子放學回家后，不必盯著孩子默寫、抄寫、背誦，因為上海一二年級小學生沒有書面回家作業(yè);上海的幼兒園，一律不得教授小學學科的內容，所有小學進行“零起點”教學;上海的民辦小學招生，不筆試、不看證書，只能考考孩子生活常識、自理能力、運動能力等。
教室空氣質量方面，上海市教委早在去年上海兩會期間就表示，已經(jīng)聯(lián)合市衛(wèi)計委、市質監(jiān)局、市環(huán)保局等政府及相關專業(yè)機構，啟動霧霾天氣學校教室等室內場所空氣質量控制策略研究。
早教方面，上海市教委去年10月在全國范圍內率先建立“早期教育指導服務中心”。中心功能定位包括制定早教服務標準、研發(fā)早教指導課程，承擔國家與市級早教課題的研究，對區(qū)縣早教指導隊伍實施規(guī)范化專業(yè)培訓等。
但問題是，上海的學生家長依然生活在“無盡的焦慮”中。根據(jù)2016年底中國教育學會發(fā)布的《中國輔導教育行業(yè)及輔導機構教師現(xiàn)狀調查報告》，2016年我國中小學輔導機構市場規(guī)模已超8000億元。2014年，我國參加課外輔導的學生約占全體在校學生總數(shù)的36.7%，北上廣深等大城市更高達70%。
一名小學一年級學生家長告訴中國青年報·中青在線記者，“沒有書面作業(yè)”和“不教拼音”兩項科學的減負措施，令她擔心不已。她的孩子在一年級入學前，就被老師通知要在幼兒園大班暑假自學拼音，為此孩子上了拼音班;入學后，書面作業(yè)是沒了，但數(shù)學和語文的補習不能停，因為老師明確說“三年級難度上去了，孩子一下子會跟不上”。
面對代表、委員們的關心熱議，上海市教委在1月16日及時通報了“未來的打算”。
上海市教委表示，將牽頭成立“減負”工作領導小組和考試招生、培訓機構、家校共育等相應工作小組，建立起跨部門統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)同推進的工作機制。
上海市教委同時注意到，一些學校對課程計劃的執(zhí)行、小學零起點教學和等第制評價的實施不到位，存在超課時、趕進度和走過場的情況;對學生的作業(yè)設計和作息安排不十分合理。同時，教育培訓市場魚龍混雜，部分社會培訓機構存在發(fā)布虛假廣告以及開辦“小五班”等違法違規(guī)辦學行為，通過微信群、QQ 群等互聯(lián)網(wǎng)平臺激發(fā)家長焦慮感，增加了學生的課業(yè)負擔和學習壓力。
預計新學期開始后，上海將推出一攬子系統(tǒng)性、針對性的政策舉措，回應民生關切，“重點圍繞深化招生考試改革、開展中小學校‘減負增效’組合拳、規(guī)范民辦學校辦學和招生、增強家校協(xié)同共育等方面進行‘減負’的精準施策;同時，還將會同有關部門大力凈化整頓教育培訓市場，對違規(guī)辦學的嚴肅清理，對破壞教育生態(tài)的堅決打擊，對虛假宣傳、利益勾結的重拳嚴懲，以制度創(chuàng)新制定多元監(jiān)管舉措，形成減輕中小學生課業(yè)負擔的長效機制。”
