日前，學(xué)校修訂《固定資產(chǎn)采購管理實施細則》(“以下簡稱《細則》”)，并經(jīng)學(xué)校校長辦公會審議通過。學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備及其配件，行政辦公設(shè)備、家具等采購管理，將遵照新的規(guī)則進行。為便于各單位師生了解、把握，新聞中心就有關(guān)問題采訪國資處相關(guān)負責人。

　　1、《細則》修訂的背景是什么?

　　依據(jù)上級對國資采購的工作要求和有關(guān)文件精神，我校2015年制定《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)固定資產(chǎn)采購管理實施細則》，是我校近兩年國資采購管理的基本依據(jù)。在執(zhí)行過程中，我校各單位比較嚴格地執(zhí)行要求，總體狀況良好。

　　2016年《細則》的修訂工作，對照中央《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等新要求，著眼規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)采購行為、進一步提高資金使用效率，強調(diào)規(guī)范、從嚴，同時充分結(jié)合工作實際，在原則范圍內(nèi)盡可能地便利師生。

　　2、《細則》所指的固定資產(chǎn)包括哪些內(nèi)容?

　　固定資產(chǎn)采購管理所要求的、規(guī)范采購管理的固定資產(chǎn)包括：教學(xué)科研儀器設(shè)備及其配件，行政辦公設(shè)備、家具，衛(wèi)生醫(yī)療器械，文體設(shè)備，以及工具、量具和器具等貨物。

　　此外，圖書教材;網(wǎng)絡(luò)類設(shè)備及軟件產(chǎn)品，安防、交通、消防設(shè)備設(shè)施;科研材料及試劑，研制、加工的非標準設(shè)備;清潔衛(wèi)生設(shè)備、炊事設(shè)備等，學(xué)校已經(jīng)另有文件規(guī)范管理的，須按相應(yīng)要求執(zhí)行。

　　3、固定資產(chǎn)如何采購?

　　從組織方式來說，固定資產(chǎn)采購可按照是否列入“目錄”(《中央預(yù)算單位政府幾種采購目錄及標準》)分為集中采購和分散采購：列入“目錄”的，由國有資產(chǎn)處按照國家有關(guān)規(guī)定，委托政府集中采購代理機構(gòu)進行統(tǒng)一采購;未列入“目錄”的，有采購人或國有資產(chǎn)管理處組織進行采購。

　　4、集中采購大家比較熟知，但有些急需的情況能否可以“破格”或有“加急”渠道呢?

　　國有資產(chǎn)采購管理工作明確要求，凡是“目錄”的所有貨物都納入集中采購范圍。在“目錄”中還分別明確批量集中采購、集中采購兩種情況。目錄中必須實施批量集中采購的貨物，由采購人根據(jù)貨物的不同類別，按月或按季度向國有資產(chǎn)管理處提出采購申請，國有資產(chǎn)管理處匯總后通過政府采購計劃管理系統(tǒng)向上級主管部門申報;除批量集中采購?fù)獾钠渌腥?ldquo;目錄”貨物類采購，由采購人向國有資產(chǎn)管理處提出采購申請，通過國有資產(chǎn)管理處在中央政府采購(http://www.zycg.gov.cn)，根據(jù)具體要求，通過協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價或電商等方式進行采購。

　　集中采購要求具有剛性，執(zhí)行過程中不能變通處理。也希望大家充分理解政策的原則性，主動加強資產(chǎn)采購工作的科學(xué)統(tǒng)籌。

　　5、分散采購是自主采購嗎?由誰組織?又有哪些具體要求?

　　分散采購是指對于未列入目錄，由采購人或國有資產(chǎn)管理處組織進行采購的行為。主要有以下三種采購方式：采購人自主采購;采購人通過“中國農(nóng)業(yè)大學(xué)競價采購網(wǎng)”采購;國資處委托學(xué)校選定的代理機構(gòu)采購。無論何種方式，都應(yīng)按照政府采購的范圍、要求進行，確保依法、規(guī)范、高效。

　　分散采購具體采取何種方式，是以金額為基本標準:

　　特殊情況需采用非公開招標形式采購的，須經(jīng)采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報學(xué)校會議通過方可執(zhí)行。

　　6、《細則》中對科研儀器設(shè)備的采購單列一章，是基于什么考慮?

　　科研儀器設(shè)備是指各學(xué)院使用科研項目經(jīng)費、基本科研業(yè)務(wù)費、學(xué)科建設(shè)等專項經(jīng)費采購的用于教學(xué)科研活動的設(shè)備。

　　此次修訂中，根據(jù)上級有關(guān)文件明確要求，對科研儀器設(shè)備采取進一步放寬自主權(quán)、修訂辦法，對采購辦法進行落地。國資處在參加財政部、教育部組織的一系列培訓(xùn)和解讀后，進行大量調(diào)研后，對科研儀器設(shè)備范圍的認定、設(shè)備采購的組織形式和采購方式均作了重要調(diào)整和簡化落實。將科研儀器設(shè)備采購單列，主要著眼到學(xué)校工作的具體實際，努力為教學(xué)科研和人才培養(yǎng)提供最大限度的便利。相關(guān)條款遵循快捷高效、節(jié)約資金的原則，同時盡量簡化采購程序，縮短采購周期，也明確采購過程公開、透明、可追溯的要求。

　　7、對國有資產(chǎn)采購管理體現(xiàn)的是對國有資產(chǎn)采購管理全過程的規(guī)范化，在采購前、中、后有哪些程序方面的要求?

　　學(xué)校固定資產(chǎn)采購實行預(yù)算管理，對采購計劃申報、論證及審批都有明確要求。納入“目錄”和“目錄”外、大于100萬(含)的貨物類采購，須由國有資產(chǎn)處向上級主管部門申報采購計劃。上級部門批復(fù)或備案，是采購管理工作進行的前提。

　　單項達到 50 萬元(含)或批量達到 100 萬元(含)的固定資產(chǎn)，均應(yīng)組織可行性論證，具體組織方式和要求在實施細則中均有明確的規(guī)定。學(xué)校校長辦公會或黨委常委會、學(xué)校物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組、主管校領(lǐng)導(dǎo)分別對不同額度的固定采購實行審批。

　　對采購單位，還應(yīng)履行好按約驗收與信息公開的責任和義務(wù)。

　　8、對未(嚴格)按照《細則》進行的國有資產(chǎn)采購行為有哪些約束或懲處?

　　學(xué)校修訂后出臺的實施細則明確三條：應(yīng)公開招標的，剛性執(zhí)行——任何單位和個人不得“化整為零”或者采取本規(guī)定以外的任何方式規(guī)避公開招標;全面接受監(jiān)督——一方面，固定資產(chǎn)采購活動接受多部門的檢查和監(jiān)督;另一方面，任何單位和個人均有權(quán)對與此工作關(guān)聯(lián)的違規(guī)違法行為進行投訴、舉報，學(xué)校部門負責受理;從嚴責任追究，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄密、徇私舞弊的行為，學(xué)校將依法追究紀律責任。

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