"十三五"時期是首都實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段。根據(jù)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，為進(jìn)一步明確2016-2020年首都教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢要求
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
"十二五"時期，首都教育堅持優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)育人、改革創(chuàng)新，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，在一系列重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，順利完成了"十二五"規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步提高了首都教育現(xiàn)代化水平。
教育普及水平進(jìn)一步提升。0-3歲嬰幼兒家庭教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，義務(wù)教育毛入學(xué)率超過100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到99%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%。就業(yè)人員受教育程度為大專及以上的比例超過50%。從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率超過60%。
教育公平取得新突破。優(yōu)質(zhì)均衡的"北京教育新地圖"初步形成，人民群眾教育的實際獲得感明顯提升。2015年小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到94.1%，初中就近入學(xué)比例達(dá)到90.6%。16個區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估。覆蓋全市基礎(chǔ)教育階段全學(xué)科的信息資源庫建成，"北京數(shù)字學(xué)校"提供全天候在線服務(wù)。優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面不斷擴大。
教育質(zhì)量持續(xù)提高。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，素質(zhì)教育持續(xù)深化。中小學(xué)生減負(fù)工作取得明顯進(jìn)展，基層創(chuàng)新經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制在探索中推進(jìn)，技術(shù)技能型人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力顯著提升。課程和教材建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，教育教學(xué)模式不斷創(chuàng)新優(yōu)化。教育質(zhì)量保障體系和監(jiān)測評估機制更加健全。學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展需求進(jìn)一步得到滿足，綜合素養(yǎng)不斷提高。
教育綜合改革向縱深發(fā)展。改革招生計劃分配方式和考試錄取方式，統(tǒng)籌拓展基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，實施高等學(xué)校高水平人才交叉培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)等計劃。調(diào)整市政府教育督導(dǎo)室機構(gòu)編制和職能，推進(jìn)建立督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到有效提升。
教育保障能力全面提升。教育系統(tǒng)黨建和思想政治工作不斷加強，教育督導(dǎo)職能有效發(fā)揮，學(xué)校章程建設(shè)取得進(jìn)展。教育投入顯著增長，新建改擴建幼兒園843所，新建改擴建中小學(xué)校200所，增建城鄉(xiāng)一體化學(xué)校65所。教師遴選、引進(jìn)、管理和發(fā)展服務(wù)體系進(jìn)一步完善。教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境與運行機制更加健全，形成了以中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為代表的新型信息化教育管理服務(wù)模式。
教育開放和輻射影響力不斷擴大。首都教育培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化人才的能力不斷增強，與國際優(yōu)質(zhì)教育資源交流合作的平臺進(jìn)一步拓展。國際學(xué)生教育體系持續(xù)優(yōu)化，2015年在京國際學(xué)生規(guī)模近12萬人次。以孔子學(xué)院(課堂)建設(shè)和北京教育國際宣傳為依托，教育對外影響力持續(xù)擴大。京港、京澳、京臺教育交流日益頻繁，京津冀教育協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，教育對口幫扶任務(wù)高質(zhì)量完成。
"十二五"時期首都教育改革與發(fā)展取得的成就，為滿足人民群眾日益增長的教育需求，推進(jìn)首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。首都教育現(xiàn)代化建設(shè)站在了新的歷史起點上。
(二)形勢要求
"十三五"時期是北京市深入貫徹"四個全面"戰(zhàn)略布局，落實首都城市戰(zhàn)略定位，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，率先全面建成小康社會，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時期。首都教育要主動適應(yīng)新形勢、新要求，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，全面提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
要主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為全面建成小康社會強基固本。以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了"四個全面"戰(zhàn)略布局，推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、"一帶一路"建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署。北京作為全國科技創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同發(fā)展核心、高等學(xué)校聚集地，教育需要發(fā)揮更加積極的作用。要加強資源統(tǒng)籌和政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)部分教育功能疏解，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)布局，大力創(chuàng)新高等學(xué)校發(fā)展機制，成為區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)頭羊、國家戰(zhàn)略發(fā)展的助推器、國際教育競爭的主力軍，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出新貢獻(xiàn)。
要精準(zhǔn)立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)核心功能，更好發(fā)揮教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。中央明確了首都北京"四個中心"的城市戰(zhàn)略定位。緊密結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等布局調(diào)整，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是首都教育改革與發(fā)展的新課題。要從強化首都核心功能出發(fā)，主動把握，精準(zhǔn)定位，在各類人才培養(yǎng)和國際人才聚集、思想價值引領(lǐng)和文化傳承弘揚、全國教育示范和國際教育合作、科技自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得新進(jìn)展，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都做出新貢獻(xiàn)。
要積極回應(yīng)人民群眾教育期待，深化綜合改革，全面推進(jìn)實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。隨著首都經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平日益提升，人民群眾的教育需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個性化、高質(zhì)量等特點。滿足人民群眾教育需求，解決教育熱點難點問題，是首都教育改革發(fā)展的重要方向。始終以辦人民滿意教育為宗旨，堅持問題導(dǎo)向，深化綜合改革，強化內(nèi)涵發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定環(huán)境，全面推進(jìn)實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾對教育改革成果的實際獲得感，提高人民群眾對首都教育的滿意度。
要更好順應(yīng)國際教育發(fā)展潮流，創(chuàng)新發(fā)展方式，不斷提升首都教育的內(nèi)涵和水平。當(dāng)前世界各國和國際組織都將教育作為促進(jìn)智慧增長、可持續(xù)增長與包容性增長的基石，強調(diào)從"全民教育"向"全民學(xué)習(xí)"轉(zhuǎn)變，更加突出教育公平與卓越，更加突出教育國際化和競爭力。"互聯(lián)網(wǎng)+"深刻影響著教育資源的配置和整合，放大了優(yōu)質(zhì)教育資源的作用，為實現(xiàn)教育公平與卓越創(chuàng)造了有利條件。要以新的理念、新的策略，更好順應(yīng)時代潮流，積極推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，不斷提升首都教育發(fā)展水平，切實打造首都教育的好形象與好品牌。
面對新形勢、新要求，必須清醒認(rèn)識到首都教育還存在一些問題，包括：教育資源供給還不適應(yīng)學(xué)齡人口總量快速增長帶來的新需求;教育資源配置還不能跟上城市人口分布的新變化;科學(xué)的育人觀、人才觀、用人觀還未普遍樹立;人才培養(yǎng)模式還不能完全適應(yīng)國家和首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要;教師隊伍建設(shè)還不能滿足全面提升教育質(zhì)量的要求;教育對外開放與區(qū)域合作還不適應(yīng)新的首都城市戰(zhàn)略定位;教育管辦評分離改革還不適應(yīng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，鞏固教育優(yōu)先發(fā)展地位，堅持立德樹人，緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一戰(zhàn)略主題，以促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展為根本，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅強保證，深化教育綜合改革，全面推進(jìn)首都教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展和京津冀教育協(xié)同發(fā)展，不斷提高人民群眾的教育滿意度和獲得感，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供強有力的人才支持、智力支持和創(chuàng)新支持。
(二)主要目標(biāo)
到2020年，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市，全面完成《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
--教育事業(yè)發(fā)展。學(xué)前三年毛入園率鞏固在95%，義務(wù)教育毛入學(xué)率不低于100%，高中階段教育毛入學(xué)率超過99%，高等教育毛入學(xué)率超過60%，新增勞動力平均受教育年限超過15年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例超過48%，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到80%。
--基本公共教育服務(wù)更加公平。公共教育資源配置更加均衡，區(qū)域、校際差距進(jìn)一步縮小，受教育權(quán)利依法平等享有。按照確保公平和就近入學(xué)原則，科學(xué)劃定每所義務(wù)教育學(xué)校片區(qū)范圍，100%公辦學(xué)校實現(xiàn)就近入學(xué)。逐步實施12年免費基礎(chǔ)教育。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局形成，家庭經(jīng)濟困難群體資助全覆蓋制度更加完善，殘疾兒童接受義務(wù)教育的需求全面滿足，來京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障機制更加健全。
--優(yōu)質(zhì)教育供給顯著增加。堅持立德樹人，強化理想信念教育，素質(zhì)教育全面實施。教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和專業(yè)化水平進(jìn)一步優(yōu)化，義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例超過95%，職業(yè)教育"雙師型"教師比例超過80%。高等學(xué)校優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步增強。政府向社會力量購買教育服務(wù)的工作穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)、特色教育資源的覆蓋面進(jìn)一步擴大，教育的可選擇性更加豐富，優(yōu)質(zhì)教育、個性教育的需求得到較好滿足。北京教育新地圖進(jìn)一步完善。
--人才培養(yǎng)模式靈活多樣。基礎(chǔ)教育課程改革全面深化，職業(yè)教育與普通教育相互滲透，高等學(xué)校實現(xiàn)分類發(fā)展。不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接機制和轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度更加完善。終身學(xué)習(xí)條件更加完備，靈活開放、選擇多樣的人才培養(yǎng)"立交橋"建成，可持續(xù)發(fā)展教育理念深入人心。崇尚專業(yè)的教育氛圍更加濃厚，新時期工匠精神廣泛弘揚。學(xué)生的社會責(zé)任感、法治意識、創(chuàng)新精神和實踐能力顯著增強，應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力進(jìn)一步提高。
--教育治理體系規(guī)范高效。教育領(lǐng)域中政府、學(xué)校、社會的新型關(guān)系基本形成，市級政府教育統(tǒng)籌力度得到加強，學(xué)校依法自主辦學(xué)權(quán)利得到更好保障，社會廣泛參與支持教育的機制、渠道更加完善。依法治校機制形成，教育行政權(quán)力更加公開透明。學(xué)校章程和制度建設(shè)得到加強，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加完善。機制健全、職能完善、方法科學(xué)、手段先進(jìn)、權(quán)威高效的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系初步形成，教育督導(dǎo)的法制化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。教育財政保障體系更加健全，公共財政教育支出占公共財政支出的比例保持在17%左右。
--教育輻射影響力持續(xù)提高。教育的開放程度和國際競爭力顯著增強，教育在吸引和聚集國際化高端人才中的作用更加突出。2020年在京國際學(xué)生規(guī)模達(dá)到15萬人次，質(zhì)量和層次明顯提高。部分教育功能疏解取得明顯成效，京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展機制逐步完善，首都教育的輻射帶動作用明顯提升。信息化助推教育現(xiàn)代化的能力增強，中小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例達(dá)到100%，建成與"智慧北京"相適應(yīng)的，功能齊全、服務(wù)高效的智能化教育服務(wù)體系，數(shù)字教育資源更加開放與共享。
專欄：教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)主要指標(biāo)
指標(biāo) 2015年 2020年
1 學(xué)前三年毛入園率(%) 95 95
2 義務(wù)教育毛入學(xué)率(%) >100 ≥100
3 高中階段教育毛入學(xué)率(%) 99 >99
4 高等教育毛入學(xué)率(%) 60 >60
5 新增勞動力平均受教育年限(年) 15 >15
6 主要勞動年齡人口受過高等教育的比例(%) 40 >48
7 從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率(%) >60 80
8 義務(wù)教育專任教師中本科及以上學(xué)歷人員比例(%) 91.4 >95
9 職業(yè)教育“雙師型”教師比例(%) 中等職業(yè)教育 57 >80
高等職業(yè)教育 65 >80
10 公共財政教育支出占公共財政支出比例(%) 16.8 17
11 在京國際學(xué)生規(guī)模(萬人次) 12 15
12 中小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例(%) 95.4 100
三、主要任務(wù)
(一)全面深入實施素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)
以社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實為指針，把德育貫穿到育人的全過程，樹立和倡導(dǎo)科學(xué)的教育觀、學(xué)習(xí)觀和成才觀，營造有利于學(xué)生全面成長和個體最優(yōu)發(fā)展的育人環(huán)境，著力提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)，為每一位學(xué)生的成長、成人、成功奠定良好基礎(chǔ)。
加強中小學(xué)生社會主義核心價值觀教育。將社會主義核心價值觀的育人目標(biāo)和內(nèi)容融入到學(xué)科教學(xué)中，強化課堂教學(xué)主渠道育人，提升綜合育人效果。繼續(xù)實施中小學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀"一十百千"工程。開展中小學(xué)文明校園創(chuàng)建活動，實施中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)提升工程，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色校建設(shè)，強化青少年學(xué)生文化認(rèn)同和文化自信。深化"中國夢"主題教育，開展感恩勵志教育。實施"七五"普法規(guī)劃，貫徹《青少年法治教育大綱》，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，著力推動法治教育基地和支持體系建設(shè)。深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校的典型示范作用。
加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育。以理想信念教育為核心，以"勤學(xué)、修德、明辨、篤實"為方向，不斷提升大學(xué)生思想政治教育質(zhì)量。推進(jìn)思想政治理論課教育教學(xué)綜合改革，成立高等學(xué)校思想政治理論課程資源共享聯(lián)盟，打造高質(zhì)量教學(xué)資源庫，切實提高教學(xué)質(zhì)量。深入實施新生引航工程，構(gòu)建大學(xué)生服務(wù)保障體系，深入開展深度輔導(dǎo)和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，建設(shè)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)示范中心，提高大學(xué)生心理素質(zhì)教育和危機干預(yù)的水平。進(jìn)一步加強和改進(jìn)高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，實施專業(yè)素養(yǎng)提升計劃，評選建設(shè)一批輔導(dǎo)員工作室，凝練推廣優(yōu)秀成果。發(fā)揮關(guān)工委在培育和踐行社會主義核心價值觀、加強高等學(xué)校意識形態(tài)領(lǐng)域工作中的配合補充作用。
加強體育美育工作。堅持面向全體、全面普惠，以完善人格、增強體質(zhì)、提升技能、培養(yǎng)興趣為目標(biāo)，強化體育教學(xué)和課外鍛煉。全力推廣校園足球和冰雪運動，深入推進(jìn)體育后備人才培養(yǎng)。堅決遏制中小學(xué)生視力不良檢出率和肥胖檢出率的增長趨勢。開展平衡膳食校園健康促進(jìn)行動。完善美育機制，改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生的審美情趣和人文素養(yǎng)。完善科技教育體系，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思想、科學(xué)精神、創(chuàng)新能力與合作探究能力。大力開展體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園等品牌活動。充分調(diào)動高等學(xué)校和社會力量持續(xù)支持中小學(xué)體育、美育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育階段課外活動計劃，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生基本掌握2項運動技能和1項藝術(shù)愛好的目標(biāo)。
完善實踐育人體系。樹立廣義的校外教育觀，加強教育資源統(tǒng)籌，促進(jìn)校外教育發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)社會大課堂建設(shè)和常態(tài)化應(yīng)用，深化資源單位課程開發(fā)，豐富資源類型。繼續(xù)實施初中開放性科學(xué)實踐活動，為學(xué)生提供豐富、多元、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新的科學(xué)實踐活動課程。繼續(xù)推進(jìn)初中綜合社會實踐活動，完善組織管理和評價機制。完善大中小學(xué)生志愿服務(wù)長效機制，進(jìn)一步拓展少先隊活動教育陣地。加強中小學(xué)勞動教育，在中小學(xué)普遍開展學(xué)農(nóng)實踐體驗活動，組織郊區(qū)學(xué)生到城區(qū)學(xué)校游學(xué)活動。扎實開展學(xué)校軍訓(xùn)，進(jìn)一步提升國防教育水平。加強可持續(xù)發(fā)展教育，推進(jìn)可持續(xù)教育發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展學(xué)校和可持續(xù)發(fā)展教育基地，培育學(xué)生可持續(xù)發(fā)展素養(yǎng)。
(二)拓展基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，辦好百姓身邊學(xué)校
立足人民群眾期盼有更好、更公平教育的需求，持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成效，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，努力辦好每一所中小學(xué)校和幼兒園，全面提升育人質(zhì)量。
提升學(xué)前教育服務(wù)保障能力。扎實推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動計劃及后續(xù)行動。多種形式擴大學(xué)前教育資源，構(gòu)建以公辦幼兒園和普惠性民辦園為主體、公辦民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好0-3歲社區(qū)早期教育指導(dǎo)工作，提供多種形式的學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)，建設(shè)一批學(xué)前教育社區(qū)辦園點。不斷完善學(xué)前教育保障機制，鼓勵支持社會力量多形式辦園，農(nóng)村地區(qū)實施以財政為主的投入方式，落實好保育教育費減免政策，資助家庭困難兒童及殘疾兒童接受教育。推進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展，堅決防止"小學(xué)化"傾向，加強對各級各類幼兒園的監(jiān)督管理，加強學(xué)前教育師資培養(yǎng)，確保幼兒園相關(guān)人員配足配齊。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。初步建立涵蓋學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、校長發(fā)展專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)基本功標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生核心素養(yǎng)體系、教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的義務(wù)教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化。加大教育資源整合力度，支持推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革、教育集群發(fā)展和九年一貫制辦學(xué)探索，形成有效的配套管理機制。加強城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌，精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展。加強課程教材建設(shè)，進(jìn)一步給予區(qū)、學(xué)校課程自主權(quán)，構(gòu)建符合現(xiàn)代教育理念、具有北京特色的義務(wù)教育課程體系。落實北京市義務(wù)教育部分學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見的精神，提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。做好符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育工作，加強自辦學(xué)校分類治理。
促進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展。加大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持學(xué)校特色發(fā)展，為不同潛質(zhì)的學(xué)生提供更多選擇空間。深入推進(jìn)課程改革，加強高中與初中、高等學(xué)校的銜接，探索多樣化人才培養(yǎng)模式和貫通途徑。完善市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌工作機制，加大對經(jīng)費、編制、教育用地、招生等工作的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，惠及更廣大學(xué)生。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，鼓勵城區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)高中寄宿部、國際部外遷，探索民辦機制。全力做好內(nèi)地民族班的教育管理服務(wù)工作，提升內(nèi)高班的教育水平。
保障特殊人群受教育權(quán)利。實施特殊教育提升計劃，提升特殊教育普及水平、教育質(zhì)量和保障條件。推進(jìn)全納教育和特殊教育學(xué)校個別化教育，滿足各類殘疾學(xué)生的特殊教育需求。加強對孤獨癥兒童有針對性的教育訓(xùn)練研究與資源開發(fā)。完善融合教育支持保障體系，發(fā)揮特殊教育支持中心的功能，研究與開發(fā)符合通用學(xué)習(xí)設(shè)計理念的融通課程，提升融合教育質(zhì)量。
(三)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通學(xué)生成才通道
堅持資源統(tǒng)籌、協(xié)同創(chuàng)新、高端培養(yǎng)、服務(wù)發(fā)展的原則，形成適應(yīng)首都城市功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不斷提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平。
完善職業(yè)教育體系。逐步壓縮中等職業(yè)教育規(guī)模，穩(wěn)定專科層次高等職業(yè)教育規(guī)模，積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育，穩(wěn)步擴大以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生教育。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校按照首都功能定位進(jìn)行轉(zhuǎn)型，結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相關(guān)專業(yè)。推動中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校、成人高等學(xué)校及本科院校資源整合，實施中高職一體化辦學(xué)。繼續(xù)做好"3+2"中高職銜接改革工作，深化"五年一貫制"高職改革。開展中、高職與本科教育貫通培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)改革試點，探索推進(jìn)高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)項目。建立靈活多樣的職業(yè)教育學(xué)制，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。
深化辦學(xué)模式改革。堅持政府推動、市場導(dǎo)向、學(xué)校主體、企業(yè)參與、骨干帶動，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)(群)為紐帶，加快建設(shè)一批服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。推動政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，合作共建研發(fā)中心，共享實習(xí)實訓(xùn)基地和技術(shù)技能大師工作室。
提高教育教學(xué)質(zhì)量。推動人才培養(yǎng)方案與產(chǎn)業(yè)人才需求標(biāo)準(zhǔn)相銜接、人才培養(yǎng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相融合。探索現(xiàn)代學(xué)徒制試點，開展訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、頂崗實習(xí)、校企合作等培養(yǎng)模式改革。改革專業(yè)課程體系，建設(shè)一批與生產(chǎn)一線真實應(yīng)用和最新發(fā)展緊密結(jié)合的優(yōu)質(zhì)品牌課程。加強職業(yè)院校與職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的合作，積極推行"雙證書"制度。加強和改進(jìn)公共基礎(chǔ)課教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的人文素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、精益求精、重視傳承、敢于創(chuàng)業(yè)的工匠精神。
(四)強化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)綜合實力
按照統(tǒng)籌資源、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、彰顯特色、服務(wù)發(fā)展的原則，引導(dǎo)高等學(xué)校分類發(fā)展，在各自類型和層次上辦出特色，爭創(chuàng)一流，更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)和文化傳承的作用。
整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化北京高等教育結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、強化優(yōu)勢、突出特色。支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，鼓勵高等學(xué)校瞄準(zhǔn)"世界一流"優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練發(fā)展方向，吸引重點領(lǐng)域領(lǐng)軍人才主導(dǎo)學(xué)科建設(shè)，積極發(fā)展新興學(xué)科和交叉學(xué)科，打造更多優(yōu)勢特色學(xué)科。深化市屬高等學(xué)校與國內(nèi)外知名高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)企業(yè)的合作交流，匯聚優(yōu)勢資源，緊密結(jié)合首都發(fā)展需求，強化特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)部分市屬本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，重點培養(yǎng)服務(wù)城市建設(shè)的應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才。統(tǒng)籌首都高等教育資源，深化在京中央高等學(xué)校與市屬高等學(xué)校合作共建機制。
全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。健全人才培養(yǎng)體系，鼓勵高等學(xué)校結(jié)合實際分層次培養(yǎng)國際化拔尖創(chuàng)新人才、復(fù)合型行業(yè)領(lǐng)軍人才和應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人才。加強人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)高等學(xué)校結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，大力推動國內(nèi)外、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)。以一流專業(yè)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步深化本科教育教學(xué)改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享，完善高校協(xié)同育人機制，推動科教產(chǎn)教融合，深入實施"高水平人才交叉培養(yǎng)計劃"，著力打造一流本科教育。深化研究生教育綜合改革，促進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展。開展學(xué)位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整。
大力增強科技創(chuàng)新能力。服務(wù)于建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心和構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)研究，在戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究上取得一批標(biāo)志性成果，著力提升解決重大問題能力和原始創(chuàng)新能力，以基礎(chǔ)性突破帶動全局性創(chuàng)新。集中力量建設(shè)一批高精尖創(chuàng)新中心，實施一批高精尖創(chuàng)新項目。繼續(xù)加強北京實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、北京市重點實驗室等科研基地建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。支持高校探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的科研組織模式，開展跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國界的協(xié)同創(chuàng)新。完善高等學(xué)?？蒲腥藛T成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，探索科技創(chuàng)新評價機制改革。加強新型高等學(xué)校智庫建設(shè)，推進(jìn)以問題為導(dǎo)向的研究體系、學(xué)術(shù)話語體系和科研組織管理體系創(chuàng)新，推動高等學(xué)校積極建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)。
促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實"高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃"，完善多形式、立體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化體系，形成"中關(guān)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一條街"與中關(guān)村、沙河、良鄉(xiāng)三個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為代表的市校兩級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地。深化大學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育改革，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和隊伍建設(shè)，切實提高指導(dǎo)水平。發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金引導(dǎo)作用，建設(shè)一批高等學(xué)校示范性創(chuàng)業(yè)中心，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)意實踐，支持初創(chuàng)優(yōu)秀團(tuán)隊建設(shè)，不斷提升大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
(五)健全終身教育服務(wù)體系，提供便捷學(xué)習(xí)平臺
倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，完善靈活開放、銜接互通的終身教育體系，推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)實踐創(chuàng)新，加強學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，滿足人民群眾更新知識、提高能力和全面發(fā)展的需要。
完善終身教育體系。建立不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接機制和轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度，構(gòu)建市民終身學(xué)習(xí)"立交橋"。探索試行普通高等學(xué)校、高等職業(yè)院校、成人高等學(xué)校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立"學(xué)分銀行"、"市民終身學(xué)習(xí)卡"等終身學(xué)習(xí)制度，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。制定非學(xué)歷教育資格標(biāo)準(zhǔn)，依托學(xué)分銀行平臺，打通學(xué)歷、非學(xué)歷、職業(yè)資格證書之間的轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。加強語言文化建設(shè)，不斷提高語言文字社會應(yīng)用規(guī)范化的治理與服務(wù)能力。加強市民語言能力和母語素養(yǎng)的培養(yǎng)，傳承與弘揚中華優(yōu)秀語言文化。建設(shè)北京市語言文字工作委員會科研基地。
建設(shè)終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。整合教育、文化、科技、體育等現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，建成覆蓋全市的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性學(xué)習(xí)中心，為市民提供豐富多樣的學(xué)習(xí)交流平臺，注重為老年人、殘疾人等特殊需求群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)。建設(shè)一批有特色、受社區(qū)群眾歡迎的"市民終身學(xué)習(xí)示范基地"，發(fā)揮其核心輻射作用。依托北京開放大學(xué)建好終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)--京學(xué)網(wǎng)。
(六)依法促進(jìn)民辦教育發(fā)展，滿足多樣教育選擇
依法依規(guī)加強民辦教育分類管理和分類指導(dǎo)，按照扶需扶特、促優(yōu)促強的原則，鼓勵引導(dǎo)民辦教育適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位，把握發(fā)展方向，尋找發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展內(nèi)涵，為人民群眾提供豐富多樣的教育選擇。
加強分類指導(dǎo)。以教育需求為導(dǎo)向，針對不同學(xué)段、不同類型民辦教育加強頂層設(shè)計，制定差異化扶持與規(guī)范管理的配套措施。大力支持舉辦普惠性幼兒園，鼓勵舉辦特色高端幼兒園，加大學(xué)前教育資源供給，就近滿足社區(qū)居民多樣化托幼需求。鼓勵民辦中小學(xué)在教育理念、學(xué)校文化、特色課程、人才培養(yǎng)等方面探索創(chuàng)新，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育選擇。鼓勵民辦高等教育適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，向特色化、精品化、高水平方向發(fā)展，支持3-5所民辦應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。支持民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展，充分發(fā)揮其在共建教育資源、滿足教育需求、推動中小學(xué)教育教學(xué)改革方面的積極作用。
完善建設(shè)機制。暢通社會資金和優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入渠道，鼓勵發(fā)展適應(yīng)需求的民辦教育，建立健全民辦教育準(zhǔn)入、預(yù)警和退出機制。進(jìn)一步健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵和捐資激勵制度，加大對非營利性民辦學(xué)校的支持力度。堅持加強外部監(jiān)督與健全內(nèi)控制度相結(jié)合，完善民辦教育公共財政扶持和資金使用政策。推進(jìn)落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，依法健全資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加強民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)，建立保障其教師地位和專業(yè)發(fā)展機會的長效機制。加強民辦學(xué)校辦學(xué)活動監(jiān)管，完善相關(guān)行政執(zhí)法機制，探索市級審批、區(qū)級監(jiān)管的民辦教育管理體系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責(zé)任等方面的作用。
(七)有序疏解部分教育功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，以控制總量、限制增量、優(yōu)化存量為原則，完善教育協(xié)同發(fā)展工作機制，形成目標(biāo)同向、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、合作共贏的教育格局，引導(dǎo)教育資源布局不斷優(yōu)化，整體提升區(qū)域教育發(fā)展水平。
有序疏解部分教育功能?？刂圃诰└叩葘W(xué)校辦學(xué)規(guī)模，逐步壓縮中等職業(yè)教育和成人教育規(guī)模。推動在京部分普通高等學(xué)校本科教育有序遷出，老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉(zhuǎn)型。支持有條件的北京普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校通過部分院系搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式由中心城區(qū)向外疏解。引導(dǎo)東城區(qū)、西城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校向郊區(qū)疏解。
服務(wù)保障首都核心功能。適應(yīng)城市內(nèi)部功能重組和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，推動城六區(qū)教育布局優(yōu)化提升，加大平原地區(qū)新城和山區(qū)新城的公共教育保障力度。服務(wù)北京城市副中心建設(shè)，通過重點扶持、聯(lián)合辦學(xué)、加強培訓(xùn)等方式，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升教育配套保障水平。
推動教育合作發(fā)展。完善區(qū)域教育合作機制，積極發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用。支持在京高等學(xué)校在京津冀區(qū)域內(nèi)合作辦學(xué)、學(xué)科共建，成立學(xué)校聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源共建共享。支持職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)、組建聯(lián)盟等，實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向郊區(qū)和周邊地區(qū)輻射，實現(xiàn)一體化學(xué)校、集團(tuán)學(xué)校、聯(lián)盟學(xué)校在課程教學(xué)、文化建設(shè)、師資隊伍等方面共建共享。加強教育對口支援新疆、西藏、青海和南水北調(diào)水源區(qū)等地工作，建好北京教育對口支援與合作網(wǎng)，落實教育精準(zhǔn)扶貧。
(八)積極擴大對外交流合作，提升教育國際影響
進(jìn)一步做好教育對外開放工作，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平、有影響的首都教育對外交流與合作新格局。以體質(zhì)增效為重點，充分發(fā)揮教育在吸引國際高端人才、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的作用，服務(wù)首都"國際交往中心"建設(shè)。
加大教育交流合作力度。探索中外合作辦學(xué)新機制和新模式，引導(dǎo)中外合作辦學(xué)向高質(zhì)量、規(guī)范化方向發(fā)展。支持高等學(xué)校加強與國外院校在教育、教學(xué)、科研等方面的深層次交流與合作，加強學(xué)生、教師、管理隊伍的國際化視野培養(yǎng)。鼓勵支持高校與世界一流大學(xué)和學(xué)科開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科研攻關(guān)，促進(jìn)國際協(xié)同創(chuàng)新。支持職業(yè)教育借鑒和引進(jìn)國際權(quán)威的職業(yè)資格證書體系、辦學(xué)模式和考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國際化應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)。鼓勵中小學(xué)開展多種形式的對外交流。加強與港澳臺地區(qū)交流合作。
提升國際化人才培養(yǎng)水平。重點抓好拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華青年杰出人才等五類人才的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)借鑒國外素質(zhì)教育和均衡發(fā)展的辦學(xué)理念和模式，加強中小學(xué)國際理解教育和多元文化教育，提升跨文化溝通能力。積極與海外知名高等學(xué)校、職業(yè)院校建立聯(lián)系，為"外培計劃"和"高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)計劃"搭建平臺。服務(wù)2022年冬奧會，在各級各類學(xué)校開展形式多樣的奧林匹克文化教育活動，加強冬奧會后備人才的培養(yǎng)。
大力推進(jìn)雙向留學(xué)工作。研究探索在境外設(shè)立教育合作聯(lián)絡(luò)、教師培訓(xùn)、學(xué)生交流基地，提高匯聚和整合優(yōu)質(zhì)境外資源、推進(jìn)務(wù)實合作交流的能力。深入推進(jìn)"留學(xué)北京行動計劃"，更加注重國際學(xué)生質(zhì)量，提高學(xué)歷生和研究生層次學(xué)生比例。完善國際學(xué)生服務(wù)體系和教育培養(yǎng)質(zhì)量保證體系，設(shè)立"一帶一路"沿線國家留學(xué)生獎學(xué)金。提高北京學(xué)生赴境外學(xué)習(xí)、交流、研修的規(guī)模和質(zhì)量，面向全球引進(jìn)高層次人才參與高校教學(xué)管理。穩(wěn)妥開展?jié)h語國際教育，進(jìn)一步統(tǒng)籌首都院校孔子學(xué)院(課堂)建設(shè)布局，擴大教師和志愿者境外任教規(guī)模。
四、深化教育領(lǐng)域綜合改革
(一)深化管理體制改革，提升教育治理能力
持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，優(yōu)化管理流程，提高管理效能，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的管理體制，提升政府教育治理能力。
加強市級政府統(tǒng)籌。落實中央關(guān)于擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的精神，加強市級政府教育統(tǒng)籌力度，完善市政府統(tǒng)籌推進(jìn)、教育管理部門牽頭、相關(guān)職能部門協(xié)作、各區(qū)政府聯(lián)動的教育統(tǒng)籌工作機制，建立部市聯(lián)席會議制度和年度會商機制，統(tǒng)籌教育改革發(fā)展穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化。
建立清單管理制度。切實轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，依法細(xì)化市、區(qū)兩級政府發(fā)展教育的職責(zé)權(quán)力，明晰各政府部門的教育職責(zé)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力運行程序，確保教育責(zé)任履行到位，發(fā)揮政府保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的主導(dǎo)作用。探索實施負(fù)面清單管理制度，更有效地激發(fā)各教育主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升市場配置教育資源的有效性。
提升教育治理能力。創(chuàng)新政府教育管理和服務(wù)方式，綜合運用法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等方式，拓寬家長、社會組織等主體參與教育管理、評價和服務(wù)的渠道，完善多元參與、平等協(xié)商、合作共治機制。改變直接管理學(xué)校的單一方式，減少行政干預(yù)，加強公共服務(wù)，提高管理和服務(wù)績效。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開。加強與社會各界、新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)形成支持教育改革創(chuàng)新的良好氛圍。
(二)深化辦學(xué)體制改革，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力
創(chuàng)新政府服務(wù)方式，依法落實和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，以學(xué)校章程建設(shè)為核心，推進(jìn)學(xué)校各項制度建設(shè)，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)學(xué)校提升質(zhì)量、辦出特色。
落實學(xué)校辦學(xué)主體地位。推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，依法確立和落實學(xué)校辦學(xué)主體地位，保障學(xué)校依章程自主辦學(xué)。加強政府對學(xué)校辦學(xué)的支持和服務(wù)，減少政府對學(xué)校的檢查評估。簡除煩苛，切實落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化校務(wù)公開，確保學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)在陽光下運行。
完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅持和完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制，建立健全校務(wù)委員會、教職工大會和家長委員會等制度，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部精細(xì)化管理。堅持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立健全學(xué)術(shù)委員會、理事會制度，加強教職工代表大會和學(xué)生代表大會建設(shè)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法，推進(jìn)高等學(xué)校行政管理人員職員職級制改革。建立完善各級各類學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)制度。依法健全民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機構(gòu)議事決策機制。建立健全學(xué)校法律顧問制度。
推動公辦學(xué)校辦學(xué)機制改革。完善面向社會開放辦學(xué)的機制，積極探索利用社會資源促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，促進(jìn)教育資源和社會資源融通共享，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。擴大政府購買教育服務(wù)的范圍和規(guī)模，深化委托辦學(xué)、合作辦學(xué)等試點，繼續(xù)推動在京高等學(xué)校、教學(xué)研究與教育科研部門、社會機構(gòu)參與和支持中小學(xué)發(fā)展。
(三)深化教育督導(dǎo)改革，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政府教育督導(dǎo)，著力推進(jìn)體系、體制、機制建設(shè)，為促進(jìn)教育改革政策落實和教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強保障。
建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。按照"政府統(tǒng)籌、強化職能、多元參與、權(quán)威高效"的總體思路，堅持教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約，統(tǒng)籌有力的原則，深化管辦評分離，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制機制與模式，建立與首都教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系，全面提升教育督導(dǎo)的法制化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，不斷增強支持保障首都教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。
全面推進(jìn)督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的督導(dǎo)工作。建立健全市級政府相關(guān)部門、區(qū)級政府及其相關(guān)部門依法履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評價制度，督促切實履行教育職責(zé)，提高教育公共服務(wù)能力和水平。建立健全各級各類學(xué)校(機構(gòu))教育教學(xué)工作督導(dǎo)評價制度，監(jiān)督、指導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)校依法自主辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為，全面實施素質(zhì)教育，努力提高教育質(zhì)量。建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的督導(dǎo)評估與質(zhì)量監(jiān)測體系，強化政府教育督導(dǎo)部門歸口管理和統(tǒng)籌組織實施的職能，建立第三方教育評估監(jiān)測機制，全面提升教育評估監(jiān)測水平。
著力加強教育督導(dǎo)保障。將教育督導(dǎo)改革納入全市教育領(lǐng)域綜合改革統(tǒng)籌深入推進(jìn)，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)委員會作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府有關(guān)部門及時研究解決教育督導(dǎo)改革發(fā)展中遇到的困難和問題，切實推動各項改革任務(wù)落實。加快教育督導(dǎo)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、工具、規(guī)程研制和教育督導(dǎo)理論研究，推動區(qū)域交流合作，建立充分合作、高效開放的跨區(qū)域教育督導(dǎo)體系和工作機制。
(四)深化考試招生改革，引導(dǎo)學(xué)生健康發(fā)展
認(rèn)真落實《北京市深化考試招生制度改革的實施方案》，穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革，到2020年基本建立符合首都實際的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。
深化制度改革。義務(wù)教育階段堅持免試就近入學(xué)，積極推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額統(tǒng)籌分配辦法，推動實現(xiàn)每所初中校學(xué)生升入優(yōu)質(zhì)高中的機會基本均等。調(diào)整中考科目和分值，改革考試內(nèi)容與形式，加大招生政策向高中資源比較短缺的區(qū)域和一般初中傾斜。實施高中學(xué)業(yè)水平考試，完善綜合素質(zhì)評價辦法，探索普通高等院?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。調(diào)整統(tǒng)一高考科目，改革考試內(nèi)容與形式，改進(jìn)招生計劃分配方式，擴大本科農(nóng)村專項招生計劃，穩(wěn)步調(diào)整高考錄取批次，不斷完善高校招生選拔機制，減少和規(guī)范招生加分項目。加快推進(jìn)高職分類考試，逐步提高通過分類考試錄取考生占高職院校招生的比例。探索職業(yè)院校招收初中畢業(yè)生改革試驗。推進(jìn)成人高考改革試點。
完善配套措施。及時制定完善全市初中和高中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、高等職業(yè)教育分類考試、普通高等學(xué)校考試招生、來京務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育后升學(xué)等方面的具體實施辦法和年度工作方案，給考生和社會明確、穩(wěn)定的預(yù)期。加快完善中學(xué)課程計劃，改革教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)形式和方法，逐步推廣走班制。加強中學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，增強學(xué)生自主選擇考試科目和升學(xué)目標(biāo)的能力。保障學(xué)校教學(xué)、實驗等資源配置，加強教師和教學(xué)管理隊伍配備和培訓(xùn)。完善考試招生技術(shù)設(shè)備配備，做好命題中心和標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)。
(五)深化人事制度改革，提升教師綜合素質(zhì)
堅持以德為先、能力為主，健全教師隊伍建設(shè)長效機制，全面提升教師綜合素質(zhì)，打造一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
全面加強師德建設(shè)。堅持把師德建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首位，加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治和心理健康教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，全面提高師德水平。健全教師職業(yè)道德教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，將師德教育列為教師教育的必修內(nèi)容，將師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定、定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，并接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督和評議。
加強高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍建設(shè)。深化師范生教育改革，擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模，健全師范生管理機制，全面提高師范生教育質(zhì)量。實施中小學(xué)干部教師培訓(xùn)計劃，完善分層分類培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強化教師培訓(xùn)的針對性和實效性。重點實施"首都名師、名校長(園長)、教育家培養(yǎng)計劃"、"鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃"和"中小學(xué)教師開放型教學(xué)實踐活動計劃"，大力提升中小幼教師素質(zhì)。探索名校長培養(yǎng)機制，完善校長選拔任用制度和任期目標(biāo)責(zé)任制度。繼續(xù)實施"職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃"，加快"雙師型"教師隊伍建設(shè)。深化高層次人才引進(jìn)、長城學(xué)者培養(yǎng)、青年拔尖人才培育、創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)與提升等項目，推進(jìn)高等學(xué)校高層次人才培養(yǎng)。
保障教師地位和待遇。完善教師績效工資，探索按崗位、任務(wù)、業(yè)績確定報酬的公平合理的收入分配制度，調(diào)整績效工資結(jié)構(gòu)，提高績效工資的激勵作用。完善職稱(職務(wù))評聘、骨干教師評選向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜政策，建立鄉(xiāng)村教師崗位生活補助制度，切實提高鄉(xiāng)村教師的社會地位和待遇。建立教育人才生活需求調(diào)查制度，以養(yǎng)老保險、醫(yī)療和住房等保障為重點，優(yōu)化教育人才發(fā)展的生活環(huán)境。將符合條件的教師納入住房保障范圍，支持鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍，幫助鄉(xiāng)村教師解決工作和生活困難。探索建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村從教。繼續(xù)做好"北京市人民教師獎"和北京市優(yōu)秀教師、先進(jìn)工作者表彰工作。
健全教育人事管理制度。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村學(xué)校實行傾斜政策。實施幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)高等學(xué)校教師不再納入編制管理。探索教育系統(tǒng)編制統(tǒng)籌管理新機制，完善學(xué)校編制管理辦法，實現(xiàn)編制動態(tài)管理、盤活編制資源，提高使用效益，切實解決中小學(xué)校缺編問題。全面實施教師資格"國考"和定期注冊制度，完善教師的考評體系和退出機制。推進(jìn)教師校長的交流輪崗，增強教師隊伍活力。推進(jìn)教育系統(tǒng)職稱制度改革，完善高等學(xué)校職稱改革的配套政策和流程，規(guī)范職業(yè)院校和成人學(xué)校職稱制度，全面實施中小學(xué)職稱制度改革，強化崗位聘任，探索靈活多樣的彈性用人機制。
五、保障措施
(一)落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高黨建工作水平
深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央、市委重要會議精神，堅持從嚴(yán)從實，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，緊密圍繞首都教育改革發(fā)展大局和立德樹人根本任務(wù)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨建和思想政治工作，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，切實為全面深化首都教育綜合改革、落實"十三五"規(guī)劃任務(wù)提供堅強保證。
加強思想理論建設(shè)。深入開展中國特色社會主義理論和中國夢學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)習(xí)近平總書記系列重要講話精神"進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦"，不斷堅定黨員干部和師生員工中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，推動高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展。完善黨委理論中心組和黨支部理論學(xué)習(xí)制度，提高理論學(xué)習(xí)質(zhì)量。創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)形式和載體，善于運用新媒體開展理論宣傳教育，不斷增強理論學(xué)習(xí)的吸引力和實效性。加強宣傳理論陣地建設(shè)和管理，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全輿情研判、信息通報、事件處置、督查指導(dǎo)工作機制，牢牢把握黨對高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。建立一批中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心，努力打造一流理論研究高地、決策咨詢智庫和人才培養(yǎng)基地。開展"中國特色社會主義50問"系列重大課題研究，透徹回答師生思想理論困惑。加強馬克思主義理論青年骨干、學(xué)科帶頭人和專家名師的培養(yǎng)，創(chuàng)辦高水平理論刊物，資助出版"北京高校馬克思主義理論研究文庫"。
加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等文件精神，不斷加強教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。貫徹落實《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出以德修身、以德立威、以德服眾，做到人崗相適，嚴(yán)格條件程序、嚴(yán)守紀(jì)律要求，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手。按照重德才、重實績、重基層的用人導(dǎo)向，加強優(yōu)秀年輕干部、后備干部以及各年齡段干部的培養(yǎng)使用。健全干部教育培訓(xùn)工作體系，堅守"三嚴(yán)三實"，加快知識更新，加強實踐鍛煉。強化干部管理監(jiān)督，健全完善考核評價機制，強化干部問責(zé)，研究建立干部能上能下的工作機制。全面做好離退休干部工作。
加強基層黨組織建設(shè)。統(tǒng)籌學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，實施高校黨建難點項目支持計劃、學(xué)生黨員先鋒工程，強化基層黨組織的政治屬性和服務(wù)功能，完善院(系)黨組織和黨支部發(fā)揮作用機制，增強基層黨組織生機活力和戰(zhàn)斗力。加強黨員隊伍建設(shè)，完善發(fā)展黨員質(zhì)量保證體系，落實黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強黨內(nèi)政治生活，突出政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，從嚴(yán)管理黨員，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。健全黨建責(zé)任體系，完善黨建工作述職評議考核制度。健全基層黨建經(jīng)費保障制度和基層黨務(wù)干部激勵機制。加強中小學(xué)黨的建設(shè)，提高黨建工作針對性和實效性。加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，探索民辦學(xué)校黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨、依紀(jì)依規(guī)治黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強紀(jì)律建設(shè)。貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，實踐好"四種形態(tài)"。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層明確責(zé)任傳導(dǎo)壓力，建立和完善考核結(jié)果運用制度，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，強化責(zé)任追究，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深化廉政風(fēng)險防控，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢，努力構(gòu)建起"不敢腐、不能腐、不想腐"的有效機制。弛而不息落實中央八項規(guī)定精神，防止"四風(fēng)"反彈，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。加強廉政教育和廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步增強黨員干部廉潔自律意識，樹立良好政風(fēng)行風(fēng)，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，培育清廉、陽光、公正的廉潔環(huán)境。
維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。完善基本標(biāo)準(zhǔn)，推廣特色成果，實施高校"平安校園"建設(shè)提升工程，推進(jìn)中小學(xué)校"平安校園"建設(shè)。加大校園安全物防、技防建設(shè)力度，完善校園安防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，推動技防系統(tǒng)整合，建設(shè)信息化管理平臺。推動建設(shè)"課堂教育、日常宣傳、專題活動、實踐體驗"四位一體的學(xué)生安全教育體系，提高安全教育整體水平與效果。完善高校網(wǎng)格化、等級化安全管理模式，進(jìn)一步提升校園安全管理與防范的規(guī)范化、精細(xì)化水平。完善隊伍培訓(xùn)機制，健全高校安全穩(wěn)定處級干部培訓(xùn)、新任干部培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)三者結(jié)合的培訓(xùn)體系。加大校園及周邊綜合治理力度，營造良好校園及周邊育人環(huán)境。
全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線與群眾工作。完善高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門和院(系)基層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。制定實施《關(guān)于加強新形勢下北京高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。深入推進(jìn)"123"工程、"心橋工程"、"三個10%"計劃，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，分層分類加強黨外知識分子思想政治引導(dǎo)。加強對民主黨派基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。落實黨的民族宗教政策，加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，抵御和防范校園傳教滲透。做好港澳臺僑學(xué)生工作。加強黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織在學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督中的作用。
(二)全面推進(jìn)依法治教，提高教育法治水平
貫徹落實《依法治教實施綱要(2016-2020年)》，著力提升教育系統(tǒng)法治觀念，大力推進(jìn)首都教育法治體系建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學(xué)規(guī)范、運行有效的首都教育法規(guī)體系，構(gòu)建政府依法行政、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教、社會依法參與和監(jiān)督評價教育發(fā)展的教育法治實施機制和法治監(jiān)督保障體系。
健全教育法規(guī)體系。積極推進(jìn)地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂工作，不斷完善首都教育法規(guī)體系。推進(jìn)《北京市教育督導(dǎo)條例》和《北京市終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例》的立法工作。積極跟進(jìn)《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》、《學(xué)前教育法》等國家教育法律法規(guī)制定修訂工作，適時修訂北京市實施辦法。定期清理、修訂規(guī)范性文件，增強制度體系的一致性和規(guī)范性。
完善重大教育決策制度。建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的重大決策程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。加強和改進(jìn)教育系統(tǒng)調(diào)查研究工作，提升科學(xué)、民主、依法決策能力和水平。重視教育科學(xué)研究，不斷完善科研體制機制，加強教育科研機構(gòu)、學(xué)會組織和科研隊伍建設(shè)，建設(shè)中國特色、北京特點的新型教育智庫。完善群眾利益表達(dá)和建言獻(xiàn)策平臺，切實保障人民群眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
切實嚴(yán)格依法行政。深化教育行政審批制度改革，強化事中事后監(jiān)管，提高教育行政監(jiān)管效能。推動建立教育法律事務(wù)中心，著力加強執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)，推進(jìn)教育行政綜合執(zhí)法，依法建立規(guī)范教育秩序的長效常態(tài)管理機制。強化行政程序規(guī)范，健全教育糾紛處理機制，依法通過行政訴訟、行政復(fù)議、行政調(diào)解、教師申訴、學(xué)生申訴、信訪等途徑妥善處理各類教育糾紛。充分發(fā)揮教育系統(tǒng)法律顧問在推進(jìn)依法行政中的作用。
全面推進(jìn)依法治校。構(gòu)建完善依法治校制度體系，明確依法治校責(zé)任，建立學(xué)校、師生權(quán)益保護(hù)機制，推行依法治校評價指標(biāo)體系和達(dá)標(biāo)考核辦法，加大依法治校能力培訓(xùn)，推動法治教師培訓(xùn)基地和依法治教研究基地建設(shè)，全面開展依法治校示范校創(chuàng)建活動和督導(dǎo)，增強學(xué)校厲行法治的積極性和主動性。
(三)保障教育經(jīng)費投入，提高管理使用效益
加強教育經(jīng)費保障，完善教育公共財政管理體制機制，確保教育投入總量與教育事業(yè)發(fā)展的實際需求相適應(yīng)、教育投入結(jié)構(gòu)與教育布局結(jié)構(gòu)變化及教育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、經(jīng)費使用效益與實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化目標(biāo)需求相適應(yīng)。
完善多渠道籌措教育經(jīng)費機制。依法增加政府投入，各類學(xué)生生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出、生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出逐步增長。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強市級教育經(jīng)費統(tǒng)籌能力。增量經(jīng)費主要向財力薄弱區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、薄弱學(xué)校傾斜。完善稅收減免、金融扶持和政府獎勵等政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會積極捐贈，提高高等學(xué)校積極爭取社會捐贈的意識和能力。
提高教育經(jīng)費管理使用效益。堅持依法理財，嚴(yán)格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律。探索創(chuàng)新經(jīng)費投入方式，進(jìn)一步提升經(jīng)費投入政策的科學(xué)性和資金使用的效益。加強預(yù)算管理規(guī)劃性，根據(jù)重大項目規(guī)劃建立教育經(jīng)費中期財政規(guī)劃。加強預(yù)算編制質(zhì)量管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平，提高預(yù)算執(zhí)行效率。完善教育財政咨詢制度，增強經(jīng)費分配的科學(xué)性。建立健全學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部控制建設(shè)，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟行為，防范財務(wù)風(fēng)險。在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。完善內(nèi)部審計制度。完善經(jīng)費和資產(chǎn)管理使用效益的績效評價體系。完善績效撥款制度，強化績效導(dǎo)向的經(jīng)費分配和管理制度。實施學(xué)校"陽光財務(wù)"工程，建立財務(wù)信息公開制度，繼續(xù)推行收費規(guī)范公示制度。落實和完善各級各類教育資助政策，精準(zhǔn)幫扶家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
(四)優(yōu)化教育空間布局，提高資源配置效益
統(tǒng)籌中心城與新城、城市與農(nóng)村、市域與區(qū)域教育發(fā)展，通過教育資源空間布局調(diào)整，支撐城市功能優(yōu)化提升和引導(dǎo)人口合理分布。
基礎(chǔ)教育均衡配置。適應(yīng)首都城市空間布局和學(xué)齡人口變化趨勢，在重點區(qū)域、重點階段有步驟地擴大基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模，切實滿足適齡學(xué)生接受教育的需要。加強城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，引導(dǎo)民辦幼兒園合理布局。加強新建小區(qū)早期教育基地和幼兒園建設(shè)。強化市、區(qū)政府科學(xué)統(tǒng)籌配置力度，促進(jìn)中小學(xué)教育資源在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間均衡配置。繼續(xù)推進(jìn)名校辦分校，在平原地區(qū)新城和山區(qū)新城新建改建一批辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的學(xué)校。嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，確保城市新建小區(qū)配套中小學(xué)建設(shè)達(dá)標(biāo)。
職業(yè)教育協(xié)調(diào)配置。促進(jìn)職業(yè)學(xué)校布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作。加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。
高等教育優(yōu)化配置。形成與京津冀區(qū)域空間布局相協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與首都城市發(fā)展需求相結(jié)合的首都高等教育資源空間布局。推進(jìn)北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)、北京信息科技大學(xué)、北京電影學(xué)院等市屬高等學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。推進(jìn)部分中專學(xué)校與市屬高等學(xué)校、部分市屬高等學(xué)校與在京中央高等學(xué)校的資源整合。加快推進(jìn)沙河和良鄉(xiāng)高教園區(qū)建設(shè)。
(五)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+教育，提高融合創(chuàng)新能力
強化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理、采集和共享，優(yōu)化教育管理水平，強化應(yīng)用能力建設(shè)，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，建立開放、多元的在線教育管理與公共服務(wù)體系，促進(jìn)教育與互聯(lián)網(wǎng)深入融合，培育"互聯(lián)網(wǎng)+教育"新型發(fā)展形態(tài)。
提升教育管理服務(wù)的信息化水平。持續(xù)優(yōu)化首都教育信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實現(xiàn)無線教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加強信息安全保障能力。整合優(yōu)化已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建成貫通市區(qū)，銜接各級各類教育機構(gòu)，集政務(wù)公開、在線互動、資源服務(wù)等多種功能于一體的首都教育信息公共服務(wù)平臺，提升首都教育信息管理與服務(wù)水平。加強和改進(jìn)教育統(tǒng)計，建設(shè)教育大數(shù)據(jù)體系，強化數(shù)據(jù)資源共建共享，為教育研究和決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。
推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)北京數(shù)字學(xué)校、數(shù)字化資源共享交換平臺建設(shè)，繼續(xù)整合中小學(xué)名校名師資源、電子教材及各類企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步豐富完善市級數(shù)字教育資源供給體系。鼓勵企業(yè)和其他社會力量開發(fā)數(shù)字教育資源，培育社會化的資源服務(wù)市場。全面構(gòu)建數(shù)字化教育資源的融通供給與常態(tài)化應(yīng)用新模式，推動優(yōu)質(zhì)資源快速便捷地向外擴散，服務(wù)學(xué)校特色發(fā)展。引導(dǎo)支持各級教育教師應(yīng)用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)實踐。支持各級各類學(xué)校建設(shè)智慧校園，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)探索未來教育新模式。
六、重大項目
結(jié)合首都教育改革和發(fā)展中的重大問題，實施一系列重大項目。
(一)學(xué)前教育服務(wù)保障項目。通過新建改擴建、以租代建等方式建設(shè)一批公辦幼兒園或普惠性民辦園。在入園壓力大、土地資源緊張的中心城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，建設(shè)一批學(xué)前教育社區(qū)辦園點。
(二)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源擴大整合項目。通過市級擴優(yōu)改革項目帶動，進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源布局。持續(xù)推進(jìn)高等學(xué)校、教科研部門、民辦教育機構(gòu)及其他社會力量支持中小學(xué)發(fā)展，引進(jìn)外籍教師參與中小學(xué)英語教學(xué)改革。支持推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制改革、教育集群發(fā)展和九年一貫制辦學(xué)探索。
(三)高中多樣化特色化發(fā)展項目。鼓勵學(xué)校自主探索多樣化辦學(xué)模式，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)多樣、特色鮮明、資源共享的普通高中課程體系，完善綜合素質(zhì)評價體系。
(四)市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源項目。完善市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌機制，新建10所市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高中，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量和覆蓋范圍。繼續(xù)安排部分優(yōu)質(zhì)高中招生計劃跨區(qū)分配到校。
(五)高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)項目。支持部分職業(yè)院校與示范高中、本科院校、國內(nèi)外大企業(yè)合作，選擇契合首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展需求的優(yōu)勢專業(yè)招收初中畢業(yè)生，完成高中階段基礎(chǔ)文化課學(xué)習(xí)后，接受高等職業(yè)教育和本科專業(yè)教育。
(六)高等學(xué)校高水平人才交叉培養(yǎng)項目。強化在京高等學(xué)校之間、在京高等學(xué)校與海(境)外名校之間、在京高等學(xué)校與科研院所和企事業(yè)單位之間的合作，實現(xiàn)專業(yè)學(xué)科的交叉融合和優(yōu)質(zhì)教育資源的充分共享，深化在京高等學(xué)校人才培養(yǎng)機制改革，推進(jìn)實施"雙培計劃"、"外培計劃"和"實培計劃"。
(七)一流學(xué)科和特色學(xué)科建設(shè)項目。加大世界一流大學(xué)建設(shè)的支持力度。重點建設(shè)一批、國際一流的優(yōu)勢學(xué)科和領(lǐng)域。支持市屬高等學(xué)校特色學(xué)科發(fā)展。
(八)高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)項目。深化科研管理改革，優(yōu)化科研組織模式，創(chuàng)新科技人才激勵機制，完善科技評價體系和開放評價機制，建設(shè)一批高精尖創(chuàng)新中心，實施一批高精尖創(chuàng)新項目。
(九)高等學(xué)校高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。構(gòu)建以"一街三園"為載體的北京高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化體系，力爭入孵500個左右大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐項目和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。
(十)大學(xué)生教育服務(wù)項目。深化思想政治理論課教育教學(xué)改革，構(gòu)建大學(xué)生學(xué)業(yè)、心理、就業(yè)等服務(wù)保障體系。加強高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。完善大學(xué)生資助體系。加強高校后勤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(十一)民辦學(xué)校支持鼓勵項目。支持舉辦非營利性民辦學(xué)校。支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)，支持高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。加強民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)。
(十二)終身教育特色實踐基地與平臺建設(shè)項目。加大開發(fā)與整合適應(yīng)社會需求的終身教育課程體系，探索寬進(jìn)嚴(yán)出、自主學(xué)習(xí)的開放教育制度，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和"學(xué)分銀行"制度。建成京學(xué)網(wǎng)。
(十三)社會主義核心價值觀引領(lǐng)項目。開展中小學(xué)生"四個一"活動，優(yōu)秀影片、連環(huán)畫進(jìn)校園，經(jīng)典誦讀，非物質(zhì)文化進(jìn)校園，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色學(xué)校建設(shè)等。強化可持續(xù)發(fā)展教育，建設(shè)示范區(qū)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新基地，深入開展節(jié)能減排和節(jié)約型校園建設(shè)。建設(shè)實踐育人體系。全面開展初中開放性科學(xué)實踐活動。推進(jìn)青少年法治教育基地建設(shè)。
(十四)學(xué)校體育美育工作改進(jìn)項目。實施北京市青少年校園足球計劃、冬季校園冰雪項目計劃，在小學(xué)階段推廣"小球計劃"。研究實施體育技能提升計劃。深入推進(jìn)高等學(xué)校和社會力量支持中小學(xué)體育、美育發(fā)展，高質(zhì)量開展義務(wù)教育階段課外活動，實施校外教育公益行動計劃。
(十五)教師隊伍建設(shè)和綜合素質(zhì)提升項目。多種方式擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模，加強和改進(jìn)師范生教育和管理。重點實施"鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃"。推進(jìn)高等學(xué)校高層次人才培養(yǎng)，在市屬高等學(xué)校中遴選一批創(chuàng)新團(tuán)隊，增強其競爭國家級創(chuàng)新團(tuán)隊的能力。
(十六)擴大教育國際交流與合作項目。支持高等學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和人才，支持職業(yè)學(xué)校引進(jìn)國際權(quán)威的職業(yè)資格證書體系，推動高水平中外合作辦學(xué)發(fā)展。深入推進(jìn)"留學(xué)北京行動計劃"，設(shè)立"一帶一路"沿線國家留學(xué)生獎學(xué)金。完善教育國際交流服務(wù)體系。
(十七)教育督導(dǎo)與評價專業(yè)化建設(shè)項目。充實教育督導(dǎo)專職隊伍，完善教育督導(dǎo)隊伍的培訓(xùn)制度。完善教育督導(dǎo)和監(jiān)測評估結(jié)果使用制度。
(十八)京津冀教育協(xié)同發(fā)展項目。有序疏解部分教育功能，加快向外疏解的市屬高等學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。完善區(qū)域教育合作機制，推動高等學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)、職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源共享共建。
(十九)北京城市副中心教育配套建設(shè)項目。通過重點扶持、聯(lián)合辦學(xué)、加強培訓(xùn)等方式，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，服務(wù)北京城市副中心建設(shè)，提升教育配套保障水平。
(二十)數(shù)字化教育資源建設(shè)與服務(wù)項目。推進(jìn)北京教育信息網(wǎng)的升級換代與優(yōu)化整合，建成教育信息化安全保障體系，建設(shè)教育云與教育大數(shù)據(jù)支撐與服務(wù)體系。推進(jìn)中小學(xué)數(shù)字校園示范建設(shè)工程。利用信息技術(shù)，促進(jìn)中小學(xué)校實施多模式的開放式學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)，構(gòu)建極端天氣應(yīng)對及日常教育教學(xué)在線教育服務(wù)與分享體系。
? 規(guī)劃實施
《北京市"十三五"時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》是指導(dǎo)全市教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須周密部署、精心組織、落實責(zé)任、強化監(jiān)督，確保規(guī)劃內(nèi)容落到實處。各區(qū)、各部門、各級各類學(xué)校要從實際出發(fā)，制訂本區(qū)、本部門、本學(xué)校實施規(guī)劃的具體方案、年度計劃和政策措施，分階段、分步驟組織實施。各區(qū)、各部門要把規(guī)劃作為項目審批和安排資金的重要依據(jù)。
《北京市"十三五"時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》確定的各項指標(biāo)要納入市政府，以及各部門、各區(qū)的綜合評價和績效考核體系。市教委對《北京市"十三五"時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》實施年度監(jiān)測，發(fā)布年度監(jiān)測報告。市政府教育督導(dǎo)部門定期開展《北京市"十三五"時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》重大任務(wù)實施情況的督導(dǎo)，并向社會公布督導(dǎo)檢查報告。
配合市人大、政協(xié)定期開展《北京市"十三五"時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查。要建立法定程序和渠道，使社會公眾能夠有效參與對《北京市"十三五"時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督。
