“校企合作是一個老話題?！痹趧倓偨Y(jié)束的全國兩會上，陜西法士特汽車傳動集團公司首席技能培訓(xùn)師曹晶代表在接受媒體采訪時不斷地重復(fù)道，“但這又是一個一直缺乏制度約束和引導(dǎo)、急需解決的問題?！?
不僅僅是曹晶，包括中國教育學(xué)會會長鐘秉林委員、天津慶達(dá)投資集團董事長孫太利委員等在內(nèi)的許多代表委員都注意到了“校企合作”在職業(yè)教育中的重要性，紛紛提出加強校企合作的相關(guān)提案或建議。
其實早在2010年，教育部部長袁貴仁在一次工作會議上就指出，當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點是校企合作。為了推進(jìn)校企合作，教育部在2015年更是專門印發(fā)文件，要求推動1000多個職教集團(覆蓋60%以上的職業(yè)院校，參與企業(yè)近3萬家)進(jìn)一步加強建設(shè)、拓展功能。
那么，校企合作究竟存在什么問題?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的校企合作模式中普遍存在：法律法規(guī)不完善、企業(yè)內(nèi)生動力不足、校企合作“兩張皮”等問題。
法律法規(guī)不完善，成校企合作最大攔路虎
在校企合作具有典型代表的德國，現(xiàn)代學(xué)徒制被看成德國經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱和國家崛起的“秘密武器”。多年來，無論學(xué)界還是業(yè)界都提出要學(xué)習(xí)“德國經(jīng)驗”，但是中國教育學(xué)會會長鐘秉林委員發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在制約校企合作的最主要因素還在于國家尚未出臺專門法律法規(guī)，各省、區(qū)、市也普遍缺乏相應(yīng)扶持制度。
鐘秉林的觀點也得到了眾多企業(yè)的認(rèn)可。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所王文槿做的一份調(diào)查報告指出，在被調(diào)查的135個企業(yè)中有70%認(rèn)為法律法規(guī)不完善，是影響校企合作的最大因素。由于缺乏政策的具體措施，校企合作無法制度化、規(guī)范化，只能依靠人為維持。
由于企業(yè)、行業(yè)等參與辦學(xué)的權(quán)責(zé)利沒有法律明文界定，具體政策缺乏吸引力、可操作性，行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動力不足，校企合作往往成為學(xué)校方面的“單相思”。
曹晶告訴《工人日報》記者，“學(xué)校一頭熱，企業(yè)一頭涼的現(xiàn)象長期存在?！彼麖钠髽I(yè)效率和學(xué)生安全兩個角度進(jìn)行了分析：
一方面是擔(dān)心學(xué)生到工廠學(xué)習(xí)會影響產(chǎn)量，造成廢品損失。從企業(yè)的角度來說，參與校企合作不僅意味著降低生產(chǎn)效率，還要增加企業(yè)管理成本，如果沒有政府激勵和法規(guī)約束，它們往往會選擇趨利避害。
另一方面是如果學(xué)生實習(xí)期間發(fā)生安全事故，很難處理。這一點在王文槿的調(diào)查中也得到了印證。65%的被調(diào)查企業(yè)提出，目前對實習(xí)生的安全問題沒有一定的措施保障，“如實習(xí)生的意外保險費，有的是學(xué)校交，有的是企業(yè)交，有的沒交?！?
許多企業(yè)不愿意參與校企合作，而已有的校企合作大多難以擺脫“兩張皮”的尷尬。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教學(xué)過程等方面都與企業(yè)的需求脫節(jié)，校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機制沒有形成?！靶Ｆ蠛献鳒S為基于情感的偶然性支持，甚至退化為短視的功利性資助?！?
對于院校專業(yè)設(shè)置脫節(jié)這一點，2015年從福建一所高職院校的汽車檢測與維修專業(yè)畢業(yè)的吳杰深有感觸。他對《工人日報》記者坦言，“學(xué)校里學(xué)的東西，在實際工作中，基本沒怎么用到?！倍覍W(xué)校學(xué)的東西很多都大大滯后于企業(yè)的現(xiàn)實，他舉例說，有一門兩個學(xué)分的精工課要求“我們手工制作一些小錘子、小螺絲，可是現(xiàn)在的汽車維修已經(jīng)用芯片來組裝這些東西，手工的東西根本沒必要。”
深度融合，政府要牽線搭橋
面對職業(yè)教育校企合作的種種老大難問題，究竟應(yīng)該從何處進(jìn)行突破呢?
北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授、國家職業(yè)教育研究院副院長和震認(rèn)為，職業(yè)教育校企合作存在政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、學(xué)生等五大層面的問題，“任何單一方面都無法有效解決這一跨部門、跨領(lǐng)域問題。需要國家統(tǒng)籌職業(yè)教育校企合作政策，進(jìn)行頂層設(shè)計?！?
事實上，國家也看到了校企合作中相應(yīng)法律法規(guī)的缺失，關(guān)于從1996年開始實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂一直處在修改和完善之中。而早在2014年兩會期間，曹晶就曾提出了一個《關(guān)于修改、增加<職業(yè)教育法>有關(guān)內(nèi)容的建議》，建議希望能夠針對校企合作進(jìn)行體制機制立法，明確雙方的責(zé)任、立法、義務(wù)關(guān)系，健全學(xué)校和企業(yè)雙主體的保障體系?！靶Ｆ蠛献餍枰贫缺Ｕ稀！辈芫蒯斀罔F地說。
“鑒于職業(yè)教育法修訂周期較長，而校企合作需求迫切，建議盡快啟動制定實施國家職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法?！? 在今年兩會上，鐘秉林委員則建議，要發(fā)揮企業(yè)舉辦職業(yè)教育的重要主體作用，給予企業(yè)辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校同等的法律地位，運用稅收減免、金融支持等手段，明確支持企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的激勵政策。他認(rèn)為，只有通過政府的政策激勵和保障，才能充分調(diào)動行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的積極性。
關(guān)于校企合作的具體模式，包括曹晶在內(nèi)的代表委員都提到，要借鑒德國的學(xué)徒制。在德國學(xué)徒制中，由德國行業(yè)組織制定的全國統(tǒng)一的“職業(yè)培訓(xùn)條例”是企業(yè)培訓(xùn)的依據(jù)。其具體做法是：由企業(yè)發(fā)布學(xué)徒崗位，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)注冊，學(xué)徒所在的職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)籍注冊。企業(yè)本位培訓(xùn)是主要模式，學(xué)徒參加完行業(yè)協(xié)會組織的中期考試和畢業(yè)考試，通過了才能獲得相應(yīng)的證書，學(xué)徒制才算完成。
王文槿通過對135家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，應(yīng)由地方教育主管部門和企業(yè)主管部門共同商定對校企合作的審批、備案、監(jiān)管措施，加強地方政府對校企合作的管理，必要時成立專門的機構(gòu)。同時，要按照“訂單”、工學(xué)交替、“2+1”等模式分別制定如“實習(xí)生行為規(guī)范”、“實習(xí)生管理手冊”、“駐廠教師工作手冊”、“企業(yè)對實習(xí)生管理規(guī)定”等文件，使校企雙方對實習(xí)生的管理有依據(jù)、可操作，增加校企合作的可實施性。
曹晶認(rèn)為，校企合作要走向深度融合，除了在老師與工程師、學(xué)校課程與企業(yè)需求、學(xué)生與崗位進(jìn)行對接之外，還應(yīng)該設(shè)計合理的框架模式并指導(dǎo)實施，既調(diào)動學(xué)校，也調(diào)動企業(yè)的積極性。而其中最關(guān)鍵的是，“政府相關(guān)部門要起到引導(dǎo)作用，牽線搭橋做好服務(wù)工作?！?
