保障改善民生是發(fā)展的根本目的。北京市“十三五”規(guī)劃建議中明確，要按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的基本思路，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，更加注重保障基本民生，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。
堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區(qū)制管理改革，針對(duì)學(xué)齡人口數(shù)量和分布情況，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。適應(yīng)生育政策調(diào)整，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。——摘自北京市“十三五”規(guī)劃建議
11月25日，市委十一屆八次全會(huì)閉幕。獲悉，為適應(yīng)生育政策調(diào)整，北京市將擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面。同時(shí)，北京市范圍內(nèi)堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區(qū)制管理改革。
學(xué)區(qū)制是小升初政策調(diào)整的方向
梳理發(fā)現(xiàn)，北京市有關(guān)“學(xué)區(qū)制”的說(shuō)法最早是在2014年年初提出的，當(dāng)時(shí)北京市教育行政部門根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生”，對(duì)義務(wù)教育階段入學(xué)政策進(jìn)行調(diào)整，明確指出大力發(fā)展學(xué)區(qū)制將是小升初政策調(diào)整的方向。
在2015年4月市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見(jiàn)》中，再次提出了要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)、支持各區(qū)縣與學(xué)校深化名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、教育聯(lián)盟、校際聯(lián)盟等改革試點(diǎn)工作，以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)，積極探索以多種形式擴(kuò)大和延伸優(yōu)質(zhì)教育資源，并鼓勵(lì)、支持優(yōu)質(zhì)中小學(xué)通過(guò)接管周邊相對(duì)薄弱學(xué)?；蚋臄U(kuò)建的方式辦成九年一貫制學(xué)校。
教育資源配置權(quán)應(yīng)落實(shí)到每個(gè)學(xué)區(qū)
考慮到北京市各區(qū)教育發(fā)展存在差異，即便東城、西城、海淀和朝陽(yáng)區(qū)先行提出學(xué)區(qū)制概念，各個(gè)區(qū)縣的實(shí)行方式也各不相同。不過(guò)到目前為止，無(wú)論是2014年北京市首推“學(xué)區(qū)制”的西城區(qū)，還是最近剛剛完成17個(gè)學(xué)區(qū)劃分的海淀區(qū)，都已經(jīng)針對(duì)各自轄區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行了“學(xué)區(qū)制”的改革。
對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，對(duì)于學(xué)區(qū)制而言，民眾普遍認(rèn)為這就是對(duì)應(yīng)就近入學(xué)的一個(gè)范圍劃分?！吧罨瘜W(xué)區(qū)制的管理改革是非常重要的，其實(shí)學(xué)區(qū)制是一種教育管理制度，包括學(xué)區(qū)教育戰(zhàn)略決策、學(xué)校的撥款、教師的管理、考核及學(xué)區(qū)公共服務(wù)等。”
熊丙奇表示，實(shí)行學(xué)區(qū)制管理，要把教育資源的配置權(quán)落實(shí)到每個(gè)學(xué)區(qū)，以學(xué)區(qū)為主體完善教育管理和服務(wù)體系，才能做到在堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。
普惠性幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)
相對(duì)于義務(wù)教育階段的改革，有關(guān)幼兒園是否應(yīng)該擴(kuò)大覆蓋面讓更多孩子受到良好教育的話題同樣備受關(guān)注。尤其在上個(gè)月底，十八屆五中全會(huì)通過(guò)了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策，讓更多人關(guān)心未來(lái)孩子是否能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，帶有普惠性質(zhì)的幼兒園會(huì)不會(huì)擴(kuò)大覆蓋面。
據(jù)了解，所謂的普惠性幼兒園，其實(shí)是一個(gè)新生概念，它包括公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園以及提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。這些普惠性幼兒園首先應(yīng)達(dá)到市教委規(guī)定辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，并面向社會(huì)大眾招生，而且收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。
2015年年初，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，2015年起至2017年，將實(shí)行二期三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)加大政府投入，新建改擴(kuò)建幼兒園、扶持獎(jiǎng)勵(lì)公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園、建設(shè)社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)中心、分類治理無(wú)證幼兒園等多方面工作，三年內(nèi)增加入園名額15萬(wàn)個(gè)，其中重點(diǎn)向城鄉(xiāng)接合部?jī)A斜。
據(jù)熊丙奇介紹，2014年，全國(guó)共有幼兒園20.99萬(wàn)所。其中，民辦園占幼兒園總數(shù)的66%。另外，2014年在園幼兒(包括附設(shè)班)4050.71萬(wàn)人，比上年增加156.02萬(wàn)人，其中，在民辦園就讀的兒童，增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦園，這說(shuō)明發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展的重要性?！捌鋵?shí)發(fā)展普惠性幼兒園，并不是都建公辦幼兒園，而是要雙管齊下，一邊要加大投入建設(shè)公辦幼兒園，一邊應(yīng)給民辦幼兒園補(bǔ)貼，以改善民辦園的辦園條件，同時(shí)降低民辦園的保教費(fèi)?！毙鼙姹硎?。
重點(diǎn)
“十三五”時(shí)期是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。我們必須抓住這關(guān)鍵5年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。 ——郭金龍
多部門聯(lián)網(wǎng)審核確保醫(yī)療救助到位
建議原文：完善全方位、多層次的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高綜合救助能力，切實(shí)保障困難群體基本生活。
解讀：
近日，市民政局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展因病致貧家庭醫(yī)療救助有關(guān)問(wèn)題的通知(試行)》。從2016年開始，北京市患有惡性腫瘤等15類重大疾病患者家庭，如醫(yī)保報(bào)銷后，家庭負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)超過(guò)承受能力，基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可獲得由區(qū)縣民政部門給予的每年最高8萬(wàn)元的醫(yī)療救助資金。
市民政局副局長(zhǎng)李紅兵表示，相比以往的社會(huì)救助，因病致貧家庭醫(yī)療救助在救助范圍層面實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)大的突破，把醫(yī)療救助范圍從城鄉(xiāng)低保、低收入等社會(huì)救助對(duì)象擴(kuò)大到所有符合條件的因病致貧家庭。他稱，首先從“病種”入手，選取發(fā)病率高、治療費(fèi)用支出多、家庭實(shí)際負(fù)擔(dān)重的15類134種重大疾病開展救助，為今后逐步完善政策積累經(jīng)驗(yàn)。
在因病致貧家庭申請(qǐng)醫(yī)療救助的認(rèn)定方面，市民政局社會(huì)救助處處長(zhǎng)呂海燕指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會(huì)保障事務(wù)所在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和醫(yī)療費(fèi)用支出等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)將申請(qǐng)家庭情況在村(居)民委員會(huì)進(jìn)行第一次公示，公示期為5個(gè)工作日。據(jù)了解，民政局的信息系統(tǒng)已經(jīng)納入建委、交管、銀行、證券、保險(xiǎn)、公積金等部門的信息，可以對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行有效的信息核對(duì)。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2020年將達(dá)16萬(wàn)張
建議原文： 增加養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向服務(wù)特殊困難老年人傾斜，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。
解讀：
為積極應(yīng)對(duì)北京人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)中的突出矛盾和問(wèn)題，《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》明確提出“9064”的養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)。據(jù)介紹，到2020年，北京市90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過(guò)政府購(gòu)買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。
市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，2014-2016年期間，北京市將建設(shè)208個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和城市發(fā)展區(qū)養(yǎng)老照料中心基本覆蓋，至2020年，北京市將提供至少16萬(wàn)張床位給愿意機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人使用。李紅兵指出，北京市人均養(yǎng)老設(shè)施用地在2020年將達(dá)到0.25平方米，高于國(guó)務(wù)院規(guī)定的0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)。
為解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總量供給問(wèn)題，北京市將利用現(xiàn)狀挖潛、其他設(shè)施改建和新建等多種途徑新建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位及養(yǎng)老設(shè)施，擴(kuò)大北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總量供給。市規(guī)劃委總體處副處長(zhǎng)馮雅薇指出，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量利用自有用地或閑置設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，如一、二級(jí)醫(yī)院閑置床位及閑置的市政設(shè)施、工業(yè)廠房、學(xué)校、賓館、商業(yè)設(shè)施等，或者依托建設(shè)用地存量資源，安排新建設(shè)施，不增占城市非建設(shè)用地。
