一、建設背景
2010年中國政府頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，規(guī)劃中明確要求建設全國教育基礎數(shù)據(jù)庫和教育管理信息系統(tǒng)。
2012年教育部發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，提出八項發(fā)展任務和五項行動計劃，國家教育管理信息系統(tǒng)便是其中一項重要內(nèi)容。
2012年9月，國家召開第一次全國教育信息化工作會議，這次會議確定了教育信息化的主要任務就是建設“三通兩平臺”?！叭ā敝笇拵?a href="http://buyu5683.com/Product/T3020/list_p_1.shtml" target="_blank">網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、學習空間人人通，“兩平臺”指教育管理公共服務平臺和教育資源公共服務平臺。其中教育管理公共服務平臺的核心任務是建設國家教育管理信息系統(tǒng)。
2013年，為加快推進國家教育管理信息系統(tǒng)建設工作，教育部正式發(fā)布《國家教育管理信息系統(tǒng)建設總體方案》，進一步明確了國家教育管理信息系統(tǒng)建設的指導思想、總體目標和建設任務。
二、主要任務
國家教育管理信息系統(tǒng)有三大核心任務：
第一項任務是建設三大教育基礎數(shù)據(jù)庫。包括全國學生數(shù)據(jù)庫，為全國每一名學生建立全國唯一的電子檔案，實行全國學生“一人一號、終身不變”;全國教師數(shù)據(jù)庫，為全國每一名教師建立全國唯一的電子檔案，實行全國教師“一人一號”;全國學校數(shù)據(jù)庫，為每一所學校及其資產(chǎn)建立全國唯一的電子檔案，實行全國學?！耙恍Ｒ淮a”。
第二項任務是建設五大教育管理信息系統(tǒng)，包括全國學生管理信息系統(tǒng)、全國教師管理信息系統(tǒng)、全國學校管理信息系統(tǒng)、教育規(guī)劃與決策系統(tǒng)、教育專項業(yè)務管理信息系統(tǒng)。
第三項任務是建設“兩級建設、五級應用”體系。“兩級建設”是指在國家和省兩級建設教育數(shù)據(jù)中心，即1個國家級教育數(shù)據(jù)中心和32個省級教育數(shù)據(jù)中心(1+32)，以實現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的集中部署和統(tǒng)一運維?！拔寮墤谩笔侵冈趪摇⑹?、地市、縣和學校五級建設應用和技術服務體系，以保障系統(tǒng)在全國各級教育部門和各類學校的全面覆蓋和深入應用。
三、成果應用
1.教育基礎數(shù)據(jù)庫基本建成
目前，三大教育基礎數(shù)據(jù)庫已基本建成，涵蓋了學前、中小學、中職、高等教育等教育階段，完成全國50多萬所學校(機構(gòu))、1700多萬名教師、2.4億名學生、200多萬棟校舍的數(shù)據(jù)入庫，實現(xiàn)全國所有學?！耙恍Ｒ淮a”，全國中小學生“一人一號”。
2.教育管理信息系統(tǒng)建設取得重大進展
全國學生管理信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行;全國教師管理信息系統(tǒng)逐步投入運行，預計明年3月之前能在全國各省完成部署，覆蓋全國所有的學校和教師;全國學校管理信息系統(tǒng)已具雛形，其中學校(機構(gòu))管理系統(tǒng)已經(jīng)建設完成，目前正在開發(fā)建設學校經(jīng)費、資產(chǎn)、裝備和其他辦學條件的系統(tǒng)，預計明年能夠全部完成;國家教育科學決策服務系統(tǒng)已上線運行，在教育決策中發(fā)揮重要作用。以上系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全國所有省、市、縣和學校，包括3000多個教育部門、50多萬所學校、300多萬用戶。
3.應用效益日漸顯現(xiàn)
以全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)為例，2014年1月這個系統(tǒng)已在全國正式聯(lián)網(wǎng)運行，目前已實現(xiàn)1.93億中小學生信息入庫。2015年系統(tǒng)已完成3689萬學生畢業(yè)、1.25億學生升級、3795萬新生入學、691萬學生轉(zhuǎn)學等工作，其中跨省轉(zhuǎn)學學生達89萬。初步估計，2015年僅網(wǎng)上轉(zhuǎn)學這一項工作，即可為全國學生家庭節(jié)約近43億元。
同時，這些系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)在教育經(jīng)費安排、貧困學生資助、營養(yǎng)改善計劃、招生考試、控輟保學、隨遷子女、留守兒童關懷、學生流動監(jiān)控等工作方面發(fā)揮重要支撐作用。
四、2020年展望
1.指導思想
首先是加強整合，要把各類分散的系統(tǒng)逐步整合成規(guī)?；南到y(tǒng)。其次是強化融合，一是強化國家系統(tǒng)與地方和學校系統(tǒng)的融合，發(fā)揮綜合效用;二是在關注教育管理需求的基礎上，促進管理與教學的融合，通過管理信息系統(tǒng)支撐教育教學。第三是促進應用，系統(tǒng)建設的目的是應用，未來五年要充分發(fā)揮系統(tǒng)的應用優(yōu)勢，拓展系統(tǒng)應用的廣度和深度。第四是提升服務，服務是系統(tǒng)建設的終極目標，要力爭為各級教育部門、學校、教師、學生、家長和社會公眾提供全面周到的服務。最后是引領創(chuàng)新，要通過系統(tǒng)應用和服務引領管理模式的創(chuàng)新，使國家教育管理信息系統(tǒng)發(fā)揮更大的效用。
2.推進原則
第一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。中央統(tǒng)籌規(guī)劃國家教育管理公共服務平臺的建設工作，統(tǒng)一設計、開發(fā)、部署國家核心信息系統(tǒng)。地方和學校根據(jù)國家統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌本地區(qū)、本單位教育管理公共服務平臺的建設與應用。高度重視網(wǎng)絡信息安全，與平臺建設同步規(guī)劃、同步實施。
第二是應用驅(qū)動、服務為先。積極拓展國家教育管理公共服務平臺應用的廣度和深度，進一步提升公共服務能力，為教師、學生、家長和社會公眾提供開放的服務窗口，逐步將國家教育管理公共服務平臺建設成為一項惠民工程。
第三是資源共享、融合創(chuàng)新。整合中央和省級教育數(shù)據(jù)中心資源，發(fā)揮信息系統(tǒng)的整體和綜合優(yōu)勢，推動信息系統(tǒng)與教育教學的深度融合，促進教育教學管理模式創(chuàng)新，形成國家教育管理公共服務平臺開放共享的局面。
第四是政府主導、多方參與。政府在教育管理服務平臺建設與應用中必須發(fā)揮主導作用，同時積極吸引學校、社會和企業(yè)力量參與，探索創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，全面提升教育管理公共服務平臺的應用與服務水平。
3.主要任務
任務一：國家教育大數(shù)據(jù)中心?；谌蠼逃A數(shù)據(jù)庫，建成國家教育大數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)服務，為教育管理、決策支持、監(jiān)管評價和公共服務提供數(shù)據(jù)支撐。
任務二：國家教育管理綜合信息系統(tǒng)。在5大類30多個國家核心信息系統(tǒng)基礎上，按照教育階段和管理對象為主線，擴展、集成、整合為6個綜合業(yè)務管理信息系統(tǒng)，分別是全國基礎教育管理信息系統(tǒng)、全國中等職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)、全國高等教育管理信息系統(tǒng)、全國學生管理信息系統(tǒng)、全國教師管理信息系統(tǒng)、全國學校經(jīng)費資產(chǎn)及辦學條件管理信息系統(tǒng)。
任務三：國家教育管理綜合服務系統(tǒng)。建設教育決策支持系統(tǒng)、教育監(jiān)測評價系統(tǒng)和教育公共服務系統(tǒng)，創(chuàng)新教育管理綜合服務模式，為教育行政部門提供基于大數(shù)據(jù)的決策支持和監(jiān)管評價服務，為學校、教師、學生、家長和社會公眾提供全面的公共服務。
任務四：國家教育管理基礎設施云服務體系。建設國家教育管理基礎設施云服務體系，統(tǒng)籌管理國家、32個省級教育數(shù)據(jù)中心和區(qū)域云數(shù)據(jù)中心的基礎設施資源，建成邏輯集中的全國教育管理云數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)國家教育大數(shù)據(jù)中心、國家教育管理綜合信息系統(tǒng)和綜合服務系統(tǒng)的資源按需動態(tài)分配與不間斷運行。
任務五：支撐體系。建立包括安全保障體系、運維服務體系、技術服務體系、標準規(guī)范體系和績效評價體系等支撐體系，為國家教育管理公共服務平臺的建設與應用保駕護航。
任務六：地方和學校教育管理信息化建設與應用。吸引各方參與，調(diào)動地方和學校的積極性，共同把教育管理信息系統(tǒng)建設好、應用好，促進地方和學校管理信息化工作，充分發(fā)揮系統(tǒng)的效益，推動國家教育管理信息系統(tǒng)更上一個臺階。
(作者羅方述，教育部教育管理信息中心副主任)
