【教育裝備采購網(wǎng)訊】2010年，全國兩會期間，沈健等136名代表就提出4件議案，要求制定學(xué)前教育法;2011年，沈健等全國296位人大代表提出關(guān)于制定學(xué)前教育法的議案7件。2012年，教育部將學(xué)前教育法確定為年度教育立法重點(diǎn)項目，并開展立法調(diào)研。
近年來，老百姓不斷呼吁加大對學(xué)前教育的投入、規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為。對此，2013年，學(xué)前教育法再成熱點(diǎn)，委員建言不斷，措施辦法再次推進(jìn)。兩會中關(guān)于學(xué)前教育立法及加大財政投入的聲音亦是此起彼伏。
不同聲音終點(diǎn)一致 學(xué)前教育成兩會熱點(diǎn)
在學(xué)前教育立法方面，代表和委員們的觀點(diǎn)主要涉及到學(xué)前機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理、將學(xué)前納入義務(wù)教育范疇;對幼師的管理、培養(yǎng)及考核等。
全國人大代表、哈爾濱市人大常委會主任王穎表示，在我國法律體系中，國家層面專門規(guī)范學(xué)前教育的法律法規(guī)尚屬空白。
全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席史貽云提出我國幼兒教師的身份與地位不明確，長期以來待遇普遍偏低，近年來甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的下滑趨勢。他認(rèn)為，破解當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展突出問題的關(guān)鍵所在，是加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，為學(xué)前教育提供法律保證，對學(xué)前教育性質(zhì)、各級政府職責(zé)、財政投入、管理體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等問題作出明確規(guī)定。
中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳認(rèn)為，我國目前學(xué)前教育立法層次偏低，其最高層次僅處于我國教育法律體系中的第四層次，而義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國性的法律，學(xué)前教育與它們還存在著相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，學(xué)前教育不僅要納入義務(wù)教育，還應(yīng)立法保護(hù)。她建議，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育體制。
全國人大代表劉希婭提交《關(guān)于學(xué)前教育立法的議案》，提出《學(xué)前教育法》應(yīng)規(guī)定國家、省(直轄市)、縣參照中小學(xué)管理的模式設(shè)立學(xué)前教育專門行政管理機(jī)構(gòu);逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇;健全學(xué)前教育的管理體制、強(qiáng)化政府職責(zé);明晰學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和教師的資質(zhì);加大學(xué)前教育的督導(dǎo)評估與問責(zé)力度;健全學(xué)前教育財務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制;細(xì)化登記注冊、審批管理、撤銷辦園的程序與要求;進(jìn)一步明確學(xué)前教育從業(yè)人員的身份、資質(zhì)與待遇、聘任與考核等要求;建設(shè)幼兒師范?？茖W(xué)校，加強(qiáng)各大師范院校學(xué)前教育學(xué)院的建設(shè);學(xué)前教育監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，劉希婭認(rèn)為需要通過法律手段確保普惠性幼兒園是公益普惠，整頓、取締無證非法幼兒園。
全國人大代表、國家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟帶來的立法建議是，“省級統(tǒng)籌，以縣為主”，完善我國學(xué)前教育管理體制。
虐童事件暴幼教短板 安全事故追緊立法需求
我國學(xué)前教育事業(yè)在改革開放后的幾十年中，已然獲得了長足而有益的發(fā)展。但在新的經(jīng)濟(jì)與社會形勢下，其發(fā)展也暴露了一些問題，在相當(dāng)程度上(或嚴(yán)重地)制約著學(xué)前教育健康發(fā)展。全國人大代表、國家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟在研究中指出，當(dāng)前對學(xué)前教育性質(zhì)、地位的認(rèn)識存在偏差，其發(fā)展缺乏計劃和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的保障;不少企事業(yè)單位辦幼兒園或經(jīng)費(fèi)投入無保障，或被關(guān)停并轉(zhuǎn)、出租甚至出售;一些幼兒園的辦園條件、權(quán)利和行為缺乏必要的規(guī)范;幼兒園教師的待遇、培訓(xùn)等問題仍未很好解決;學(xué)前兒童的權(quán)利有待進(jìn)一步得到保障。
重慶市九龍坡區(qū)教委副主任、謝家灣小學(xué)校長劉希婭代表在議案中列舉了目前中國學(xué)前教育存在的問題：學(xué)前教育目前尚不屬于義務(wù)教育，其地位相對較低且沒有法律保障，社會各界對學(xué)前教育的認(rèn)識和理解也存在偏差;公辦幼兒園與民辦幼兒園發(fā)展不協(xié)調(diào)，“入園難”、“入園貴”等問題依然是社會關(guān)注的焦點(diǎn);學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)整體不高。幼兒園相繼發(fā)生的惡性虐童事件，折射出的是學(xué)前教育在辦園資格審定、幼兒教師資格審定等方面出了問題。
去年，幼兒安全方面的問題不斷被媒體曝光。全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席趙東花提交了一份《關(guān)于遏制虐待兒童現(xiàn)象的建議》，其中就提及浙江溫嶺幼兒園教師虐待兒童風(fēng)波。她指出了當(dāng)下的怪現(xiàn)象，我國兒童保育、教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，而政府的監(jiān)管滯后。
在政協(xié)會議上，江西省政協(xié)副主席劉曉莊委員談起了去年12月24日在江西貴溪發(fā)生的一起意外事故——接送孩子上幼兒園的超載面包車側(cè)翻墜入水塘，11個幼小生命消失。他說：“這起事件給人們敲響了警鐘，同時也提出了一個嚴(yán)峻的問題：農(nóng)村的學(xué)前教育該怎么辦?”劉曉莊指出，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育工作的普遍現(xiàn)狀是，公辦幼兒園少，幼兒教育不得不依賴民辦幼兒園。這些幼兒園有的不具備資質(zhì)，存在諸多問題：教師專業(yè)素質(zhì)低，絕大多數(shù)從教人員不具備幼教資格;辦園條件簡陋，教學(xué)保育設(shè)備基本不達(dá)標(biāo);交通車輛安全隱患多多，超載現(xiàn)象嚴(yán)重。
如劉希婭代表所說，“學(xué)前教育對人的健康發(fā)展意義重大，教育發(fā)達(dá)國家非常重視學(xué)前教育立法工作。”江蘇省教育廳廳長沈健代表今年再次向全國人大提交了關(guān)于制定《學(xué)前教育法》的議案。他表示，“當(dāng)前，全國制定《學(xué)前教育法》的時機(jī)已經(jīng)成熟。”
各地幼教立法先行 全國性需求再提日程
據(jù)學(xué)前教育專家匯總，2003年，全國人大教科文衛(wèi)委員會把學(xué)前教育立法列入了立法調(diào)研計劃;并連續(xù)多年到江西、山東、河北、江蘇等地就當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要問題、原因與立法重點(diǎn)等展開了多次專題的實(shí)地調(diào)研。2006年底，全國人大教科文衛(wèi)委員會正式委托國家教育部開展學(xué)前教育法案的研究與起草工作;2007年，國務(wù)院頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出“要適時啟動學(xué)前教育法的起草工作”;2007年11月，國家教育部又將學(xué)前教育立法納入了今后五年的立法工作重點(diǎn);并明確列入了2008、2009年的工作要點(diǎn);2010年11月2日，溫家寶總理指出要“通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道”。
從今年的兩會內(nèi)容得知，近些年,一些地方人大適應(yīng)形勢發(fā)展要求，在學(xué)前教育立法方面已經(jīng)做了很多工作。江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已先后制定實(shí)施了《學(xué)前教育條例》，云南省加大立法力度，出臺了《云南省學(xué)前教育條例》，并于2013年3月1日起正式施行。山東等省市也即將完成學(xué)前教育立法工作。這些為全國性的立法將能提供重要的經(jīng)驗(yàn)與參考。
其中，國際和我國臺灣地區(qū)等學(xué)前教育法律及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，也可為我國學(xué)前教育立法提供有價值的借鑒。
[Tips]
目前我國有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)
1995年，我國正式頒布實(shí)施《中華人民共和國教育法》，標(biāo)志著我國進(jìn)入了依法治教的新時期。從現(xiàn)行法律、法規(guī)情況看，我國有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)主要有：
1. 中華人民共和國憲法》規(guī)定了學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)及事業(yè)發(fā)展方針，與幼兒保護(hù)規(guī)范。
2.《中華人民共和國教育法》規(guī)定了學(xué)前教育的性質(zhì)、任務(wù)及事業(yè)發(fā)展方針、幼兒園設(shè)置管理規(guī)范，幼兒園的法律地位及其權(quán)利義務(wù)規(guī)范，幼兒園的保育教育規(guī)范、衛(wèi)生保障規(guī)范與幼兒保護(hù)規(guī)范等。
《中華人民共和國教師法》規(guī)定了幼兒園工作人員規(guī)范
3.《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中有兩章專門對幼兒保護(hù)做出了規(guī)定;
《殘疾人保障法》中有相應(yīng)條款專門對殘疾兒童的學(xué)前教育做了規(guī)定。
4.我國全國性的專門的幼教法規(guī)是《幼兒園管理條例》，它對幼兒園的管理做出了全面規(guī)范，包括幼兒園保育教育工作的基本原則，幼兒園的管理體制，幼兒園的設(shè)置和審批規(guī)范，幼兒園的保育教育工作規(guī)范，幼兒園的行政事業(yè)規(guī)范等。
《殘疾人教育條例》的第二章中專門對殘疾幼兒的學(xué)前教育做出了規(guī)范;在《社會力量辦學(xué)條例》中，對企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民個人等利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)舉辦幼兒園做了相應(yīng)規(guī)范。
5.幼兒教育規(guī)章
1996年頒布實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》對幼兒園內(nèi)部的各方面工作做了系統(tǒng)、具體的規(guī)范;
1985年頒發(fā)的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生制度》對托兒所、幼兒園生活制度、兒童飲食、體格鍛煉制度、健康檢查制度及預(yù)防疾病制度等做了詳細(xì)規(guī)定。
6.地方性幼兒教育行政法規(guī)和幼兒教育規(guī)章
《廣州市幼兒教育管理規(guī)定》(1997年2月起實(shí)施)、《青島市托幼管理條例》(1998年11月起實(shí)施)。目前，北京也正在加緊制定與出臺《北京市學(xué)前教育條例》。
世界各國學(xué)前教育發(fā)展史
·美國聯(lián)邦政府早在1979年就頒發(fā)了《兒童保育法案》(Child Care Act);
1990年通過了 《兒童早期教育法案》(Early Childhood and Education Act);
1990年又頒布了《兒童保育和發(fā)展基金法案》(Child Care and Development Block Grant Act)，并在1995年對其進(jìn)行了修改(即Child Care and Development Block Grant Amendments Act)。
·英國于1989年頒布了《兒童法案》(Children Act)。
·澳大利亞在1972年頒發(fā)了 《兒童保育法案》(Child Care Act);
·葡萄牙于1997年制定了 《學(xué)前教育法》(Pre-School Education Law)
這些國家不約而同地采取政府立法的形式來保證和促進(jìn)本國學(xué)前教育的發(fā)展。在一些國家，除了聯(lián)邦政府加強(qiáng)學(xué)前教育立法，從法律的角度對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師資格、教師待遇和培訓(xùn)等進(jìn)行規(guī)定和約束外，許多州(省)也制定了相應(yīng)的學(xué)前教育條例規(guī)范本州的學(xué)前教育。
臺灣地區(qū)也在其前十年學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于1999年進(jìn)一步頒發(fā)了 《幼稚教育法》及 《幼稚教育法實(shí)施細(xì)則》，依法促進(jìn)臺灣學(xué)前教育的發(fā)展。
