2011年中共中央 國務院出臺一號文——《中共中央 國務院關于加快水利改造發(fā)展的決定》，要求“積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整”。中共中央政 治局常委、國務院副總理李克強在近期發(fā)表署名文章，提出“要深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關系，使其更好地反映 市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。通過采取這些改革措施，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動節(jié)能減排和結(jié)構調(diào)整”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、水資源有序開發(fā)利用、社 會民生福祉提高，三駕馬車推動廣州供水服務結(jié)構調(diào)整。

　　水質(zhì)服務齊升級，為“保民生”作出積極貢獻

　　從上世紀末至今，為貫徹國家2006年頒布實施的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)，解決廣州市長遠發(fā)展的供水水質(zhì)及安全保障 需求，廣州市自來水公司通過十年努力，完成了三大水源建設，走完了我市中心城區(qū)供水水質(zhì)全面達標、滿足廣州供水保障能力長遠需要最關鍵也是最艱難的一步， 廣州人全面邁進飲用“優(yōu)質(zhì)水”的時代，為城市供水戰(zhàn)略安全、打造“宜居廣州”、“幸福廣州”提供了有力保障，有力推動廣州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。中國城鎮(zhèn)供 水排水協(xié)會于2011年5月份對廣州市自來水公司屬下全部在用水廠出廠水水質(zhì)達到新國標的情況進行了表彰通報。

　　如今，喝上優(yōu)質(zhì)自來水，老城區(qū)的市民又安心地回到了過去煲自來水喝的飲水生活方式，廣州市自來水二次供水服務中收到用戶投訴降低了約49%，兩 年來未收到一宗咸水投訴，特別是關于“紅蟲”的投訴基本沒有了。水質(zhì)不再受到藻類困擾，不僅口感改善，就連洗臉的毛巾也不再像過去容易變得黏濕破爛，更干 凈耐用了;很多人不知不覺地發(fā)現(xiàn)，上火的感覺少了、臉色發(fā)黃的人少了，優(yōu)質(zhì)水給老百姓帶來的是真正幸福的新生活。西江引水還促進了部分飲料、制藥等需水加 工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對生產(chǎn)用水的處理成本大幅降低，對促進相關產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，起到了有益的作用。

　　在實現(xiàn)水源地建設戰(zhàn)略性突破的同時，傳統(tǒng)供水服務同步升級，邁向智能化。為確保用戶終端水質(zhì)安全，廣州市自來水公司在2006年-2010年投 入7.8億元進行管網(wǎng)更新改造及維護，提高廣州市供水管網(wǎng)運行效率和運行安全性;全面建立了用戶終端水質(zhì)保障體系，以用戶終端為起點，逆向設置管網(wǎng)水質(zhì)關 鍵節(jié)點監(jiān)控網(wǎng)絡，通過在用戶終端、小區(qū)進水口、市政配水管網(wǎng)和市政主干管網(wǎng)設置關鍵節(jié)點監(jiān)控，形成四級管網(wǎng)水質(zhì)控制的三維立體監(jiān)控網(wǎng)絡。市自來水公司在全 國供水行業(yè)中首創(chuàng)在門戶網(wǎng)站增加“水質(zhì)地圖”分區(qū)公示水質(zhì)的模式，只要在網(wǎng)站的水質(zhì)欄上分區(qū)公示頁面，隨意點擊地圖上的某個區(qū)域，就可獲取這個區(qū)域附近的 水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)。珠江新城、白云國際會議中心、海心沙等廣州地標建筑以及一些居民社區(qū)里，都可以看到水質(zhì)在線情況顯示屏，實時對自來水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行 “播報”。廣州自來水抄表到戶戶數(shù)6年增長了10倍，覆蓋90%以上居民用戶。廣州市自來水公司持續(xù)六年對低收入困難居民實行生活用水價格優(yōu)惠和報裝免費 等，平均每年有過萬低保戶享受此項政策。最近兩年，充分借助街道、社區(qū)、居委、物業(yè)管理部門的主體協(xié)調(diào)作用，集中解決用戶共用用水設施管理不完善而對市民 生活用水造成的影響，成功幫助5000余戶居民解決了各類用水問題。

　　資源性價格上漲是“調(diào)結(jié)構”的重要舉措

　　黨的十七大報告提出，進入新世紀新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)了一系列新的階段性特征，特別是經(jīng)濟實力顯著增強和發(fā)展基礎薄弱、結(jié)構性矛盾突出并存的現(xiàn)象明顯。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士指出，國家調(diào)整資源類產(chǎn)品的價格就是結(jié)構調(diào)整的重要舉措。

　　傅濤博士指出，“去年CPI高企，國家依然堅持調(diào)整資源性價格，目的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。中央只要談到結(jié)構的調(diào)整，就會涉及資源價格的調(diào)整，如果不 能實現(xiàn)資源價格的合理回歸，必然是一種耗水耗能耗源的產(chǎn)業(yè)在我國繼續(xù)生長。中央一直在調(diào)整的不光是水價，所有跟資源有關的價格都在調(diào)整。目前廣州供水水價 是1.32元/噸，永遠保持低價優(yōu)質(zhì)供水是不現(xiàn)實的。珠三角是世界工廠，如果資源成本支付不夠，相當于整個珠三角在向世界透支資源。有些國家很多農(nóng)產(chǎn)品不 是自己生產(chǎn)的，他們從中國和其他地方進口。實際上就在低價買水”。

　　盡管目前廣州在水量和水質(zhì)上都有著獨一無二的優(yōu)勢，但偏低的水價卻成為了制約城市供水事業(yè)健康長遠發(fā)展和妨礙廣州社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行的軟肋。根據(jù) 中國水網(wǎng)在今年初發(fā)布的一項關于水價的調(diào)查顯示，截至2011年末，全國36個大、中城市自來水價格平均值為1.93元/立方米，而廣州自來水價格 1.32元/立方米，排名倒數(shù)第四位，不到平均自來水價格的77%。調(diào)查指出，“從數(shù)據(jù)分析來看，在城市發(fā)展水平、綜合經(jīng)濟實力等相對接近的城市中，廣州 市水價整體偏低，其居民生活用水自來水價格在全國省會城市中僅高于拉薩、武漢、南昌三市”。

　　既然要自來水調(diào)價，那怎么調(diào)?以西江引水工程和東部水廠改造工程作為增加成本的主因讓市民埋單是否合理?傅濤給出了這樣的意見，“按現(xiàn)行的 《水利工程供水價格管理辦法》，城市引水水源工程，可完全進入水價，也可由政府補貼，這取決于當?shù)卣呢斦呷∠?，同時要考慮對水價的影響和百姓的承 受能力。廣州市政府就為西江引水投入了17億多元。從國家政策層面考慮，無論CPI如何，對于資源性產(chǎn)品是預留了上升的空間的。在國際上，水價按受益者支 付原則收費是通行的原則，廣州作為國內(nèi)第三大城市，用水應采取受益者支付的形式。如果引水工程投資完全用政府稅收補貼，那既補貼了富人，也補貼了窮人。通 過價格杠桿讓低保戶少繳費，讓桑拿、洗車等特種用水多交錢，這樣是效率較高的支付方式”。

　　供水成本公開，水價不再霧里看花

　　根據(jù)國家發(fā)改委“從2011年1月1日起，全國各地調(diào)整供水價格都要同步實行成本公開和成本監(jiān)審公開兩項工作”的要求，廣州自來水在今年的1月 29日正式向社會公開供水成本。據(jù)了解，在歷次聽證會上都會對聽證代表進行自來水價格成本公開，但是公開范圍擴大到全社會，這在我省是頭一次。此次成本公 開拉開了我國大型供水企業(yè)供水成本公開的帷幕，是國內(nèi)大型省會城市首個進行成本公開的自來水企業(yè)，有重大的代表性意義。

　　此次供水成本公開內(nèi)容主要是企業(yè)從2008年至2010年3年間有關經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，并有西江引水工程和水廠改造工程的有關資金使用情況。 其中，企業(yè)近3年的經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)包括企業(yè)財務情況、供水與售水情況、人員及工資情況三大部分，共60個項目，涉及了人員數(shù)量、工資、成本、企業(yè)利潤 等公眾關注的多個方面。西江引水工程和水廠改造工程的成本數(shù)據(jù)包括工程的基本情況與工程年增成本兩大部分，共12個項目。

　　財稅專家認為，按照現(xiàn)有的水價形成機制，單純的供水成本其實并不能完全對應供水價格。相對于行業(yè)太多的歷史欠賬，以及管理問題，包括一些供水企業(yè)還承擔了眾多政府責任，供水成本公開其實更多具有的是一種示范意義。

　　按照規(guī)定，廣州市物價局也開展了定價成本監(jiān)審工作，組織市人大代表、政協(xié)委員、專家學者等對廣州市自來水公司2008-2010年度的供水成本 進行了審核，并在本月14日向社會公開了供水成本監(jiān)審報告。監(jiān)審報告顯示，供水定價成本為2.016元/立方米，比企業(yè)自行公開的2.363元/立方米調(diào) 減了0.348元/立方米。調(diào)減項目有兩項：一項是供水成本，按照年均供水成本1449.19萬元，2008年-2010年三年共調(diào)減4347.57萬 元;另外一項是西江引水工程和水廠改造工程新增成本3.42億元。兩項加起來共計3.86億元。

　　為何自來水公司公開的“供水成本”與市物價局公開的“城市供水定價成本”會存在差異?中山大學管理學院成本控制及管理方向博士生導師劉運國教授 對此進行過專門的研究并解釋道：供水企業(yè)與物價部門在自來水成本核算上存在不一致是客觀的。“供水成本”與“城市供水定價成本”本身是兩個概念。供水企業(yè) 執(zhí)行的是財政部頒布的企業(yè)會計準則、財務會計制度和標準，所以企業(yè)公開的是企業(yè)實際成本，也稱“供水成本”。物價監(jiān)審部門執(zhí)行的是《國家發(fā)展改革委印 發(fā)<關于做好城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作的指導意見>和<城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價格 〔2010〕2613號)文，屬“定價成本”。定價成本是物價部門根據(jù)國家相關規(guī)定，綜合考慮各種因素進行核定的。兩者是站在不同角度制定的核算標準。前 者是站在真實反映成本信息角度，后者是站在消費者承擔角度。3.42億元主要是西江引水工程和水廠改造工程的折舊費、利息支出和維修費。由于采用的核算標 準不同，如固定資產(chǎn)折舊，某類供水管網(wǎng)會計準則可能規(guī)定折舊年限為20年，而成本監(jiān)審可能考慮管網(wǎng)的實際使用年限規(guī)定折舊是32.5年。存在差異是客觀 的，并不矛盾。

　　水價調(diào)整對居民生活水平的影響輕微

　　根據(jù)國家發(fā)改委提供的資料，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均電費支出的比重為2.89%，人均燃料費的支出比重為1.94%，人均交通費的支出為 6.17%，人均通訊費的支出比重為6.26%，而人均水費的支出比重為0.75%，是最低的。同時，廣州的水價在全國19個副省級以上城市排在倒數(shù)第 二，而廣州人均收入在全國19個副省級以上城市排在第三。廣州的社會化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平均在全國前列，但水價仍不算高，水價調(diào)整空間還是存在的。

　　按照《廣州統(tǒng)計年鑒2011》，廣州市城市居民中等收入家庭人均可支配收入為30230.19元，人均消費性支出為23495.24元。按照市 自來水公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州市戶均每月用水量現(xiàn)狀是每月平均16.98立方米，各種情況水費(不含污水處理費)比重分析，未調(diào)價前水費支出僅為22.4元， 占可支配收入0.289%，占消費性支出0.372%。如果按照新的調(diào)價方案，方案一中等收入家庭每月水費支出增加11.9元，每月水費支出占可支配收入 0.442%，占消費性支出0.569%;調(diào)價方案二中等收入家庭每月水費支出增加10.2元，每月水費支出占可支配收入0.420%，占消費性支出 0.541%。

　　根據(jù)清華大學-北控水務集團環(huán)境產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院政策研究部主任鐘為鳴的研究指出，無論調(diào)價方案一還是方案二，居民家庭水費支出占可支配收入的比 例均遠低于建設部《城市缺水問題研究報告》中認為的我國城市居民生活用水水費支出占家庭收入的合理水平2.5%～3%。世界銀行和國際貸款機構的研究成果 則顯示，家庭或個人水費支出占家庭收入的3%～5%是可行的。

　　此外，水價上漲對低收入家庭是基本沒有影響的。廣州市《低收入困難家庭證》的居民戶實行水價優(yōu)惠。對于低收入困難家庭，自1996年以來，我市 雖已經(jīng)歷兩次調(diào)價，但在新的水價調(diào)整方案中其生活用水價格仍然保持1996年的0.7元/立方米的標準未變。實施階梯水價后，低收入困難家庭每人每月平均 用水量在7m3以下(含7m3)的居民用水，按0.7元/ m3水計收水費;超出部分按現(xiàn)行居民生活用水價格計收水費。本次水價調(diào)整方案未影響低收入家庭，仍然按照原來的優(yōu)惠水價和原來的人均7m3/月水量，即低 收入家庭基本不受水價調(diào)整影響。低保戶每人每月7m3實行優(yōu)惠的現(xiàn)行標準，已經(jīng)高于《城市居民生活用水量標準》(GB/T 50331-2002)規(guī)定的生活用水量220升/人·日標準值上限(7/30.5=0.229)，完全可以滿足市民基本用水需要，因此低收入家庭人均 7m3水量一般來說是充分足夠的。同時，對超過人均7m3/月，低保戶第二級水量基數(shù)參照普通居民的第一級價格，并且不設第三級基數(shù)，市自來水公司的政策 既體現(xiàn)了對低收入家庭的照顧，又促進了節(jié)約用水。

　　廣州市自來水公司表示，本次水價調(diào)整后所得的收入將用在為市民供水的服務上。

　　關于水杯子

　　南京水杯子分質(zhì)供水工程有限公司是一家具有獨立法人資格的股份制企業(yè)，公司依托南京大學以及中科院廣州地化所等國內(nèi)一流科研院所的技術和人才優(yōu)勢，以“創(chuàng)造健康舒適新生活”為使命，秉承“以人為本”的經(jīng)營理念，積極推進“水杯子”民心工程，滿足現(xiàn)代人健康飲水的需求。

　　公司總部位于南京新港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)，擁有68畝產(chǎn)業(yè)園，包括4個1700平米的標準廠房，1棟綜合辦公研發(fā)樓，1棟宿舍樓。設有產(chǎn)品展示廳、水質(zhì)檢驗實驗室、大中型水處理設備生產(chǎn)車間、家用凈水器產(chǎn)品生產(chǎn)安裝流水線。現(xiàn)有科研人員46人，其中高級職稱人員5人，博士、碩士6人，固定資產(chǎn)3000余萬元，是我國最早從事飲水深度處理技術研究與開發(fā)的專業(yè)機構，具備先進的水質(zhì)檢測公司自成立以來，一直以改善住宅居民飲水水質(zhì)為目標，從事建筑內(nèi)管道直飲水工程的設計、施工、運營管理以及家用凈水器產(chǎn)品的設計、研發(fā)、生產(chǎn)與銷售。先后在南京、蘇州、揚州、徐州、南通等地成功承建了150多個直飲水項目，部分項目被評為《中國科學院知識創(chuàng)新工程項目-小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲水示范工程》、《江蘇省分質(zhì)供水示范工程》。

　　在家用凈水器產(chǎn)品領域，水杯子投入數(shù)百萬元開發(fā)出多款“AQUACUP”品牌系列家用凈水器產(chǎn)品，并成功開發(fā)出國內(nèi)第一款快插式凈水器，同時受邀成為中國凈水器標準化工作組成員之一，參與編制凈水器行業(yè)國家標準。南京水杯子公司經(jīng)過數(shù)年積累和發(fā)展，在社會各界的幫助和關心下，在全體員工的共同努力下，公司的各項業(yè)務都呈現(xiàn)蒸蒸日上的態(tài)勢，發(fā)展日趨成熟穩(wěn)健。展望未來，水杯子公司將積極推進全國化的市場拓展戰(zhàn)略，全力打造“水杯子”品牌，把“水杯子”凈水事業(yè)推上新的臺階!