“加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。”校車安全今年首次寫入政府工作報(bào)告，引發(fā)兩會(huì)代表委員熱議?！?/p>
這兩年，校車安全事故頻發(fā)，深深刺痛公眾敏感而脆弱的神經(jīng)。特別是去年11月16日甘肅慶陽特大校車事故的發(fā)生，更讓校車安全成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，圍繞校車安全標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營管理、監(jiān)督制度等的爭議不斷。在去年11月27日的第五次全國婦女兒童工作會(huì)議上，溫家寶總理表示，要讓校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍。14天后，國務(wù)院法制辦發(fā)布了《校車安全條例（草案）》（征求意見稿）?！?/p>
校車安全上路還要跨過幾道坎？如何明確校車運(yùn)營、管理的責(zé)任？如何強(qiáng)化安全教育，防患于未然？圍繞這些問題，西安交通大學(xué)副校長蔣莊德、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳、遼寧曙光汽車集團(tuán)董事長李進(jìn)巔等4位全國人大代表積極建言?！?/p>
校車成為“特權(quán)車”還要走多遠(yuǎn)
在關(guān)乎孩子生命安全的問題上，校車該不該有“特權(quán)”已經(jīng)不是一個(gè)問題，但校車“特權(quán)”實(shí)現(xiàn)的道路依舊漫長。這里面有公眾的觀念問題、相關(guān)法規(guī)的缺位以及保障體系尚待完善等一系列現(xiàn)實(shí)性問題?！?/p>
賀優(yōu)琳：正是由于正規(guī)校車缺乏，才造成了“黑校車”泛濫，以及隨之而來的超載等違規(guī)行為，給孩子們的乘車安全埋下了巨大隱患。為了鼓勵(lì)更多學(xué)校選用正規(guī)校車，政府應(yīng)該推動(dòng)相關(guān)立法，一方面讓校車在行駛中享有一定“特權(quán)”，盡可能保證學(xué)生的安全；另一方面，也為監(jiān)管校車運(yùn)營提供依據(jù)。正是由于我國沒有專門的校車法規(guī)，在義務(wù)教育法中也沒有關(guān)于校車的規(guī)定，造成實(shí)際監(jiān)管中無法可依，對(duì)校車應(yīng)有的“特權(quán)”也無從保障?！?/p>
湯玉祥：校車在道路權(quán)利方面，應(yīng)享有特殊待遇，但目前在法律上沒有明確規(guī)定，還主要依靠個(gè)人自覺，交通執(zhí)法也沒有依據(jù)。建議繼續(xù)完善校車相關(guān)法律法規(guī)。加速《校車安全技術(shù)條件》等國家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。校車優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等，應(yīng)盡快落實(shí)到相關(guān)法律法規(guī)中。
蔣莊德：我去年就提出了有關(guān)校車的建議，和其他社會(huì)車輛相比，校車比較“特別”，這種“特別”既體現(xiàn)在校車在強(qiáng)度、剛度等方面要有比其他車輛更高的安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)以政府公共財(cái)政為主采購并指定專門廠家制造、對(duì)駕駛員的技術(shù)要求更高，還體現(xiàn)在校車應(yīng)該享有與公安、消防等車輛同樣的“特權(quán)”。
校車配備與管理到底誰說了算
公眾矚目之中，校車安全上路遭遇三道坎：誰出錢、誰管理、誰負(fù)責(zé)。從政府層面，統(tǒng)籌公安、交通、教育、安監(jiān)等部門的責(zé)、權(quán)、利，校車安全之路才能走得更順、更好?！?/p>
賀優(yōu)琳：校車是政府應(yīng)該配套的義務(wù)教育基礎(chǔ)資源，如果對(duì)校車的投入、管理、監(jiān)管、事故責(zé)任沒有明確界定，“都能管”可能就變成“都不管”。這個(gè)問題需要由政府牽頭，由發(fā)改委、交通、教育等部門互相配合，共同解決。公安部門要負(fù)起車輛和司機(jī)資質(zhì)認(rèn)證的責(zé)任，交通部門要負(fù)起交通運(yùn)行監(jiān)督的責(zé)任，教育部門要配合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，對(duì)校車安全進(jìn)行監(jiān)督。各地政府部門應(yīng)該建立完善校車安全監(jiān)管制度，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。政府應(yīng)該在校車問題上發(fā)揮更大的作用，制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運(yùn)營，特別是對(duì)一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，要加大財(cái)政投入。同時(shí)最大限度發(fā)揮群眾、家長的監(jiān)督作用，重獎(jiǎng)重罰，營造校車安全社會(huì)監(jiān)督的良性氛圍?！?/p>
湯玉祥：目前我國的校車運(yùn)營組織還不夠科學(xué)。誰購買、誰運(yùn)營、誰管理、誰監(jiān)督，缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃。因?yàn)橘徺I校車的資金籌措沒有具體政策指引，雖然社會(huì)各方對(duì)于國家和各級(jí)政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助有很高期望，但由于具體辦法沒有明確，反而導(dǎo)致了需求方的觀望。此外，運(yùn)營主體多種并存，且大多不具備專業(yè)的交通運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，更不具有校車運(yùn)營的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在線路設(shè)計(jì)、車輛維護(hù)、調(diào)度調(diào)配和司機(jī)培訓(xùn)管理方面缺乏必要的能力。建議國家盡快出臺(tái)購買校車資金籌措的相關(guān)政策，國家對(duì)校車的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺(tái)，并適時(shí)發(fā)布對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見。盡快細(xì)化校車管理、運(yùn)營政策，指導(dǎo)各地建立校車的管理、運(yùn)營模式，并通過立法建立全方位的保障體系?！?/p>
李進(jìn)巔：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國專用校車的需求將超過100萬輛，需要購車資金超過3000億元，這還不包括每年每輛校車約10萬元的日常運(yùn)營費(fèi)用。若完全依靠各級(jí)政府，要在短時(shí)間內(nèi)完成專用校車的更換與普及，難度很大。建議建立以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)融資、由專業(yè)校車公司管理的校車發(fā)展模式。由于校車具有公益性質(zhì)，政府應(yīng)對(duì)校車給予一定的稅費(fèi)減免，校車運(yùn)營公司應(yīng)和城市公交公司享有同等待遇，如享受國家燃油補(bǔ)貼和票款補(bǔ)貼，減少其經(jīng)營壓力。針對(duì)校車管理中的混亂，建議各地成立省級(jí)“校車管理中心”，對(duì)校車實(shí)行統(tǒng)一車輛采購、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一駕駛員和監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)、統(tǒng)一運(yùn)營監(jiān)管的“四統(tǒng)一”，以確保校車安全、規(guī)范運(yùn)營?！?/p>
校車安全文化意識(shí)何時(shí)能形成
校車，一種典型的器物文化，正因?yàn)榕c一些稚嫩生命的緊密相連而生發(fā)出精神層面的文化內(nèi)涵。校車安全文化意識(shí)檢視的是一個(gè)民族對(duì)于生命的尊重與熱愛?！?/p>
蔣莊德：現(xiàn)階段，國家對(duì)校車問題越來越重視，也出臺(tái)了一系列舉措，但學(xué)生、家長乃至公眾的安全意識(shí)仍相對(duì)落后。規(guī)范校車應(yīng)該在公眾心中形成一種概念，比如校車是黃色的，大家看到校車就與看到紅色的消防車、白色的救護(hù)車一樣，自然而然地避讓。禮讓校車等于保護(hù)孩子，要讓這樣的觀念根深蒂固。對(duì)學(xué)生、家長而言，還要接受一定的安全知識(shí)教育，一旦遭遇校車安全事故，該如何自救，應(yīng)該通過持之以恒的安全知識(shí)教育事先進(jìn)行能力儲(chǔ)備，并納入中小學(xué)課程體系?！?/p>
湯玉祥：我國的校車文化建設(shè)和公眾意識(shí)有待加強(qiáng)。保障學(xué)生安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，更需要與之適應(yīng)的校車文化。一些人還存在“有校車就安全”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)際上學(xué)生交通安全是個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立系統(tǒng)性的法律法規(guī)、車輛運(yùn)營維護(hù)管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，才能讓校車安全地跑起來。建議加強(qiáng)宣傳，普及校車文化，強(qiáng)化全民的校車安全意識(shí)。設(shè)置國家“校車日”，建立長效安全教育機(jī)制?！?/p>
賀優(yōu)琳：解決校車問題，資金并不是最重要的，最重要的是觀念問題，是把校車放在一個(gè)什么位置來考慮的問題。如果把孩子們的生命安全看得比天還大，把校車安全放到整個(gè)社會(huì)民生的高度去思考、判斷，通過廣泛宣傳，校車安全的意識(shí)才會(huì)深入人心?！?/p>
