教育裝備采購網(wǎng)訊：據(jù)中國教育報(bào)近日消息，全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國家級(jí)課題“區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展”已進(jìn)入結(jié)題階段。由上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所為主承擔(dān)的這項(xiàng)課題，用了三年半時(shí)間，聚焦于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的均衡性，取得了一系列突破性的研究成果。
課題組提出了職業(yè)教育均衡發(fā)展的“金龜模型”理論框架、社會(huì)轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育校企合作的“U型曲線”理論假設(shè)等創(chuàng)新性的理論。同時(shí)，課題組在方法上也不斷創(chuàng)新，設(shè)計(jì)了區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展“預(yù)警消息樹”，拉響了職業(yè)教育辦學(xué)條件的警報(bào)。課題組認(rèn)為，建立預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)均衡發(fā)展，應(yīng)該成為國家職業(yè)教育宏觀政策的重要選擇。
經(jīng)費(fèi)投入：全國總體不足，中部地區(qū)凹陷
“近年來國家大力發(fā)展職業(yè)教育，一批重大工程項(xiàng)目在中央財(cái)政支持下得以實(shí)施，有效帶動(dòng)了地方財(cái)政和各方面的資金投入，改善和加強(qiáng)了職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力。但是目前我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，各地經(jīng)費(fèi)投入也存在較大差異。”課題組負(fù)責(zé)人、上海教科院副院長馬樹超對(duì)記者說。
據(jù)課題組統(tǒng)計(jì)，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出占教育總經(jīng)費(fèi)支出的比例自1998年起一直呈下降趨勢(shì)，直到2006年才開始逐漸回升。相比2006年，2009年的比例有所提高，但仍比1998年低了近5個(gè)百分點(diǎn)。即使與中職發(fā)展處于低潮期的2002年相比，2009年也仍然相差0.7個(gè)百分點(diǎn)。
職業(yè)教育是一種需要高投入保障的教育類型，教學(xué)過程需要大量先進(jìn)、完備、仿真的設(shè)備設(shè)施，以及配套的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。即使在辦學(xué)規(guī)模相等的情況下，也需要得到比相應(yīng)階段普通高中教育更多的經(jīng)費(fèi)支持，才能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
這是國際上的普遍經(jīng)驗(yàn)和做法。在發(fā)達(dá)國家，以法國巴黎學(xué)區(qū)為例，職業(yè)高中的生均成本是普通高中的3倍左右;在發(fā)展中國家，以馬來西亞為例，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的單位成本是普通學(xué)校學(xué)生的4倍。
然而在我國，與普通高中相比，中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。2008年，我國普通高中教育經(jīng)費(fèi)收入為1602.2億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入為1049.2億元，普通高中經(jīng)費(fèi)總量高于中職教育52.7%。而從規(guī)模上看，2008年普通高中在校生規(guī)模為2476.3萬，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模為2087.1萬，普通高中在校生規(guī)模僅超過中等職業(yè)教育18.6%。
中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)與普通高中相比也明顯偏低。2008年，普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)為6470.30元，中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)為5027.30元，相差1400多元。
課題組對(duì)全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)費(fèi)投入差異情況進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)各地中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入差異十分明顯。
分析結(jié)果顯示，中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)排在前3名省市的平均值與后3名平均值的比值是4.1，其中，生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)最高的是北京市11127.10元，最低的是湖北省1778.80元，二者相差9348.30元。
從平均數(shù)來看，東、中、西部中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入的平均數(shù)分別為5677.50元、3478.50元、4041.70元，中部地區(qū)的平均數(shù)最低，比全國平均數(shù)低998.30元。投入最低的5個(gè)省區(qū)中有4個(gè)為中部省份，分別為湖北、安徽、河南和江西，均在3000元以下。
再看中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，前3名與后3名的比值是12.8，其中，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)最高的是北京市5155.50元，最低的是湖北省204.60元，二者相差4950.90元。
從平均數(shù)來看，東、中、西部中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的平均數(shù)分別為1751.90元、658.80元、1081.10元。中部地區(qū)的平均數(shù)最低，比全國平均數(shù)低551.40元。最低的5個(gè)省區(qū)中有3個(gè)為中部省份，分別為湖北、安徽和湖南，均在500元以下。
基于此，課題組建議各地區(qū)加快改革財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥款方式，縮小經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異，逐步按照職業(yè)學(xué)校人數(shù)平均成本進(jìn)行撥款，形成一個(gè)能夠與培養(yǎng)成本相匹配的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
辦學(xué)條件：全國橙色警報(bào)，中西部紅色警報(bào)
馬樹超告訴記者，課題組構(gòu)建了“職業(yè)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系”，來實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)基本功能：一是監(jiān)測(cè)全國和各省區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，并在總體達(dá)標(biāo)情況不好的時(shí)候作出預(yù)警;二是反映各省區(qū)間職業(yè)教育發(fā)展水平是否均衡。
課題組以《教育部關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》和《教育部關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)〉的通知》等政策文件為依據(jù)，選取了規(guī)模、師資和設(shè)備設(shè)施3個(gè)方面的6個(gè)具體指標(biāo)，對(duì)全國31個(gè)省區(qū)市的2009年度職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行了測(cè)量。
課題組發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況總體較差。全國沒有一個(gè)省區(qū)市6項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，甚至沒有一個(gè)省區(qū)市5項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。只有3個(gè)省市4項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，分別是上海、廣東和浙江，都集中在東部地區(qū);有7個(gè)省區(qū)市3項(xiàng)指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)，分別是北京、天津、江蘇、遼寧、山東、西藏、寧夏等，也主要集中在東部地區(qū)(5個(gè));另外，兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的省區(qū)市有15個(gè)，一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的省區(qū)有5個(gè)，還有1個(gè)省全部指標(biāo)均未達(dá)標(biāo)，主要在中、西部地區(qū)。
從具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況看，中職生均校舍面積全國沒有一個(gè)省區(qū)市總體達(dá)到20平方米，雙師型教師比例占專任教師比例指標(biāo)有29個(gè)省區(qū)市沒有達(dá)到30%，生師比指標(biāo)有27個(gè)省區(qū)市沒有達(dá)到20:1，生均儀器設(shè)備值指標(biāo)有23個(gè)省區(qū)市沒有達(dá)到2500元，每百生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量有23個(gè)省區(qū)市未達(dá)到15臺(tái)。達(dá)標(biāo)情況相對(duì)較好的是在校生規(guī)模指標(biāo)，全國只有8個(gè)省區(qū)市總體上未達(dá)到每校1200人標(biāo)準(zhǔn)，中部和西部各有4個(gè)。
“鑒于當(dāng)前我國中等職業(yè)教育辦學(xué)條件總體達(dá)標(biāo)率不高和區(qū)域間發(fā)展不平衡兩大現(xiàn)實(shí)問題，我們建議在國家層面建立‘基于辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況評(píng)價(jià)的職業(yè)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制’，以引起中央和地方各級(jí)政府的重視，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施。”馬樹超說。
據(jù)了解，預(yù)警機(jī)制是在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出的“預(yù)警消息樹”。其最終表達(dá)方式是一個(gè)量化指標(biāo)--預(yù)警系數(shù)，用W代表，反映的是全國各地監(jiān)測(cè)指標(biāo)“未達(dá)標(biāo)的比例”。當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)總體上全部達(dá)標(biāo)時(shí)，W=0;當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)總體上全部不達(dá)標(biāo)時(shí)，W=1。這就是說，0≤W≤1，且在取值范圍內(nèi)系數(shù)越大風(fēng)險(xiǎn)越大。
為了顯示更加直觀，預(yù)警機(jī)制按照預(yù)警系數(shù)的取值范圍，設(shè)立藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四級(jí)預(yù)警信號(hào)。當(dāng)00.67時(shí)，提示紅色預(yù)警信號(hào)，提示最高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，表示風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到特別嚴(yán)重程度。
經(jīng)過測(cè)算，2009年全國中等職業(yè)教育均衡發(fā)展預(yù)警系數(shù)W=0.63，總體上處于較嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提示“橙色預(yù)警信號(hào)”。區(qū)域之間也很不均衡，東部地區(qū)為“黃色警報(bào)”，中西部地區(qū)則提示“紅色警報(bào)”，表示基本辦學(xué)條件存在“特別嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”。
課題組認(rèn)為，中等職業(yè)教育基本辦學(xué)條件在總體上未達(dá)標(biāo)，且區(qū)域之間差異較大，是當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展中的突出問題，而投入不足和標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)滯后，是造成中等職業(yè)教育區(qū)域不均衡發(fā)展的重要原因。
均衡發(fā)展，職業(yè)教育的美好愿景
課題組基于今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，以及目前職業(yè)教育在區(qū)域間、學(xué)校間和區(qū)域內(nèi)存在的非均衡現(xiàn)狀，提出了一系列可供政府選擇的戰(zhàn)略。
資源傾斜戰(zhàn)略。加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育資源的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施普遍提高與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合的策略，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度，加快縮小區(qū)域間非均衡狀況。
建議實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，建立均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制;設(shè)立中西部職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)，實(shí)施“西部地區(qū)職業(yè)教育資源倍增計(jì)劃”、“中部職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)計(jì)劃”等，加強(qiáng)中西部職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè);開展中西部地區(qū)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，探索中職教育師范生定向免費(fèi)培養(yǎng)制度，同時(shí)實(shí)施中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校校長海外培訓(xùn)計(jì)劃，提高職業(yè)學(xué)校管理能力。
質(zhì)量提升戰(zhàn)略。調(diào)整課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方式，把增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力作為提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要抓手;完善職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)域職業(yè)學(xué)校同類型專業(yè)人才培養(yǎng)的基本質(zhì)量，加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控。
分類指導(dǎo)戰(zhàn)略。針對(duì)處于不同發(fā)展水平的區(qū)域職業(yè)教育，采取不同的改革舉措，提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性。
首先要確保職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模。東部地區(qū)針對(duì)初中畢業(yè)生減少的趨勢(shì)，可以廣開門路，擴(kuò)大生源渠道。而中西部地區(qū)盡管有了一定的發(fā)展規(guī)模，但相當(dāng)數(shù)量畢業(yè)生沒能留在當(dāng)?shù)?，隨著這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技能人才的旺盛需求，有必要采取激勵(lì)措施把畢業(yè)生留下來。
其次要分區(qū)域、分階段、分步驟推進(jìn)中高等職業(yè)教育的貫通。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育普及化已成為趨勢(shì)，要加快探索中高職貫通的職業(yè)教育體系，擴(kuò)大中職學(xué)校畢業(yè)生對(duì)口升入高職的比例。對(duì)中西部地區(qū)而言，隨著產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及第二產(chǎn)業(yè)從沿海地區(qū)向內(nèi)陸省份遷移，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)要從過去幫助學(xué)生脫貧致富轉(zhuǎn)向?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
再次，根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)探索不同的發(fā)展路徑。東部地區(qū)，職業(yè)教育應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做精做特，加快推進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響的職業(yè)學(xué)校;中部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，通過政策與資金傾斜，以自身實(shí)力的發(fā)展來縮小區(qū)域間差異;西部內(nèi)陸省區(qū)則應(yīng)著力發(fā)展面向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、面向農(nóng)村的職業(yè)教育，有效解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
合作發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育的均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，也不是“削峰填谷”，而是要以更有力的措施扶持薄弱地區(qū)的職業(yè)教育。實(shí)施合作發(fā)展戰(zhàn)略，可以促進(jìn)不同地區(qū)職業(yè)教育在質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等方面逐步走向均衡。
建議建立跨區(qū)域職業(yè)教育合作平臺(tái)，促進(jìn)東西部職業(yè)學(xué)校廣泛合作;建立區(qū)域職業(yè)教育合作辦學(xué)平臺(tái)，推動(dòng)城市重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校與縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中職學(xué)校實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，提高農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平;開展職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)深度合作，調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門和協(xié)會(huì)組織積極性，完善校企合作相關(guān)制度和辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)校企雙方資源共享，合作共贏。
二○○九年，全國中等職業(yè)教育辦學(xué)條件總體上處于較嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提示“橙色預(yù)警信號(hào)”。區(qū)域之間也很不均衡，東部地區(qū)為“黃色警報(bào)”，中西部地區(qū)則提示“紅色警報(bào)”，表示基本辦學(xué)條件存在“特別嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)”。（教育裝備采購網(wǎng)整理）
