政策解讀：國家教育體制改革使教育發(fā)展的成果普惠全民（圖片來自互聯(lián)網(wǎng)）
國家教育體制改革試點全面啟動
根據(jù)教育部12月5日發(fā)布的消息，國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，國家教育體制改革試點工作全面正式啟動。
國家教育體制改革領導小組辦公室負責人指出，今年7月，黨中央、國務院召開了新世紀以來第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展 規(guī)劃綱要(2010-2020年)》?！督逃?guī)劃綱要》以人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建設現(xiàn)代學校制度、辦學體制、管理體制、擴大教育開放為重點，對教育體制改革進行了系統(tǒng)設計，并提出了本屆政府啟動實施的十大改革試點，作為深化教育體制改革的突破口。
《通知》要求，深化教育體制改革要立足基本國情，遵循教育規(guī)律，解放思想，勇于實踐，大膽突破，努力形成有利于教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。要 堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實問題；堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調有序推進；堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。要以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，使教育更加符合時代發(fā)展的要求，更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更加順應人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。
以十大試點作為深化教育體制改革的突破口
《通知》從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個層面，確定了改革試點的十大任務：國家教育體制改革試點的基本內容為三大類，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。專項改革包括十大試點任務：建立健全體制機制，加快學前教育發(fā)展；推進義務教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題；推進素質教育，切實減輕中小學生課業(yè)負擔；改革職業(yè)教育辦學模式，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質量；改革高等教育管理方式，建設現(xiàn)代大學制度；適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，改革高等學校辦學模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學體制改革；健全教師管理制度，加強教師隊伍建設；完善教育投入機制，提高教育保障水平。
重點領域綜合改革試點，包括基礎教育綜合改革試點、職業(yè)教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點，旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式。統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準。統(tǒng)籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費、保障教育投入穩(wěn)定增長的體制機制?？偟膩砜?，試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，每項任務在確定試點地區(qū)時統(tǒng)籌考慮了東、中、西部的布局。
教育改革必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設計、循序漸進 少走彎路
《通知》要求各地各單位要高度重視國家教育體制改革試點工作，要加強組織領導，確保責任到位、措施到位、保障到位；要科學制訂實施方案，明確改革目標、進度安排和配套政策，突出針對性、操作性、實效性；要建立督促檢查機制，對試點項目跟蹤調研，定期進行評估，加強檢查指導，確保國家教育體制改革試點工作有序推進。要加強宣傳引導，對實踐中的好經(jīng)驗、好做法、好成果，要及時總結，組織交流，加以推廣，將改革不斷引向深入。
國家教育體制改革領導小組辦公室負責人指出，改革開放30多年來的歷程表明，每一次大的教育改革，都推進教育事業(yè)邁上一個新的臺階。當前， 我們迎來了又一次推動教育改革的大好機遇，具備了許多前所未有的有利條件，但也要清醒地看到，我國教育改革已進入“深水區(qū)”，面臨著很多前所未有的新情 況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現(xiàn)成答案，需要在實踐中探索。
“因此，為了盡可能地少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風險最小化，必須積極穩(wěn)妥地推進教育改革，做到統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設計， 循序漸進。”這位負責人強調。今后將從三個層面系統(tǒng)推進教育改革：一是重大標準、重要制度的改革以及復雜、敏感、系統(tǒng)性強的改革，由國家層面進行統(tǒng)籌謀劃，在做好整體設計的基礎上統(tǒng)一組織實施；二是對一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，由省級人民政府和中央有關部門在國家指導下開展試點，取得經(jīng)驗后，再總結 推廣；三是各地各校結合自身實際，根據(jù)規(guī)劃綱要的要求，自行組織改革試驗。
這位負責人強調。凡是涉及面廣的重大政策，應該在一些地區(qū)和學校先行先試，取得成功經(jīng)驗后，再由點及面推廣。這樣做可以減少改革成本，使改革收益最大化。
據(jù)了解，從今年年初開始，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室就結合規(guī)劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動實施的重點任務，并將這些重點任務 公開發(fā)布，請愿意先行先試的地區(qū)和學校，選擇一項或幾項申報國家改革試點，按照“自愿申報、專家評審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署”的原則，制定國家教育體制改革試點總體方案。在第一輪申報的時候，共有500多個改革項目，各地各校改革的積極性很高。
學前教育力度最大 政府將扶持公益性民辦幼兒園
國家教育咨詢委員會秘書長、中央教育科學研究所所長袁振國今天上午接受記者采訪時表示，在這次國家教育體制改革試點的十項任務中，學前教育改革力度最大，試點動作也是最快的，因為我國學前教育相對薄弱，群眾反映的問題也比較突出，學前教育成為這次國家要著力解決的問題。
所以，目前學前教育的試點已經(jīng)先行啟動，試點地區(qū)大約二三十個，試點地區(qū)統(tǒng)籌兼顧了東、中、西部的布局，各地試點內容都會有區(qū)別。試點時間也不相同，主要根據(jù)試點內容和性質來確定。
他說，事實上，這次所有的改革試點時間都不相同，對于那些探索人才培養(yǎng)規(guī)律的改革試點時間要長一些，或許8—10年，但是對于探索經(jīng)費投入機制的內容試點時間就會短一些，也許一兩年就能有結果。
袁振國所長表示，這次對學前教育的改革，主要是通過加大學前教育資源的補充來達到加快發(fā)展的目的，通過提供足夠的學前教育資源來實現(xiàn)解決“入園貴”的難題。
要盡可能地實現(xiàn)民辦園和公辦園政策相同，避免歧視，具體來說各個試點地區(qū)對因學校、學生情況不同而有所不同。
他介紹說，政府并不是對所有的民辦幼兒園都會扶持，而是遵循兩個原則：一是辦園質量要高，二是扶持公益性、提供普惠性的服務的幼兒園。必須同時滿足這兩個條件。
多種途徑解決擇校問題
據(jù)了解《關于開展國家教育體制改革試點的通知》從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革三個層面，確定了改革試點的十大任務：
建立健全體制機制，加快學前教育發(fā)展推進義務教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題推進素質教育，切實減輕中小學生課業(yè)負擔
改革職業(yè)教育辦學模式，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質量改革高等教育管理方式，建設現(xiàn)代大學制度
適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，改革高等學校辦學模式改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學體制改革
健全教師管理制度，加強教師隊伍建設
完善教育投入機制，提高教育保障水平
改革：為實現(xiàn)人人享有受教育的權利
2005年歲末，世界再次聽到來自中國的強勁聲音——在聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會議上，溫家寶總理莊嚴宣布：“教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機會的均等，就談不上社會公平……從明年開始，中國將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務教育階段的學雜費。”
時光飛逝，我們的努力在與時間的賽跑中贏得了勝利。2006年春節(jié)前后，西部農(nóng)村學齡兒童都得到了一張類似新年賀卡的卡片，拿著它上學可以不交學費、雜費和書本費;2007年，全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，《中華人民共和國憲法》的承諾成為現(xiàn)實。
是教育體制改革的重大突破使教育發(fā)展的成果普惠全民：進入新世紀,體制改革適應農(nóng)村稅費改革新形勢，鞏固和發(fā)展“兩基”成果，進一步完善基礎教育管理體制，逐步形成了省級人民政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃實施，以縣級人 民政府管理為主的義務教育新體制。把農(nóng)村教育作為教育發(fā)展的重點，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費納入公共財政保障范圍，建立了中央和地方政府分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障機制，免費義務教育首先在全國農(nóng)村實施并逐步推廣到城市，實現(xiàn)了我國義務教育體制的根本性變革，這是我國教育發(fā)展史上的里程碑。
一所學校就是一座豐碑。今天,我們驕傲地說,中國正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系。2007年，全國各級各類教育有2.6億學生，遍布全國城鄉(xiāng)的學校達62萬多所。各級各類教育持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展，初步實現(xiàn)了讓所有孩子“有學上”的目標。2007年，全國小學凈入學率達到99.5%，初中毛入學率達到98%，各級各類教育普及程度明顯提高，已接近中等收入國家平均水平。這個體系的建立和不斷完善，不僅保障了人民群眾享有接受教育的機會，而且為全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設提供了強有力的人力資源保證。
